中巴聯(lián)手促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設

丁工

4月12日至15日，巴西總統(tǒng)盧拉率領(lǐng)代表團對中國進行國事訪問，開啟其第四次訪華行程，也是他第三次出任巴西總統(tǒng)以來首次出訪美洲之外的國家，充分體現(xiàn)了巴方對發(fā)展中巴關(guān)系的重視以及中巴戰(zhàn)略合作伙伴的廣度和深度。

中國和巴西分別是東西半球最大的發(fā)展中國家和重要新興市場國家，經(jīng)濟互補性強，合作潛力巨大。中國可以借助盧拉試圖重新提振巴西新興大國地位的契機，就共同關(guān)心的全球性問題加強戰(zhàn)略協(xié)作，聯(lián)手促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設。

盧拉重塑巴西國際定位

一直以來，巴西都被人們冠以“未來大國”和“潛在大國”的稱號，表明巴西始終無法在國際上發(fā)揮世人所渴望的大國作用。2001年，當高盛投資銀行的首席經(jīng)濟師吉姆·奧尼爾將巴西與俄羅斯、印度和中國一同歸納為“金磚四國”（BRICs）的時候，奧尼爾不無幽默地說：“人們告訴我，我一定是為了讓BRICs這一縮略詞聽起來更悅耳一點，才加入了巴西（B）。”而隨后巴西的表現(xiàn)也再次印證了人們的普遍看法，2003年巴西經(jīng)濟便陷入另一輪危機，金融市場持續(xù)動蕩，主權(quán)貨幣雷亞爾貶值了64%，股市下跌了27%，經(jīng)濟形勢不斷惡化，增長預計降低到1%。為此，巴西被迫向國際貨幣基金組織貸款304億美元，也成為該組織歷史上數(shù)額最大的一筆貸款。盧拉就職總統(tǒng)后，隨即對經(jīng)濟體制進行了大刀闊斧的改革，將增加外匯儲備和降低通貨膨脹，作為經(jīng)濟改革工作的基本著力點，加強對外資流入的監(jiān)管，努力維護國際收支平衡。

盧拉的改革顯著提升了巴西經(jīng)濟抵御風險的能力，將經(jīng)濟發(fā)展方式從對外依賴型向?qū)?nèi)自主型轉(zhuǎn)變，并重新奪回世界糧倉的盛名。在盧拉的治理下，短短8年時間，巴西經(jīng)濟累計增長37.3%，成為全球第八大經(jīng)濟體，人均GDP已接近9000美元，年通貨膨脹率由12.5%下降到4.5%，巴西的出口額也較2003年時翻了四番。巴西建立了2000多億美元的外匯儲備，成為世界第七大外匯儲備國，充足的外匯儲備增強了巴西抗拒金融風險的能力，為穩(wěn)定巴西經(jīng)濟形勢提供了重要保障，也使巴西有能力撥出100億美元購買國際貨幣基金組織的債券，并首次成為該組織的債權(quán)國，從貸款國搖身一變成為債權(quán)國。自2003年盧拉執(zhí)掌政權(quán)以來，綜合國力的迅速增強使巴西政治地位和外交影響顯著提升，參與全球治理的能力和愿望更加強烈。

但自2011年以來，巴西經(jīng)濟持續(xù)下滑，政局出現(xiàn)動蕩，一度由世界第六大經(jīng)濟體退居第十二位，在以20國集團、金磚國家等領(lǐng)導人峰會為代表的全球性論壇中的活躍程度也大幅降低。尤其是博索納羅上臺后，巴西開始減少以新興大國身份參與國際金融體系改革的活動，不僅在應對全球氣候變化和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程等重大國際事務上很少發(fā)表自己的主張，而且不再視南美地區(qū)合作為加速國家振興的依托，也沒有興趣在加快地區(qū)一體化進程中發(fā)揮領(lǐng)導作用，2019年4月甚至退出南美洲國家聯(lián)盟。一直以來，盧拉都將發(fā)展中國家作為首腦外交的主要對象，而將南美以及拉美地區(qū)置于巴西外交政策的優(yōu)先位置。2023年盧拉第三次當選總統(tǒng)后，以周邊歷史傳統(tǒng)區(qū)域和發(fā)揮巴西大國作用為基礎，以重構(gòu)世界政治經(jīng)濟版圖為目標，推動建立公正合理的全球治理秩序便成為其外交工作的重中之重。

中巴合作塑造全球經(jīng)濟治理新秩序

中國已經(jīng)連續(xù)14年成為巴西最大貿(mào)易伙伴，而巴西也長期保持中國在拉美地區(qū)最大貿(mào)易伙伴的地位，2022年雙邊貿(mào)易額創(chuàng)紀錄地達到1714.9億美元。巴西在對華關(guān)系上不僅是美洲地區(qū)的先行者，甚至在發(fā)展中國家范圍也曾創(chuàng)造多項第一。1993年中國同巴西建立第一個“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，1988年也是中巴率先在光學遙感、地球資源衛(wèi)星等科技項目上開展合作，開創(chuàng)了發(fā)展中國家航天探索領(lǐng)域合作的成功先例。當前，發(fā)達國家與發(fā)展中國家已經(jīng)達成一致并在某些情況下得到實施的改革舉措，并沒有實質(zhì)性地改變這些機構(gòu)的實際權(quán)力安排。關(guān)鍵是對新興力量來說，怎樣將推動全球治理改革過程中取得的成果，通過建立國際規(guī)章制度的方式繼續(xù)予以鞏固和確認。因此，中國可以借助盧拉試圖重振巴西新興大國地位的契機，與巴西聯(lián)手推進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，從而維護好廣大發(fā)展中國家共同利益和國際公平正義。

（1）中巴可以共同拓展與中等強國合作。中等強國是指那些盡管沒有大國超眾的實力和影響，但在國際事務中相比除大國外的其他國家，更能夠扮演出類拔萃角色的行為體類別，主要包括韓國、澳大利亞、沙特、阿根廷、波蘭、印尼、墨西哥、加拿大、西班牙和土耳其等。2008年國際金融危機后，一些中等強國借助G20升檔的難得機遇，以“二類國家”的實力扮演領(lǐng)導世界的“一等國家”角色，對全球治理格局的作用和影響日益增大。金磚國家和中等強國都是步入全球治理舞臺中央的新生力量，對國際事務存在很多相似或相近的觀點和看法，中等強國看待金磚合作的態(tài)度更加客觀公正，決定兩者之間有待開發(fā)的共同空間和合作潛能巨大。而且，金磚國家與中等強國存在諸多關(guān)聯(lián)性，在申請加入金磚國家的候選者也幾乎都是中等強國。例如，阿根廷是巴西最大的鄰國，也是南美地區(qū)有重要影響力的國家，在巴西沒有走出南美一隅的時間里，人們將巴西和阿根廷并稱為“南美雙雄”。盧拉任職總統(tǒng)期間多次表達加強與阿根廷貿(mào)易關(guān)系和共同推動地區(qū)一體化的愿望，將加強和阿根廷的戰(zhàn)略關(guān)系作為其南美區(qū)域一體化外交的優(yōu)先對象，強調(diào)同阿根廷建立和諧的戰(zhàn)略關(guān)系是巴西“穩(wěn)固后方、施展全球”的前提條件。盧拉在第一和第二任期內(nèi)先后11次訪問阿根廷，2023年再度執(zhí)政后又把阿根廷選定為首訪國家。同樣，阿根廷也是中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴，兩國關(guān)系已經(jīng)成為新興市場和發(fā)展中國家團結(jié)合作、共同發(fā)展的典范。因此，中國和巴西作為金磚國家組織的重要成員，按照“自然發(fā)展”規(guī)律優(yōu)先考慮以中等強國為“擴員”對象，不僅成為金磚國家發(fā)揮效能的新方向和新領(lǐng)域，也是改變?nèi)蚪?jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的一種重要方式，從而進一步增強金磚國家組織的地域代表性和覆蓋面，有助于提升發(fā)展中國家和新興市場國家在全球經(jīng)濟治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。

（2）中巴可以按照錯位對接、融合發(fā)展的模式，有針對性地開展“第三方市場”合作。“第三方市場”合作是在面對全球經(jīng)濟深度調(diào)整和下行壓力沖擊之下，通過發(fā)揮中國與相關(guān)國家的各自優(yōu)勢，進行優(yōu)化資源分配、釋放潛在需求，以及培育經(jīng)濟增長機會和創(chuàng)新發(fā)展的國際合作模式。因此，以雙邊合作以外的方式推進“一帶一路”建設是催生“第三方市場”合作的驅(qū)動要素之一，為“一帶一路”沿線各國群眾謀利造福是確保“第三方市場”合作持續(xù)推進的強勁動力和不竭源泉。綜合對比可以發(fā)現(xiàn)，中國和巴西經(jīng)濟發(fā)展各具優(yōu)勢特色和實現(xiàn)需求，雙方處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同位置，相互之間開展“第三方市場合作”的潛力巨大。巴西雖然是較為發(fā)達的新興經(jīng)濟體，但存在著工業(yè)體系不夠完整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、過分依賴礦產(chǎn)和能源出口的缺點。而中國在工業(yè)制造、基礎設施建設領(lǐng)域邁入世界一流行列，是被聯(lián)合國認證為全球唯一擁有所有工業(yè)門類的國家，精密加工機床、高端機械設備元器件和零部件的生產(chǎn)供應、智能家電、精細化工是中國產(chǎn)業(yè)的強項。巴西則在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、近海石油勘探、宜居城市建設、信息通訊和現(xiàn)代物流等偏向農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的領(lǐng)域具有極強競爭力。中巴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高互補性有利于釋放合作潛力和活力，為兩國在“第三方市場”合作中實施錯位分工、互補合作策略提供了廣闊的市場空間。

（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）