“雙減”政策下教師隊伍建設的挑戰、機遇與應對

鄭蓓蕾 王佳藝

摘 要：“雙減”政策下的教師隊伍建設遇到的挑戰至少表現在教師任務多、負擔重、補助不到位，教師教育教學指導思想和評價體系亟待更新與變革，教師隊伍結構亟待改善三方面。教師隊伍作為教育的主體將在建設過程中有逐漸接近教育本質、幫助發揮學校主導作用、完善教學方式與評價體系的機遇。因此，教師隊伍建設要積極采取踐行政府出臺的方針政策、教師本身發展核心素養與專業能力及協同家、校、社三方發展的應對措施，才能順應新時代。

關鍵詞：“雙減”政策 教師隊伍建設 挑戰 機遇 應對

在基礎教育階段，中小學生課業繁重、學業壓力大，從而造成心理健康問題的現象一直存在。隨著國家相關政策、法規的實施，不良現狀在一定程度上有所緩解。目前，重篩選、輕發展的教育評價體系使得競爭環境愈發激烈，學生的壓力不斷向教師、家庭乃至社會滲透。與此同時，資本的介入催生出以培優為宗旨的大批課外輔導機構，壓榨了用于發展學生個人興趣愛好專長的課余生活。

針對現階段亟待解決的教育現狀，在2018年9月10號召開的全國教育大會上，習近平總書記將教育提升到“國之大計，黨之大計”的高度。［1］2021年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓的意見》（下文簡稱“ 《意見》 ”），并于2021年7月24日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發施行。

教師隊伍作為提升教育質量的關鍵性和基礎性因素，教師隊伍建設本身就被運用在政治文件和教育實踐管理之中，既包含教師資源的開發，也囊括了教師隊伍的制度管理。“雙減”政策的實施為教師隊伍的建設不可避免地帶來了挑戰，同時也提供了新的導向。

一、“雙減”政策呼喚教師隊伍建設應對諸多挑戰

“雙減”政策輻射到與教師隊伍建設相關的方方面面，除教師的工作場所外，家庭乃至社區等各個區域都存在教師可能面對的挑戰。具體而言，大體可分為以下三個層面。

（一）教師任務多、負擔重，補助不到位

《意見》中指出的主要任務和重大舉措基本與教師隊伍建設息息相關，主要分為兩大方面，一方面為落實減輕學生過重的學業負擔，要全面壓減作業質量和時長；另一方面為減輕學生參與過多校外培訓的壓力，對校內教師隊伍提出了提升學校課后服務水平，力求滿足學生多樣化需求的要求。減輕學生作業的負擔，實際上給教師隊伍布置了一個探索如何在最少的時間內達成教學目標的任務。這一任務涉及作業評價體系的建立、教學質量的提高等方面，對教師隊伍建設提出了新的要求。為切實有效地減輕學生作業負擔，教師須率先明確作業總量，一、二年級不布置書面作業，可在校內安排鞏固練習；三至六年級平均完成作業的時間不超過60分鐘；初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。作業在數量上的下降，要求教師首先需要提升課堂教學質量，引導學生盡量將教學重難點在課堂進程中轉化成自己的知識體系。此外，教師隊伍更有必要鉆研如何在練習次數下降的同時，確保學生學習的質量。教師隊伍還應建立完善合理的作業評價制度，增加以評價為主的作業。

“雙減”政策中另一項重要舉措——提升學校課后服務水平，對教師隊伍提出了集體建設層面上的高要求。為了發展學生課外的興趣愛好與特長，原本的教師隊伍需要重新組織，挖掘其中有特長的老師，可通過開設相關選修課程或創辦社團組織活動等方式拓寬學生課后的道路。這一改革對家長、學生乃至社會都能提供極大的正面效益。然而對于大部分一線教師來說，卻是耗費大量時間與精力的工程。本著立德樹人的宗旨，教師雖在思想境界上和個人修養、能力上能夠基本完成課后服務的任務，但依舊存在課后服務質量不高與怨言頗多的現象。因為“雙減”政策真正推進的核心在學校，硬件設施與薪資制度建設的不同步，降低了教師課后服務的熱情與質量。正如有的教師所言，課后服務所需要的教室、活動場所都要比常規課程所需要的空間更大，所需的相關教具、器材也更為多樣。［2］在現階段絕大多數情況下，學校僅能在上課的教室中向學生提供相關興趣班的服務。同時，教師的勞動也理應取得相對應的勞務報酬。而當前課后補貼形式尚未出臺相應的指導性文件，這同樣會在一定程度上阻礙“雙減”政策的落地與可持續施行。

（二）教師教育教學指導思想和評價體系亟待更新與變革

“教”與“育”在東漢許慎的《說文解字》中分別被闡釋為“上所施，下所效也”和“養子使作善也”，［3］可見古代國人將教育與個人的品行修養、行為規范緊密相連，教育的指導思想和最終目標并非分數與排名，更多的是情操的陶冶和素養的形成。

然而，在“雙減”政策正式出臺之前，教師隊伍中存在著“唯升學、唯考試”“重篩選、輕發展”等一系列不符合學生健康成長需要的錯誤教學指導思想，容易演變為學校之間的相互較量，同時還會蔓延至家庭與社會。這直接造成學生將學習視作洪水猛獸，完成階段性的學習任務之后也無法從中獲得成就感，只會因數量巨大的作業造成更大的生理和心理壓力。分數與排名成了高懸于學生頭頂的“達摩克利斯之劍”。考試的成績與排名成為判斷學生是否優秀的唯一參考，有百害而無一利，只能激發學生強烈的厭學情緒。合理的評價體系應時刻秉持“學生是發展中的人”的標準，以動態的視角、投以關愛的目光，站在平等的位置上與學生交流。

（三）教師隊伍結構有待更新與完善

我國正處在邁向現代化的新時代，其核心是人的現代化。辦好教育既要有優良的設備，又需要教師隊伍的優化和現代化。［4］然而，目前教師隊伍結構尚存在一定的問題亟待解決。

首先，教師隊伍建設的職前培訓體制不完善，培養模式陳舊。其次，教師隊伍結構組織固化，以往的新入職教師培育計劃往往采用“老帶新”的模式，老教師手把手指導新教師應該采取何種教學策略，這固然能最大限度地提升新教師上手工作的速度，但部分思想陳舊的老教師也極大可能會潛移默化地影響新教師。教師隊伍建設應該考慮新老教師所占的比率。最后，學生課外服務與管理需要借助社區乃至社會的力量，而現階段的教師隊伍缺乏專門負責與科技館、博物館、藝術館建立良好合作關系的部門，無法為學生課后培育興趣提供助力。

二、“雙減”政策為教師隊伍建設提供發展機遇

“雙減”政策雖從教師隊伍任務、教師隊伍指導思想以及教師隊伍結構三方面給教師隊伍建設帶來了挑戰，但挑戰與機遇往往是并存的。教師隊伍作為直面教育的特殊群體，本身具有關乎教育的本質屬性，這一屬性也決定了教師隊伍的建設在面對教育政策時有自身特殊的機遇。

（一）教師隊伍能更接近教育的本質

教師教學方法的選用、課后作業的布置、評價體系的制定均受教師價值觀念的影響。

從文字學的角度來看，“教”字重在表明施受關系，教師教授的行為與內容更見著于外；“育”字則強調人之性的內在涵養、化成，指向學生內部，需要涵養，故緩慢，需持久方可達成。教師隊伍建設能在“雙減”政策指導下，回歸“教育”二字的本質。“雙減”政策能使教師隊伍在思想上、行為上深刻意識到教育與學生發展都是一個長期的過程，能將原本異化了的教育導向正確的路徑，培育德育、智育、體育、美育、勞育“五育并舉”的學生。

（二）教師隊伍能發揮學校的主導作用

針對家庭、學校、社會三者在整個教育系統中的作用這一問題，目前學術界往往存在兩種主流意見：一是認為學校處在主導地位，應該在教育過程中發揮主要作用；二是認為家、校、社三者是平等的地位，三者之間相互協調以促進學生全面發展。筆者傾向于第一種觀點，認為在教育過程中，學校是最不能缺位的重要組成部分，一旦學校未能發揮主導作用，家庭和社會便不能最大限度地發揮出合力。

在“雙減”政策下，教師隊伍建設是刻不容緩的大工程，其中既包括教師資源的開發也包含系統化制度設計。可以說，學校能推動家庭和社會逐步形成減負共識。

教師隊伍本身就是最大的資源優勢，如語文老師往往具備朗誦才能，美術老師兼具書法技能。教師隊伍在依據興趣愛好分類，組合成新的課后育人團隊之后，便能在很大程度上發揮學校的主導作用，引導課后輔導教育朝著符合規范的方向前進。

（三）教師隊伍能完善教學方式與評價體系

“雙減”政策是祛蔽教師隊伍教學課堂“滿堂灌”的一劑良藥。以往教師往往不愿意采取以學生學習活動為主的教學方式，甚至力求占據整個課堂的話語權，這樣的教學思想映射到課后作業中，便給學生造成了大量復雜的、不符合學生學習發展規律的作業。“雙減”政策所提出的對學生減負的要求，實際上是在呼喚教師通過完善教學方式來進一步提升教學質量。教師隊伍在建設的過程中，勢必會改變以往部分低效的教學方式，采取更符合學生發展規律的教學方法并付諸實踐。

此外，“雙減”政策力圖改變以往“重篩選、輕發展”的評價體系，有助于教師隊伍樹立起遵循教育規律的教學評價體系，其中既包含對學生平時表現，即課堂發言、課后作業的評價，也包含對學生德智體美勞全面的評價。對學生多樣化的評價體系得益于“雙減”政策以學生為本的工作原則，教師隊伍不再實行唯分數論的教學評價模式。教師隊伍在進行評價體系建設時也會放寬眼界，以學生長期的個人發展為評價準繩。

三、“雙減”政策下教師隊伍建設的應對舉措

無論是挑戰還是機遇，只要合理有效地應對，教師隊伍建設都能得到妥善發展。教師隊伍需要政府、學校、社會和家庭的支持與幫助，形成合力才能獲得更好發展。

（一）政府出臺政策，做好統籌規劃

“雙減”政策對今后的教師隊伍建設起著導向性的作用。政府在這一過程中應積極承擔起政策的制定與出臺、各地區與各學段教師隊伍的規劃與統籌。

首先，政府要將教師隊伍建設真正放在教育工作最為優先的戰略地位，增加教師隊伍建設方面的投入。一方面，加大人力投入，選拔觀念先進、教學嚴謹、情感健康的教師加入“雙減”政策施行的隊伍；另一方面，加大物力投入，從長遠的視角來看，吸引優秀學生加入師范生的行列。

其次，政府要有意識地協調統籌教師隊伍結構與資源配置。在“雙減”政策下，為提升學校課后服務的水平，教師隊伍結構勢必要在現有結構的基礎上做出一定的改變。原本教師隊伍結構基本按照學科分組，由各學科領域教學建樹較高的教師擔任組長，并在此基礎上進行專業教學。而貫徹落實“雙減”政策則要在此基礎上，政府出臺相關文件，鼓勵校方挖掘并發揚各科目的教師教學隊伍中各個教師的專長與興趣，組建多支幫助學生發展愛好的隊伍，如聲樂、繪畫、朗誦等。同時，為保障教師權益，政府應協同校方制定相關勞務條例，確保教師能夠獲得相應的勞務報酬。此外，鄉村學校在提升學生課后服務質量上尚缺乏師資力量。政府更應參與教師資源配置的有效調節，依靠政策優惠調動城市教師去往鄉村學校幫扶的積極性，幫助教育資源相對落后的學生減輕課業負擔，發展興趣愛好。

最后，政府要逐步完善各項政策措施，促進教師隊伍建設進入良性的循環發展。自“雙減”政策出臺后，部分教師并沒有產生較高的工作熱情，尚未理解文件的內涵固然是一大原因，但究其根本在于基于“雙減”背景，政府尚未建立保障教師權益的相關規章制度。

（二）教師發展核心素養與專業能力

習近平總書記對新時代的教師提出了高要求，不能做只傳授書本知識的教書匠，要做塑造學生品格、品行、品位的“大先生”［5］。學界對“核心素養”內涵的爭論一直不休，盡管各位學者堅持己見，卻基本認可“如何發展學生的核心素養”這一問題實際上依舊指向“怎樣培養人”的方向。教師，可謂是解決這一問題的過程中不可或缺的關鍵一環。

雖然現階段學界尚未像界定各學科對學生提出的核心素養要求一樣對教師的核心素養下明確的定義，但是為了確保學生能在教育中成為真正的、發展的并有能力終身學習的人，教師所需具備的核心素養是“對專業的熱愛和信念以及與此相關的內在情感品質以及外化出來的情感能力”［6］。

“雙減”政策對教師提出了較高的要求。情感素養既指教師的職業認同感，又囊括了教師對自我職業身份的情感調試。教師只有堅定“育人”的理念，清楚地認識并認同自己“教育者”的身份，才能自覺、自發、自愿地承擔起課后服務的責任。

教師專業能力的提升、教學方法的改進在“雙減”政策背景下同樣不可或缺。以往教師為了達成教學目標，有時會采用“題海戰術”，使學生被迫在重復訓練中加深記憶。“雙減”政策強調減輕學生學業壓力，具體舉措是在校內減少學生的作業，在校外規范培訓輔導機構，這實際上對教師的教學提出了更高的要求。

為達成“雙減”目標，建設教師隊伍時要率先認識到，教師需要在課堂上有效的時間里最大限度地調動學生的注意力，盡量將練習融入課堂教學的多個環節，例如，針對小學低學段的學生，教師可以采用橫縱開“小火車”的方式，既保證了更多的學生能夠參與到課堂活動之中，也幫助教師了解學情；而針對初高中學段的學生，教師可以視具體情況采用小組討論的方式，調動生生之間交流討論的熱情，而后采取小組展示的方式鼓勵學生提出在組內尚未解決的問題，以供教師上課統一解答。總而言之，教師要發揮課堂時間最大的功用效能，力求調動學生的學習積極性，從根本上減少課后作業的時間。

“雙減”政策提出的一大舉措是全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。但“雙減”政策并非“一刀切”，減少作業量是指不布置機械性、重復性、懲罰性的作業，而不是不能布置作業，因此迫切需要樹立教育教學中的“加減法”意識。如何在課時量一定的課程中確保學生花最少的練習時間便能掌握教學點，成了教師教學質量的“加法題”與“減法題”。布置作業中的“加法”主要指教師要提高教學質量，而“減法”則需要教師在布置作業時應該充分考慮到學生的身心狀況與課程標準要求，不超前布置不符合學生發展規律的作業。

教師隊伍建設過程中還應該發展教師對學生發展階段與狀況的評判能力。“雙減”政策中考慮到學生的個體差異性，要求教師充分利用課后服務時間，對學習有困難的同學進行補習輔導與答疑。

（三）學校組織教師隊伍建設、發展與家庭、社會之間的聯系

“雙減”政策直擊當前學生因在課后沒有其他渠道獲得興趣愛好發展的弊端，給出了一條學校課后提供相關服務、滿足學生多樣化需求的途徑。現階段，學生參與的課外輔導大致分為兩大板塊，一部分是給予補足學生學習缺陷與培優提升的教學服務；另一部分是針對有額外興趣愛好的學生，發展他們的興趣點，例如對有繪畫愛好的學生，機構會提供油畫、素描、中國畫等多種畫種的培訓課程。實際上，此類課外服務存在極大的不穩定性與指導思想的偏頗，多以“培優、競爭”為教學宗旨。“雙減”政策鼓勵有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參加。

教師隊伍的建設理應突破現有的按學科分組的方式，成立以學生興趣為基點的特長小組，發揮現有師資力量，調動教師的個人愛好，以學校為主舞臺，鼓勵學生參與到課后服務的課堂之中。

一般情況下，課后服務由本校教師承擔，但“雙減”政策也考慮到部分學校可能存在師資力量不足的情況，建議適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，還可以聘請退休教師、具備資質的社會專業人士或志愿者。部分師資充足的學校也可以進行校與校之間的合作，組織優秀教師去往師資力量薄弱的學校進行課后服務，確保教育教學的全面發展。除了師資外，學校還應盡量滿足課后服務的硬件設施要求。據調查統計可知，學生課后輔導所需的教室空間往往是課堂教室1.5倍，如繪畫需要更大的空間用于放置畫板，朗誦過程中學生需要一定的空間距離進行少量的肢體動作。倘若部分學生對樂器有獨特的興趣，添置樂理教具也是必要舉措。由此可見，學校在課后服務的道路上任重道遠。

教師隊伍的建設不僅要承擔校內“雙減”政策的落實工作，還需要協調與家庭、社會的關系。在“雙減”政策下，教師隊伍先于家庭踐行新的教育政策，自然而然地擔負起傳達指導思想的責任。教師一方面要確保學生在校內減輕了學業壓力，還要保障學生在家庭中沒有被額外不合理的輔導課程、作業所裹挾。自“雙減”政策出臺后，部分學校自發地開設家長會進行政策的講解，幫助家長了解“雙減”對學生而言意味著什么，也向家長滲透終身教育思想，不單以學習成績的高低優劣對孩子進行評價，而應樹立德智體美勞“五育并舉”的思想。教師與家長要共同引導學生在完成課后作業的基礎上，從事力所能及的勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動。教師隊伍在建設的過程中，還應拓展外延，鼓勵有條件的教師與社區，周邊的科技館、藝術館、美術館進行聯絡，爭取拓寬學生課后提升的路徑，發揮校、家、社三者合力的最大效力。

參考文獻：

［1］ 中國教育報評論員.堅持把教師隊伍建設作為基礎工作［J］.吉林教育，2018（29）：1-2.

［2］ 王殿軍.落實“雙減”，學校如何負起應盡責任？［J］.現代教學，2021（24）：1.

［3］ （漢）許慎.說文解字注［M］.（清）段玉裁，注.上海：上海古籍出版社，1981：127，744.

［4］ 郝文武.推進農村教育現代化亟需全面優化教師隊伍結構［J］.中國教育學刊，2020（9）：32-37.

［5］ 習近平在全國高校思想政治會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面［N］.人民日報，2016-12-09.

［6］ 王平.基于教師核心素養的職前師范生情感素養培育［J］.教育科學，2021（3）：68-74.