安全管理在全階段建設工程項目管理中的重要性

◎ 李軍五，賈 煜，林宇輝，萬 瑩

（鄭州中糧科研設計院有限公司，河南 鄭州 450001）

隨著我國建筑業的蓬勃發展，建筑施工安全生產問題日益嚴重。由于行業特點，建設工程是一個龐大而復雜的人機工程，在建設過程中，不僅涉及建設單位和施工單位，還有設計單位、監理單位及供應商等多方參與，管理層次較多、管理關系復雜，安全事故時有發生。以往相關單位將工程項目安全管理的重點放在項目施工階段，忽視了建設工程項目前期設計階段、后期運營管理階段安全管理的重要性。本文以糧食物流行業為例，從工程項目前期策劃設計、項目實施階段及后期運營階段分析安全管理在各個階段的重要性，以期為設計人員、施工階段管理人員和后期運營操作人員提供參考。

1 項目策劃設計階段

1.1 項目策劃階段

根據現有土地情況、項目周邊道路情況、建設內容以及交通運輸、工藝作業、業主需求等，在遵循國家經濟建設方針的提前下，以技術先進、經濟適用為主要原則，要充分考慮到生產區、生活區及輔助配套設施，做到功能分區和完美統一。同時應結合當地實際因地制宜，在結構布局上要統籌兼顧，功能分區要符合消防安全和環保要求，對于有粉塵產生場所要考慮當地風向，總體布局要合理緊湊，分期建設要考慮到兼容性，實現可持續發展。

1.2 項目設計階段

設計是工程建設的靈魂，設計單位的專業水平對工程建設起著主導和決定性作用。設計階段涵蓋了工藝、建筑、結構、電氣、消防以及給排水等多個專業，設計階段不僅要考慮工藝的合理性、技術的先進性、經濟上的合理性，還要考慮到后期施工的安全性和操作的可靠性。

以某一糧食物流企業糧食接收環節工藝設計為例，工藝流程為外來糧食車輛通過液壓翻板或自卸方式將糧食卸到卸糧坑內，糧食通過下料斗及其下部閘門和流管進入地坑刮板機（皮帶機），再經過提升機提升后進入下一環節，完成糧食接收功能。設計方案采用液壓翻板自動卸料，減少人工卸糧的繁重性，技術上先進、可行，同時在地坑兩側布置有除塵器，能夠防止卸糧時粉塵外溢污染環境，考慮到了環保性。方案設計如圖1 所示。

圖1 原工藝設計方案圖

總體來說，該設計方案在工藝上滿足功能要求，自動化程度高；技術上先進可行，沒有違反相關標準規范，可以由建筑、結構專業進行下一步施工圖設計。但是，該方案中提升機地坑部分基坑深度為5.2 m，根據建設工程相關法律規定，基坑深度≥5 m 的分項工程屬于超過一定規模的危大工程，施工單位必須編制專項方案，并組織專家對方案進行論證后才能施工。如果對原方案工藝設計進一步優化，可以考慮壓縮下料斗下部流管的高度，由原587 mm 縮短至380 mm 也能滿足工藝要求，同時在不改變下料斗傾斜角度的情況下，將整個下料斗往上平移200 m，即將原方案的下料斗與基坑側壁連接改為與上格柵連接。通過兩次局部細節優化，可以將原基坑5.2 m 設計為4.8 m，如圖2 所示。通過兩處細節優化，即可將超過一定規模的危大工程降至危大工程（不需要組織專家對施工方案論證），這樣不僅降低了施工過程中的危險性，還能減少組織專家論證所浪費的時間成本、人力成本和專家費用成本。

圖2 優化后的工藝設計方案圖

因此，設計階段不僅要求設計人員具有較強的專業技術知識，同時還要有豐富的現場經驗和相關安全知識。在滿足功能需求的情況下，盡量從源頭設計上避免或減少超危大工程，把安全風險隱患降到最低甚至消除。

1.3 施工圖設計階段

施工圖設計階段涉及危大工程時，應當在圖紙中注明，并提出工程施工階段的安全意見和對周邊環境安全的保障措施。必要時還要專門進行專項設計。在工程施工前，設計人員應當向施工單位和監理單位說明設計意圖和注意事項，特別是涉及危大工程的要做好安全技術交底工作。

2 項目實施階段

2.1 施工準備環節

（1）成立項目部配備人員。施工單位應按照國家、地方有關規定要求，成立項目部，配備相應數量的安全管理人員。企業負責人、項目經理、專職安全管理人員應具有相應安全生產合格證書并在有效期內，其中專職安全管理人員的配備標準如表1 所示[1]。

表1 專職安全管理人員的配備標準表

（2）編制專項方案及應急預案。根據施工組織設計、施工部署計劃梳理施工過程中存在的特種作業和危大工程。針對危大工程（如深基坑、高大模板、滑模工程、大跨度鋼結構安裝等）在施工前應按照危大工程安全管理相關規定編制專項施工方案，按照要求制定應急預案并定期進行應急演練，對于超過一定規模的危大工程，實行工程總承包的，應由總包單位組織相關專家對施工方案進行論證。

2.2 施工過程

施工階段是工程建設項目安全事故的頻發階段。據統計，自2014—2018 年共發生安全生產事故3 014 起，主要集中在高處墜落、物體打擊、起重傷害、坍塌和機械傷害這5 類事故，高處墜落事故占總數的52.2%；物體打擊占事故總數的15.2%；起重傷害事故占總數的7.5%；坍塌事故占總數的7.3%，機械傷害占總數的5.9%，其他事故占總數的11.9%[2]。建設工程事故類型情況如圖3 所示。

圖3 建筑工程事故類型情況圖

現場施工階段存在風險源或風險點較多，施工人員流動性、隨機性大，專業水平較低，是工程安全管理的重點和難點。針對以上事故類型，本文從高處作業、起重傷害、動火作業及臨時用電等容易造成重大事故隱患的風險源進行梳理，為現場項目管理人員提供一定的工作指引。

2.2.1 高處作業

從圖3 可以看出，高處墜落事故占50%以上，因此高空作業是安全管理的重中之重。由于鋼結構操作平臺、腳手架等失穩或倒塌極易造成群死群傷事故，必須得到重視，如嚴格檢查相應的安全生產保障措施。

對鋼結構、網架安裝支撐平臺等安全設施，安全管理人員應重點檢查。①鋼結構平臺和網架的支撐結構的地基基礎要牢固，基礎承載力應滿足設計要求，平臺的支撐結構（支腿）應設有防傾覆裝置，保證操作平臺的穩定性。②單榀鋼桁架（屋架）安裝時應有防失穩措施。③懸挑式操作平臺的支撐點和拉結點應固定在建筑物的主體結構上，并要求連接可靠穩固。④高處作業吊籃等設施安裝完成后應進行檢查驗收，經驗收合格方可投入使用。⑤高處作業前應進行安全技術教育培訓并逐級進行書面交底，安全技術措施和人身防護用品落實到位后方可施工。⑥嚴禁在未固定、無防護的構件和管道上行走或作業。

施工過程中腳手架整體式傾倒或跳板固定不牢，作業踏空發生的高處墜落時常發生。因此，腳手架搭設完成后經過驗收合格后才能使用。在檢查驗收過程中應重點檢查以下內容。①腳手架的地基基礎承載力和變形量是否滿足設計要求。②連墻件有沒有缺失或連接不牢。③附著式升降腳手架應經驗收合格后才能使用。④防傾覆、防墜落裝置是否符合設計要求、有無人為破壞和失效現象。⑤附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5 或大于6 m[3]。⑥搭設腳手架的作業人員為特種作業人員，必須持證上崗并在有效期內。

作業面臨邊、孔、洞等危險部位，也是容易造成作業人員高空墜落的危險源，作業前應按《建筑業施工高處作業安全技術規程》要求對作業面臨邊、空洞進行防護，對相關作業人員進行安全交底。

2.2.2 起重及吊裝作業

使用前施工單位按要求委托有相應資質的檢驗檢測機構對施工用的塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械進行檢測，并按規定辦理使用登記，未經檢測合格，不得投入使用。吊裝作業時，塔吊司機、專職信號司索人員應持證上崗，作業前檢查防脫鉤裝置等安全裝置是否缺失、正常。

同時起重機械及吊裝工程有以下情形之一的應禁止投入使用。①塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求。②施工升降機的附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求。③起重設備的安裝、拆卸、頂升加節以及附著前未對結構件、頂升機構和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查。④安全保護裝置不齊全、失效或者被人為拆除、破壞。⑤防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效。⑥起重機的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求[3]。

2.2.3 基坑工程

施工過程中基坑的坍塌也是造成群死群傷的事故之一，對基坑（槽）深度≥5 m 的土方開挖、支護、降水工程必須編制專項施工方案，并組織專家進行論證。因施工可能造成毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線等損害的應采取專項防護措施；同時深基坑施工過程中應由第三方監測單位進行檢測。在施工過程中出現下列征兆時應及時處理。①支護結構、周邊建筑物發生變形，其變形量超過設計規定變形控制值。②基坑四周有大量漏水和流土現象。③基坑底部出現管涌。

2.2.4 動火作業

電氣焊動火作業為特種作業，在施工現場操作不當易發生火災，造成人員傷亡事故。因此，作業人員必須持證上崗，動火作業前應按相關要求辦理動火許可證，明確動火部位和時間，動火證審批前簽發人或專門負責人應前往作業點進行消防安全核查，做好安全技術交底，每個作業點均應設置一個監護人，監護人應落實消防安全看護、提示提醒、報警和滅火處置責任。

同時作業前應對施工現場的可燃物進行全面徹底清理；對于無法移除的可燃物，應采用不燃材料對其覆蓋或隔離；封堵、遮擋孔洞、縫隙，防止飛濺、掉落的焊渣，通過建筑的孔洞、縫隙引燃周邊及下方可燃物。采用氣焊、氣割動火作業時，乙炔瓶禁止傾倒或傾斜放置，與氧氣瓶間距應大于5 m，二者與作業地點的間距應大于10 m，并有防倒防曬裝置[4]。另外作業當天風力在五級（含五級）以上時，嚴禁室外電氣焊作業。

電氣焊作業結束后，施工作業人員應對現場及周邊進行檢查清理，確認無火災危險后，方可離開。

2.2.5 臨時用電

項目施工現場是一個比較復雜的環境，施工臨時用電一直是比較棘手的問題，由于線路多、設備多，線路敷設錯綜復雜，特別是手動移動設備較多，作業位置來回變化、線路走向更加隨意。因此，施工現場應根據總平面圖、施工組織設計等編制安全用電及防火措施（當用電設備在5 臺及5 臺以上或設備總用量在50 kW 及以上時應編制用電組織設計）。臨時用電系統應采用三級配電二級漏電保護系統，配電箱必須符合“一機、一閘、一漏”原則、分級分路原則、動照分明原則。禁止一個開關控制多臺用電設備；特殊作業環境（隧道、高溫、高潮濕、導電等）照明應按規定使用安全電壓。同時為了減少手持電動工具線路安全隱患問題，推薦采用充電式電動工具，具有攜帶方便、操作安全簡單等優點。

2.2.6 作業環境

在施工過程中應關注天氣變化，加強與當地氣象、水利等部門的聯系，密切關注氣象變化情況，按要求合理安排施工，禁止在異常惡劣氣候條件下（臺風、暴雨等）違規作業。作業前對作業環境進行檢查，保證無濕、滑，以及亮度不夠等現象，或可采取相應安全措施，確保安全后，方可作業。

3 投產及運營階段

項目試生產及正式運營階段后，風險點及風險源相對固定，通過風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，構筑防范安全事故的前后兩道防線。同時加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制，加大對安全生產資金、物質和人員的投入保障力度，加強安全生產標準化、信息化建設，有效化解風險隱患，確保安全生產[5]。

4 結語

本文重點闡述了設計階段安全管理的重要性，通過合理的工藝設計和技術的先進設計，可以有效規避項目施工階段和運營階段的安全生產風險，或將其降至最低。此外，本文對項目施工階段容易造成重大事故隱患的風險點進行了梳理和管控，以期為設計、操作人員和安全管理人員提供一定的工作指導和幫助，筑牢安全生產紅線。