我國鄉村綠色治理的國際經驗借鑒

馬麗 楊艷梅

摘要 分析了我國鄉村綠色治理中存在的不足，總結國外鄉村綠色治理的典型模式及其特征，剖析其鄉村綠色治理模式對我國的適應性，為我國鄉村綠色治理提供新思路。

關鍵詞 鄉村；綠色治理；鄉村振興；生態文明

中圖分類號 D422.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）10-0203-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.045

Abstract This paper analyzes the shortcomings of Chinas rural green governance， summarizes the typical models and characteristics of foreign rural green governance， analyzes the adaptability of its rural green governance model to China， and provides new ideas for Chinas rural green governance.

Key words Rural；Green governance；Rural vitalization；Ecological civilization

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，強化綠色導向，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，并強調要“促進經濟社會發展全面綠色轉型”。2021年中央一號文件提出，“推進農業綠色發展，積極推進農村生產生活方式綠色轉型”，目標是“到2035年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，農村生態環境得到明顯改善”。隨后2022年中央一號文件也明確提出，“推進農業農村綠色發展”，通過“提高鄉村綠色治理能力，推進鄉村綠色治理現代化”。習近平總書記多次強調對鄉村生態的治理，強調人與自然和諧相處，提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色治理觀。因而鄉村綠色治理是以生態文明和綠色發展為指導，運用現代化綜合治理手段，加強對人與自然和諧共生理念的宣傳，協調人與生態之間的關系，既要實現特定的生態治理目標，又要實現鄉村綠色經濟、文化、社會的可持續發展。鄉村綠色治理不僅僅是對傳統治理模式的一種創新，同時也要注重文化、經濟等各方面的綠色發展。我國因地制宜探索各具特色的綠色治理模式，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村建設目標，滿足各地農村居民對美麗環境的強烈訴求，實現鄉村振興戰略和中華民族偉大復興。

1 我國鄉村綠色治理存在的問題

1.1 治理組織體系不完善

近年來我國鄉村綠色治理體系的構建逐漸多樣化，治理力度不斷加強，綠色治理水平得到了極大提升。但當前仍受到經濟、資源、環境等方面的影響，鄉村綠色治理工作更加繁雜。我國在進行鄉村綠色治理過程中要遵循鄉村生態發展規律，完善鄉村綠色治理體系。當前我國鄉村綠色治理體系也面臨新的問題。

一是我國鄉村綠色治理沒有充分發揮基層黨組織的基礎性作用。我國鄉村綠色治理的體系由中央組織、地方組織、基層組織共同組成，中央組織發布相關治理方案，地方組織將任務層層下達，最終集重任于鄉村基層組織。基層黨組織是我國進行鄉村綠色治理最優質的力量，面對治理過程中不斷出現的鄉村生態問題，加強基層黨組織的自身建設是一個長期任務。而少數基層單位沒能及時建立鄉村綠色治理的基層黨組織，或者未能做到對鄉村生態問題的全覆蓋，從而削弱了基層黨組織的組織力、凝聚力［1］。

二是治理各組織的職能發揮不充分。基層黨組織、村民自治組織、村務監督組織、集體經濟組織、農村合作組織和其他經濟社會組織均有各自的職責、功能、定位，彼此之間相互依存、相互影響。農村基層組織在鄉村綠色治理的過程中沒有充分發揮領導能力，沒有充分協調村民自治組織、村務監督組織、集體經濟組織、農村合作組織和其他經濟社會組織之間的關系；村民自治組織工作開展規模有限，自我管理能力不足，使鄉村綠色治理的工作不能有效地展開；村務監督組織對鄉村綠色治理的業務不熟悉，缺乏專業素養，對于監督的責任和義務不明確，難以發揮監督組織的作用；集體經濟組織具有改善和保護生態環境的功能，但大多不能完全發揮其功能，極易被村委會取代；部分農村合作組織和其他經濟社會組織是由少數社會組織機構出資形成的，在一定程度上缺乏法律規范，存在著不合理性［2］。

1.2 治理手段單一且治理設施和技術落后

我國不同地區都開展了鄉村綠色治理的探索，但我國鄉村綠色治理的治理手段較為單一。我國鄉村治理的方式一般為傳統的治理方式，即中央政府發布政策，依靠基層政府治理鄉村。目前我國的鄉村處于多元化發展的過程中，傳統的政府治理已不能解決一些生態問題。鄉村綠色治理不僅僅包括農村居住環境的改善，同時也包括鄉村周圍的生態系統的共同保護。鄉村生態的破壞主要包括生產、生活污染和工廠污染兩方面。一是由于我國城鄉發展不平衡，有些鄉村并沒有建立現代化基礎設施，如廁所、廢水、垃圾等處理方式不科學，化肥農藥過度使用、畜禽糞便處理不當，處理設施不夠齊全［3］。二是我國鄉村經濟得到了一定的發展，有些工業企業選擇了在鄉村建立工廠，但會產生大量的污水排放到鄉村的土地上，不僅對農耕產生了極大的影響，同時污染物滲透到土地，給人們的后續生活帶來極大的危害。而我國鄉村相應的處理設備和技術不夠健全，這些污染物對農村的自然環境造成了極大的影響［4］。

1.3 協同治理機制不健全

鄉村綠色治理的現代化，需要凝聚政府、企業、鄉村居民的力量，有序地參與鄉村綠色治理。由于我國協同機制的欠缺，使得我國鄉村綠色治理缺乏協同治理機制的保障。首先，鄉村綠色協同治理機制呈無序化發展［5］。鄉村綠色協同治理機制是區域內各級政府、政府與企業以及基層政府與鄉村居民之間進行多元化合作的過程。在實施鄉村綠色治理的過程中，鄉村綠色治理的協同機制不夠完善。從縱向看，中央政府制定相應的綠色治理目標，縱向對任務進行分解并層層下達，各級組織呈被動式參與狀態，過于依賴政府，沒有發揮各自的協同作用。從橫向看，同級地方政府之間關于綠色治理缺乏聯合觀念，不能明確各自的責任和利益目標，致使各級鄉村綠色治理的步調不一致，造成鄉村綠色協同治理的無序化。其次，政府與企業協同治理機制不完善。企業既是鄉村經濟發展促進者，又是環境污染的制造者，其生產行為直接影響鄉村綠色治理的實施程度。但政府缺乏引導企業參與鄉村綠色治理的意識，在鄉村綠色協同治理過程中，政府關注的是綠色治理的實施情況，企業追求的是利益的最大化［5］，錯誤地認為綠色治理只是政府的事情。政府與企業的聯動機制不完善，政府沒有建立對企業人才和資金的利益協調機制，企業沒有與政府形成良好的資源協調對接，導致二者參與鄉村綠色協同治理的效果不明顯。最后，地方政府之間協調溝通機制運行不暢。鄉村綠色治理過程中各主體之間信息溝通不順暢，將會導致鄉村綠色治理的各種政策和方案無法有效實施。治理過程中政府在治理資源方面占據優勢，但極少與其他實施主體進行溝通合作，各級主體之間也出現信息溝通阻塞和信息不對稱的問題。部分地區存在強迫式、命令式的自上而下的單向溝通方式，未能充分運用新媒體建立高效的溝通協調方式，導致信息缺乏時效性。

1.4 治理缺乏法治保障

近10年來，中共中央一號文件都重點強調生態治理和鄉村振興，鄉村綠色治理已成為我國新時代治理的重點工作，但從目前的生態治理工作來看，鄉村綠色治理要有法可依才能有序實施。我國關于鄉村綠色治理的法律體系不完善，大多環境法主要面向城市的環境保護和治理，已經出臺的關于鄉村治理的法律常常時間間隔久，導致執行過程混亂，綠色治理較為保守。《農業法》要求在發展農業生產的同時必須保護和改善環境，但在實施過程中，各級政府以農業生產為重，往往忽視鄉村生態環境的保護；《環境保護法》從環境保護的角度出發，明確了政府在環境保護方面的主體地位，同時提出了各級政府在農業污染防治中的責任，但這部法律僅僅提出了一個大綱，沒有對環境保護提出具體的法律細則，因而綜合性較強但實際可操作性不強；《大氣污染防治法》《水污染防治法》等污染防治法律，雖明確規定了各級政府的污染防治責任，但實行過程中鄉村實施人員配合度不高，且這些法律中適合鄉村綠色治理的措施尚未健全［6］。

2 發達國家綠色鄉村治理的典型模式

2.1 加拿大“伙伴型”鄉村綠色治理模式

加拿大作為世界發達國家之一，耕地資源和草地資源比較豐富，氣候溫暖適宜，自然條件優越，所以加拿大更注重生態環境的保護，同時也致力于鄉村綠色治理。加拿大主張發展保護性農業，也是世界上最早推廣保護性技術的國家。加拿大鄉村綠色治理方式為“伙伴型”治理模式。“伙伴型”治理模式就是通過政府、企業、社會團體、鄉村居民等共同參與鄉村治理，形成新型伙伴關系［7］。政府與居民在綠色治理過程中是平等的，這有利于鄉村居民積極參與治理，共同致力于鄉村的建設。加拿大政府有以下幾種協作方式：一是定期舉辦農村會議，政府官員與農村居民進行面對面的交流，使居民對當地生態系統有簡單的了解。二是通過基層政府組織不同的農村綠色治理項目，激發企業和居民到鄉村創業的積極性，為鄉村綠色治理提供人才。三是為鄉村居民提供專家咨詢服務，對鄉村居民提供正確的生態保護引導，改善生態環境，維護居民的利益，促進經濟的發展。四是在欠發達的農村地區建立信息服務系統和電子政務網站，為當地村民提供綠色治理的信息咨詢服務和專家指導。五是通過建立跨部門的農村綠色治理工作小組來支持和解決鄉村生態問題，提高工作效率［8］。“伙伴型”鄉村綠色治理模式改變了傳統的政府形象，政府通過協調各部門之間的關系，與當地居民形成了“伙伴”關系，積極幫助居民進行綠色治理，改善居民生活環境，促進鄉村地區的發展和繁榮。

2.2 瑞士“多措并舉”的鄉村綠色治理模式

瑞士的城鎮化水平非常高，城鄉發展差別不大，瑞士政府在發展城市的同時，十分注重鄉村的發展。瑞士政府在鄉村綠色治理上采用生態環境型模式，就是以綠色和環保為理念，通過政府采取多種措施進行治理，將生態和鄉村文化價值相結合從而促進經濟的增長［9］。

首先，瑞士政府通過國家財政撥款和民間自籌的方式完善鄉村公共服務體系，通過政府和村民共同合作進行鄉村治理。瑞士政府給予大量的生態農業補貼，主要是維持生態環境的友好，使鄉村居民在農業生產時使用綠色的生產模式。在政府給予鄉村居民一定的財政撥款的同時開展有針對性的培訓工作：在垃圾處理方面，瑞士的垃圾處理有嚴格的要求，政府也會培訓居民進行垃圾分類，如果不正確處理垃圾，可能會面臨罰款；在種植方面，瑞士政府對農民進行培訓，通過使用新能源減少施用肥料對土壤的傷害。其次，在進行鄉村綠色治理的過程中，瑞士政府、鄉村居民及第三方社會群體并非只關注短期利益，對于生態的發展有更長遠的眼光。瑞士政府制定了一系列的引導和激勵措施來使鄉村居民和第三方社會群體樹立綠色觀念，生態環境要保持綠色發展，在保護原有生態環境的基礎上減少資源的浪費。最后，政府對當地的地域文化進行保護傳承，開發具有當地特色的旅游產品，創建休閑旅游區，增加鄉村居民收益，改善鄉村環境質量，促進鄉村生態的保護和當地經濟的發展。在瑞士政府的持續性改造下，鄉村與周圍的環境融為一體，瑞士的鄉村居民生活恬靜，村莊風景如畫、生機勃勃，環境美觀又舒適。

2.3 美國“生態村”鄉村綠色治理模式

美國的鄉村并不像我國傳統的村莊，美國鄉村居民各自在自己的農地上居住，極具當地特色。美國政府在鄉村綠色治理過程中建立了“生態村”模式，通過民主自治，結合當地的資源、文化等可持續發展的要素，形成了自下而上的生活方式，促進當地生態的可持續再生。

北卡羅來納州的Earthaven生態村通過借鑒“永續栽培”的理念，依據當地的地域和物種優勢，按照生態結構和功能相似為依據劃分當地區域，實現生態系統高效的運行，如：將畜牧點和農作物種植放置在住宅附近，以便于家畜飼養，并且農作物也能更好地使用天然肥料；將農作物、果蔬、花卉搭配種植，有助于提高產出效率［10］。Earthaven 生態村利用當地的區域優勢，發展綠色產業，將農業、服務業等產業與當地生態結合，打造多種綠色理念產品，提升生態村產業的可持續性。如：利用當地種植的農作物制作綠色有機食物，利用當地飼養的奶牛發展奶制品，利用當地的區域優勢發展旅游服務行業。

紐約州的Ithaca生態村的建設注重生態環境的保護。首先，生態村對垃圾的處理方法是采用源頭分類處理法［10］，生態村將日常生活垃圾進行分類堆肥處理，將處理之后產生的可利用廢料返還農場，為農作物的生產提供肥料，農作物成熟成為村民的食物，食物殘渣再變成農作物的肥料，以此達到有機循環。將無法利用的有害垃圾運出農場，減少對生態村的傷害。其次，生態村通過污水過濾器將雨水、污水進行凈化，實現水資源的再利用。最后，生態村充分利用當地的氣候特征，利用太陽能、風能等自然資源，減少傳統能源的使用，以實現人與自然的可持續發展。

2.4 法國“生態農業法”的鄉村綠色治理模式

法國是西歐最大的農業國，歷來重視農業的發展。法國為了扶持農業，制定科學合理的農業生產發展計劃，其中最重要的是制定生態農業政策，并且在1981年將生態農業正式寫入法律。生態農業又稱有機農業，它吸收了傳統農業的精華，以保護和改善環境為核心，不斷調整農業結構以適應當地的環境，促進生態的良性循環發展。法國的生態農業政策將法律與現代化科技結合，促進了農產品生產高效化，同時也促進農村生態綠色化發展。

1960年法國頒布第一個《農業指導法》，調整農業結構，加大對農業的投資基金，確立了“一體化”農業制度。“一體化”農業發展利用現代技術將農業與其他部門結合起來，組成一個利益共同體，實現農村資源利益最大化。“一體化”農業發展同時也包括生態環境的一體化，生物與其周圍環境組成生態系統。隨后設立“全法最高農業發展指導委員會”，隨時關注生態農業的發展情況，對生態農業的發展進行監督反饋。1962和1980年，法國先后為《農業指導法》做了一些補充，把鄉村農業發展放在首位，改變農業相關技術及加工條件，因地制宜發展當地農業，鼓勵農民尋找有利于生態環境發展的新型農業，促進農業與其他產業的平等地位。

為進一步鼓勵生態農業的發展，法國2008年頒布了《生態農業2012年規劃》，加大了對環境的保護，在提高農產品產量的同時，注重生物的多樣性發展［11］。這一規劃要求各部門加大對綠色生態的宣傳，提升消費者綠色消費的理念，同時鼓勵消費者購買綠色有機產品。該規劃注重對相關人員的生態農業培訓，以便對基層群眾進行更好的宣傳，推動生態農業更好地進行發展。

3 發達國家成功模式對我國綠色鄉村治理的啟示

3.1 健全治理組織體系，加大生態保護力度

我國鄉村綠色治理的工作紛繁復雜，需要基層黨組織充分發揮領導力，協調各組織，正確引導各方走綠色發展之路。我國通過健全鄉村綠色治理體系，完善各組織體系的職能，充分調動各組織參與鄉村綠色治理的積極性，為我國進行鄉村綠色治理提供有力的保障。

3.1.1 充分發揮基層黨組織的基礎性作用。

鄉村綠色治理組織體系的發展是一個動態的過程，我國應從全局把握中央組織、地方組織之間的關系。這就要求我國規范各級黨組織的地位和責任，使各級組織在綠色治理過程中充分發揮彼此的作用，促進鄉村綠色治理體系的高效發展。我國進行鄉村綠色治理的過程中將會面臨新狀況、新問題，只有不斷地優化基層黨組織的組織體系，發揮其基礎性的作用，才能成為我國鄉村綠色治理過程中最強大的后盾。我國通過強化基層組織的領導作用，推進基層組織的自身建設，積極貫徹黨中央和上級對綠色治理的指示，明確責任，合理安排基層政府的各項治理工作，才能做到鄉村綠色治理的全面覆蓋，以強大的凝聚力和組織力為鄉村綠色治理提供有力的保障［12］。

3.1.2 完善鄉村各組織體系的職能。

新時代我國對鄉村綠色治理組織的要求是建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系［13］。各類組織之間彼此協調、相互關聯。基層黨組織是綠色治理工作實施的基礎，要切實完成鄉村綠色治理，必須充分發揮基層黨組織的領導作用，這就要求基層黨組織充分整合各類組織的資源，協調彼此之間的關系，形成運作規范的治理體系。村民自治組織應持續深入推進村民自治體系的形成，設立村民委員會，廣泛聽取和收集居民對于鄉村綠色治理的意見，引導村民廣泛參與農村環境的整治，充分調動村民參與綠色治理的積極性、主動性。加強村務監督組織的建設，充分發揮村務監督組織的監督職能，加強其在鄉村綠色治理過程中的監管力度。基層黨組織對村務監督組織進行培訓，明確其監督的職責，推進村務監督工作的制度化、規范化和程序化。集體經濟組織通過農業的可持續發展改善和保護當地的生態環境，充分發揮集體經濟組織在綠色治理過程中合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，廣泛吸納人才［14］。農村合作組織和其他經濟社會組織行使國家法律和黨的章程賦予的權利，通過合作來滿足國家對社會經濟發展的要求，從而更好地促進鄉村綠色治理的實施［14］。

3.2 創新治理手段，增強治理科技支撐

我國鄉村綠色治理應與現代化科技相結合，著力推進鄉村綠色治理過程中現代化技術的應用，完善鄉村綠色治理基礎設施，創新鄉村綠色治理的手段，為鄉村綠色治理的可持續性提供科技支撐。

3.2.1 創新鄉村綠色治理手段。

在實施鄉村綠色生態治理過程中，中央政府從治理全局進行把控，將部分權力下放到污染治理、自然資源保護等不同的部門，同時結合我國實際創建符合鄉村綠色持續發展的創新手段。一方面，運用政策手段，落實治理管控要求。我國政府在進行鄉村綠色治理的過程中，由中央政府把控治理全局，制定政策對造成污染的基層政府和個人加以處罰，同時將部分權力下放給具體的專業治理部門制定具體明確的鄉村生態管控政策細則，以此加大政府對鄉村綠色治理的力度。另一方面，采用精細化治理。綠色治理的精細化是指以生態環境的綠色發展為出發點，以滿足群眾需求為歸宿，著力于鄉村生態綠色治理內容的具體化，從而更好地促進環境與人的和諧發展。鄉村綠色治理的精細化發展離不開科技的支持，將云技術、大數據等現代化科技應用到綠色治理的過程中，建立最直接、資源浪費最少的治理模式，對鄉村居民反應強烈的綠色治理問題規劃出最精確最具體的治理措施，促進基層政府更好地進行綠色治理的后續實施［15］。

3.2.2 完善鄉村綠色治理基礎設施。

目前水污染、生活垃圾、重金屬等污染對我國鄉村的綠色發展產生了極大的危害，我國治理部門應根據居民生活垃圾和廢水產生的規模，在鄉村建立符合鄉村實際的生活垃圾和廢水集中處置設施，將垃圾和廢水進行分類循環利用。完善鄉村綠色治理的基礎設施，因地制宜地對被污染地區進行治理并合理利用資源，將會有效減少現有資源浪費的現象［16］。基層干部不定期對非正規垃圾堆放點和廢水排放點進行排查整治，提升村容村貌。

3.3 結合當地特色，多元力量協同治理

鄉村綠色治理過程是復雜多元的，僅僅依靠政府的治理難以使鄉村綠色治理達到平衡，社會發展越來越需要不同主體的合作治理，需要政府、鄉村居民、第三方組織共同參與并協同合作，進而推動鄉村綠色治理的良性發展。

3.3.1 健全鄉村綠色協同治理機制。

政府是鄉村綠色治理的領導者，鄉村居民是綠色治理的直接參與者，村民組織是綠色治理的監督者，社會組織是獨立于政府和鄉村居民的第三方機構，是綠色治理的引導者。在鄉村進行綠色治理的過程中，建立健全有效的協同治理機制有利于政府間跨區域合作。首先，建立政府的領導機制。各方主體共同進行鄉村綠色治理必須明確各自的責任，通過發揮政府的領導作用，確定各治理主體的工作重心，使不同的主體充分發揮各自的職能更有效地完成治理工作。其次，發揮第三方機構在鄉村綠色治理工作中的引導作用。協同治理就是要引導多元組織更好地參與到治理中來，將分散的資源進行整合，激發多元組織的協同治理意識，從而促進鄉村綠色治理的進行。最后，構建彼此信任的治理平臺。進行鄉村綠色協同治理，最重要的是增加各組織之間的信任度，使多元主體在治理過程中處于平等的地位。充分發揮政府的領導作用、村民組織的監督作用、社會組織的引導作用，通過多元主體的共同努力［17］，將更有利于促進區域內橫向與縱向、政府與企業、社會組織與村民組織的協同合作，從而提高鄉村綠色治理的速度，實現鄉村經濟高質量發展。

3.3.2 鼓勵企業參與鄉村綠色治理。

企業以追求利益最大化為目標，往往犧牲外部環境為代價賺取利潤。因此，地方政府應積極引導當地企業進行綠色生產，大力發展綠色產品。首先，政府鼓勵企業發展綠色產業。政府應出臺相應的政策鼓勵企業發展農林牧漁等基礎性綠色產業，同時因地制宜地發展具有當地特色的其他綠色產業［18］。綠色產業的滲透度較高，不僅僅能發展獨立的某一產業，同時也能與其他產業相互滲透，形成具有市場競爭力的綠色產業。地方政府應充分挖掘當地文化特色，依托當地秀美的自然風光，鼓勵企業將鄉村綠色產業和特色鄉村文化、秀美的自然風光結合起來發展［19］。既保護了傳統村落又發展了特色綠色產業，既傳承了優秀的歷史文明又保障了居民的收入，以此提升鄉村居民的生活品質。其次，政府要認可企業在鄉村綠色治理過程中的地位。政府加強與當地企業的溝通，共同協商制定綠色治理的具體方案，不定期地開展工作交流會，雙方共同交流在進行綠色治理過程中遇到的難題，共同協商推進解決，增加彼此的信任度。最后，構建政企聯動的綠色治理模式。政府健全對企業的利益協調機制，加大對當地企業資金和人才技術的支持，促進企業利益的發展，鼓勵企業主動與政府定期進行綠色治理工作的匯報，實現雙方資源優化配置。同時政府對企業生產的各個方面制定污染考核指標，從企業的各個環節進行嚴格的把控，對污染嚴重的企業進行調整或舍棄，從環保的角度增加企業利潤的同時促進政府與企業的和諧發展。

3.3.3 健全鄉村綠色治理的溝通機制。

溝通機制的建立對于鄉村綠色治理的實施有著積極的作用，科學完善鄉村綠色治理的溝通機制將會進一步提高治理的有效性。一方面，加強各治理主體之間的溝通協商，實現治理資源的信息共享。政府在信息溝通方面起著重要作用，治理信息在政府、居民自治組織、社會組織、民眾之間層層傳遞，通過加強不同組織、部門、機構之間的信息溝通協商，提高信息的時效性和準確性，以此促進多元主體對鄉村進行綠色協同治理。另一方面，改變信息溝通方式，拓寬信息溝通渠道。我國社會呈多元化發展的趨勢，傳統的自上而下的溝通方式已不再適應現階段的社會發展，各主體應平等地進行溝通協商。互聯網的快速發展要求綠色治理的各個主體改變信息和資源共享的方式，更多地運用技術手段，使用微信、微博和更多新媒體方式拓寬溝通協商的渠道［20］，促進各治理主體及時高效地進行溝通協商，實現信息及時有效地共享，提高區域內各主體間進行鄉村綠色治理的協同度。

3.4 完善鄉村綠色治理法律體系，健全法治保障

實現鄉村綠色生活方式，必須立足于鄉村實際，不斷完善鄉村綠色治理的法律體系，發揮法治在治理過程中的保障作用。鄉村綠色治理的法治化是一個長期過程，在治理過程中應使用綠色治理與法律制度相結合的法律手段，真正將綠色治理的法治措施落到實處，維護鄉村居民的合法權益。

3.4.1 完善鄉村綠色治理法律體系。

習近平總書記強調要構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治來保障生態文明，促進鄉村綠色治理的實施。我國在進行綠色治理過程中，應大力運用法治方式解決鄉村生態的各種問題。我國應建立綠色治理的具體法治措施，將治理責任具體到個人，防止出現互相推諉的情況。我國鄉村地區生態問題頻發，只有加強法治，堅決抵制破壞生態的行為，才能從根本上解決鄉村生態問題。完善我國現有的綠色法律體系有地方性法規、行政法規、部門規章等不同類型，但當前并沒有針對特定區域進行規范性引導，中央政府應完善與鄉村綠色治理有關的規章制度和準則。我國各地區、各鄉村應結合自身情況與特點，通過制定具體的措施，細化相應的法律體系［21］，將綠色治理作為重點，建立完善的綠色治理法則，彌補我國在鄉村綠色治理具體法律方面的空白。

3.4.2 引導村民樹立鄉村綠色治理法律意識。

我國鄉村居民對鄉村綠色治理的法律意識淡薄，不能合理利用法律來維護當地居民生態權益和監督破壞環境的違法行為，所以在鄉村綠色治理的過程中必須提高鄉村居民的法律意識。一方面，發揮行政處罰對鄉村居民的警示作用，以提高鄉村居民綠色治理的法律意識。在鄉村綠色治理過程中，縣、鄉黨委政府及有關部門應帶頭遵法、學法、守法、用法，依法加強對生態問題的治理。政府應繼續完善鄉村綠色治理的監察工作，對于不遵守鄉村綠色法治的行為進行處罰，在執法過程中增強鄉村居民的法律意識。另一方面，創新鄉村綠色治理法治的宣傳手段。深入開展鄉村綠色治理的法治宣傳工作，充分發揮傳統媒體與新型媒體的共同宣傳作用，基層政府通過開展以環境保護法為主題的宣傳活動，制作小視頻，利用微信等新媒體方式，引導鄉村居民更好地學習有關綠色治理方面的法律［22］。通過對鄉村居民的引導來提高村民的法治素養，幫助居民了解生態法律和環境保護的重要性，使居民從意識上強化對綠色治理法律的認識，用法律保護當地生態環境并且維護自身權益。

4 結論

對于大部分國家而言，綠色治理已經成為國家治理的常態，各國政府積極致力于鄉村生態文明建設。該研究通過分析我國鄉村綠色治理在治理組織體系、治理協同機制、治理手段、法治保障等方面存在不足，通過總結國外發達國家鄉村綠色治理的典型模式及其特征，為我國鄉村綠色治理提供了新的治理路徑。我國從實際出發，在吸收借鑒國外典型模式經驗的基礎上，因地制宜地創新出適合我國實際的鄉村治理方式，通過健全治理組織體系、創新治理手段、建立多元力量協同治理機制、完善鄉村綠色治理法律體系等提高我國鄉村綠色治理能力，改善我國鄉村生態環境，促進美麗鄉村的建設。

參考文獻

［1］ 蔣靜波.充分發揮基層黨組織在黨的組織體系建設中的重要作用［J］.黨建研究，2021（6）：57-58.

［2］ 馬良燦，哈洪穎.新型鄉村社區組織體系建設何以可能：兼論鄉村振興的組織基礎建設［J］.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2021（3）：67-75，172.

［3］ 劉秀琪.推進鄉村治理體系現代化：基于鄉村振興戰略的思考［J］.中國經貿導刊，2019（7）：72-73.

［4］ 呂馨怡.鄉村振興背景下我國農村生態治理路徑探析［J］.熱帶農業工程，2021，45（6）：116-118.

［5］ 宋保勝，吳奇隆，王鵬飛.鄉村生態環境協同治理的現實訴求及應對策略［J］.中州學刊，2021（6）：39-45.

［6］ 李金玉，雷麗平.區域生態環境法治化治理障礙及破解［J］.人民論壇，2016（2）：136-138.

［7］ 羅超烈，曾福生.農業與生態環境協調發展：加拿大經驗及啟示［J］.世界農業，2015（6）：28-31.

［8］ 蔡嵐.加拿大環境領域的合作治理及借鑒［J］.戰略決策研究，2013，4（6）：32-43.

［9］ 吳高平，胡俠，陳良偉，等.瑞士發展生態農業的經驗及對浙江的啟示［J］.浙江農業科學，2020，61（2）：211-214.

［10］ 倪劍波，王浩文，任芳，等.基于生態導向的我國鄉村建設策略探討：美國生態村的實踐經驗與啟示［J］.小城鎮建設，2021，39（6）：92-99.

［11］ 張莉，張敬毅，程曉宇，等.法國生態農業發展的成效、新措施及啟示［J］.世界農業，2019（11）：18-23，130.

［12］ 陳健.國家治理現代化視閾下鄉村生態治理新體系構建［J］.現代經濟探討，2020（6）：121-126.

［13］ 陳成文，陳宇舟，陳靜.建設“一核多元”的新時代鄉村治理組織體系［J］.學海，2022（1）：127-138.

［14］ 石續.鄉村振興戰略下鄉村人才隊伍建設的思考［J］.農家參謀，2022（4）：13-15.

［15］ 孔江鑫.鄉村振興戰略下農村生態環境治理現狀及對策探究［J］.現代農業，2021（4）：92-94.

［16］ 蘇星鴻.新時代鄉村振興戰略中的農村生態治理：理論邏輯、現實困境和實踐路徑［J］.天水師范學院學報，2020，40（1）：34-41.

［17］ 彭楚涵，吳松江.農業自然災害治理主體協同機制創新論［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2018，19（3）：72-76.

［18］ 陳亮，李雪梅，夏運紅，等.鄉村綠色治理路徑研究［J］.農業技術與裝備，2021（11）：80-81.

［19］ 景麗，蘇永濤，王愛玲.國內外農業現代化發展的主要模式、經驗及借鑒［J］.河南農業科學，2008，37（10）：15-19.

［20］ 李永慶，吳猛.協同治理視角下鄉村治理的困境與突破路徑［J］.成都行政學院學報，2021（5）：78-84.

［21］ 戴亞超，夏從亞.論新時代綠色生活方式的生態法治保障［J］.廣西社會科學，2020（12）：134-138.

［22］ 張穎.鄉村振興背景下推進法治鄉村建設的思考［J］.遼寧行政學院學報，2021，23（4）：88-92.