地方財(cái)政壓力與環(huán)境規(guī)制弱化

湯旖璆 蘇鑫 劉琪

作者簡(jiǎn)介：湯旖璆（1986—），女，遼寧大連人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與貴州省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士后，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)稅理論與實(shí)踐。

摘要：激增的財(cái)政壓力和下放的環(huán)保權(quán)力，誘使地方政府作出環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為選擇。為此，基于2004—2018年城市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)內(nèi)嵌環(huán)境分權(quán)制度背景下的財(cái)政壓力對(duì)地方環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度的影響。研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政壓力顯著抑制環(huán)境規(guī)制有效執(zhí)行，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度偏離社會(huì)最優(yōu)；激增的財(cái)政壓力以財(cái)政自給率為渠道，迫使欠發(fā)達(dá)城市出于生存需求，“理性”弱化環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度，誘發(fā)財(cái)政壓力下的“無(wú)奈之舉”；在達(dá)到中央政府環(huán)保績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)后，財(cái)政壓力下的環(huán)境友好地區(qū)策略性地轉(zhuǎn)移環(huán)保關(guān)注度，主動(dòng)弱化環(huán)境規(guī)制，擴(kuò)充本土稅基，力求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其本質(zhì)屬于“有意為之”。因此，應(yīng)合理劃分中央和地方財(cái)政支出責(zé)任，厘清政府間財(cái)政關(guān)系；壓實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督地方政府機(jī)關(guān)行為選擇；探索環(huán)境政策差別化機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 地方財(cái)政壓力；環(huán)境規(guī)制弱化；無(wú)奈之舉；有意為之

中圖分類號(hào)：F812.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-7217（2023）03-0082-10

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有典型的“政府主導(dǎo)”特點(diǎn)：政府通過(guò)壓低工業(yè)供地價(jià)格和資源環(huán)境成本，創(chuàng)造了“出口拉動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、利潤(rùn)刺激”的“高污染、高能耗”粗放增長(zhǎng)模式[1]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量嚴(yán)重背離，污染治理迫在眉睫。……