新時代深化職業教育評價改革探析

雍莉莉

［摘要］新時代深化職業教育評價改革，有利于促進職業教育高質量發展。在分析職業教育評價發展歷程和存在問題的基礎上，提出了新時代深化職業教育評價改革的實施路徑：改革評價體制機制、聚焦產教融合評價改革、深化科研評價改革、深化教師評價改革、改革評價方式。

［關鍵詞］高職院校；職業教育評價改革；產教融合；科技評價；多元評價

［作者簡介］雍莉莉（1982- ），女，江蘇高郵人，常州大學，副教授，碩士。（江蘇? 常州? 213164）

［基金項目］本文系2021年江蘇省教育科學“十四五”規劃重點課題“江蘇高水平大學建設績效評價體系構建研究”（項目編號：C-b/2021/01/01）和 2022年常州大學應用技術學院現代職教體系貫通培養項目教育教學改革研究課題“專本貫通培養模式下職業教育服務技能型社會建設路徑研究”（項目編號：22ZBGT10）的研究成果。

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）11-0057-04

2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是新中國第一個關于教育評價系統改革的文件。職業教育作為整個教育體系的重要組成部分，關系國家教育事業的發展。職業教育評價是對辦學方向和目標達成度的一種判斷、檢驗和測量。新時代深化職業教育評價改革，有利于促進職業教育高質量發展。因此，各級政府要加強組織領導，把深化職業教育評價改革列入重要議事日程。

一、職業教育評價的發展歷程

1.政府部門為主模式下的單一評價階段（20世紀50—70年代）。1952年，國務院印發《關于建設職業教育的指導意見》，旨在指導和促進我國職業教育發展。該文件提出要建立具有中國特色的職業教育體系，明確了職業教育的發展方向和任務。新中國成立初期，職業教育評價制度還不完善，職業教育評價以“擇優錄取”和“評優評先”為主。1956年，國家開始建立職業技能水平評價制度，開展考試、評定和證書頒發等工作，這標志著中國職業教育評價制度的正式建立。20世紀60年代，隨著教育事業的發展，職業教育的地位日益提高，評價制度也逐漸得到完善，出現了以政府部門為主的職業教育考核評價體系，具體包括教師和培訓師的評價、教育機構的評價、行業和用人單位的評價、教育資源配置的評價、教育制度和政策的評價、社會效益的評價等多個方面。

2.市場需求導向模式下的實用評價階段（20世紀80—90年代）。改革開放以后，隨著國家經濟的快速發展，職業教育評價的重要性日益凸顯。職業教育是培養高素質勞動者、促進就業創業的主要途徑，對于促進經濟發展、推動產業升級具有重要意義。此時，職業教育評價主要以就業為導向，以就業率、薪資等為評價指標。1985年，教育部印發《關于深化職業教育教學改革的意見》，提出深化職業教育改革的總體思路和措施，其中包括建立適應市場需要的人才培養體系，改革職業教育評價體系，實行素質教育等。1986年，中共中央、國務院印發《關于職業教育改革的決定》，明確指出職業教育改革的重點是加強學校和企業的聯系，實行校企合作辦學、改革招生制度、改革教學內容和方法、完善職業教育評價體系。1989年，中共中央、國務院印發《關于深化職業教育改革的決定》，對職業教育改革提出具體措施和要求，包括建立適應市場需要的人才培養體系，完善職業教育質量評估和考核制度，促進學校和企業的深度合作，加強師資隊伍建設等。

3.多元主體參與模式下的綜合評價階段（21世紀初至今）。隨著經濟全球化和社會信息化的深入發展，職業教育評價改革需要更加注重培養學生的實用能力、創新能力和適應能力，同時要緊密結合市場需求和行業標準，建立多元化評價機制。2010年，教育部印發《職業院校分類評價標準》，要求評價要體現“多元認證、全過程評價、動態跟蹤、綜合評價”等特點。這意味著職業教育評價需要采用多種形式和方法，對學生從入學到畢業的全過程進行評價，跟蹤學生的學習情況，最終通過多方面數據的收集和分析對學生進行全面評價，具體包括學業成績、職業技能證書、綜合素質、就業和創業情況等方面的評價，以提高評價的科學性和準確性。2015年，教育部印發《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》，提出要推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。2021年，中共中央、國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要強化職業教育類型特色、完善產教融合辦學體制、創新校企合作辦學機制、深化教育教學改革、打造中國特色職業教育品牌。

二、職業教育評價存在的問題

職業教育評價涉及體制機制調整、人才培養模式、“雙師型”教師隊伍、社會服務能力等多方面內容，是職業教育治理的重要手段。職業教育評價，在評價理念上，要更多體現過程評價、增值評價，改進結果評價，完善綜合評價；在評價內容上，要著重面向國家重大需求、注重對接產業發展需要，充分利用現代技術手段，加強對專業人才培養目標、專業教學標準、課程體系建設、“雙師型”教師隊伍建設等方面的精準評價；在評價方法上，要堅持定量評價與定性評價相結合，建立科學的評價反饋機制，積極推動評價結果運用，有效提升教育質量，推動高水平高職院校建設。但現實是，職業教育評價還存在一些問題。

1.教育評價體制機制有待完善。當前，高職院校在建立教育評價體系時具有一定的局限性，往往只關心教學評價、科研評價、師資評價、學生評價等方面的目標和任務制定，頂層設計不盡如人意，組織機構和工作機制建設有待加強，工作舉措和任務目標還有待明確和細化，過程監控和反饋機制更有待健全。

2.教育評價方式有待完善。當前，高職院校教育評價大多是以院校自身評定和上級主管部門評定為主，這種單一的評價模式和標準不能客觀反映院校發展現狀、人才培養質量、辦學水平等方面的內容，對學生的綜合性成長關注度不夠，對用人單位的評價采信不足，對用人單位的實際崗位需求認識不夠，同時評價過程也缺乏有效監督，導致評價結果缺乏客觀性和準確性。這種評價方式偏離了以就業為導向的辦學方向，沒能充分發揮評價的指揮棒作用。

三、新時代深化職業教育評價改革的實施路徑

深化職業教育評價改革是提升職業院校辦學實力和社會影響力的關鍵，必須高度重視，加強領導，規范程序。

1.改革評價體制機制。第一，科學確定教育評價的目標。高職院校要認真貫徹落實有關文件精神，結合自身發展實際，遵循職業教育規律和技術技能人才成長規律，制定并出臺《職業教育評價改革實施總體方案及任務清單》，科學確定教育評價的目標。

第二，建立健全評價組織機構。高職院校要整合各級各類教育資源，建立“職業教育評價改革委員會”或“職業教育評價改革指導中心”等機構或部門，制定職業教育教學評價標準，統籌配置教育資源，監督評價實施情況。構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，開展自我評價、同行評價、上級評價，滿足各方主體的利益訴求，體現出用人單位等各方對技能人才培養的綜合評價要求，以確保評價的科學性和標準性，提高職業教育的社會公信度，激發職業教育的辦學活力。

第三，完善評價標準。高職院校要根據國家政策法規要求和產業發展需要，結合學校的實際情況，對評價標準進行動態調整，及時修訂完善教學標準、專業課程標準、教師發展評價標準、學生成長評價標準、社會服務評價標準等，同時建立監測督導機制。尤其是對于學生成長評價，要基于1+X證書制度，改變以往以學歷教育為主要內容的評價標準，把職業技能等級標準納入人才質量評價。

2.聚焦產教融合評價改革。第一，完善校企合作辦學機制改革成效評價制度。高職院校要建立健全企業參與人才評價的機制，有序實施校企合作建設專業（群）、課程、教材、師資等質量評價，推進校企共建研發中心、實踐教學基地、虛擬仿真實訓基地、技能大師工作室等，使學生了解社會、接觸生產實際，同時更有效地滿足企業需要。改革高職院校畢業生就業質量評價模式，細化評價指標、考查要點和評價標準的內容要求，突出對學生崗位適應能力、創新能力、專業對口率、職業發展情況等指標的評價，提高學生的職業素養和技能水平。

第二，構建職業技能培訓效果評估體系，重點評價學術貢獻、社會貢獻、職業技能培訓質量和培訓后就業率等。高職院校要加強與政府、行業企業等的溝通與合作，定期或不定期組織開展職業技能培訓活動，構建“政府+學校+企業”職業技能培訓體系，為政府、行業企業提供委托培訓、合作培養、高端培訓、技能認證、輔導培訓、課程研修、研修考察等各種類型的教育培訓和量身定制的個性化教育培訓服務，拓寬校企合作渠道，加大資源共享力度，提升職業技能培訓質量，提升職業教育服務地方經濟社會發展的能力。

3.深化科研評價改革。第一，完善科研評價機制。高職院校要加強宏觀戰略規劃與系統化指導，建立健全科研創新平臺、科研項目、科研成果分類評價體系，建立重大標志性成果培育機制，打造前沿領軍型的跨學科創新團隊及高級別創新團隊；提高科研經費的使用效率，提高科研人員的待遇，提升知識產權保護效能，保障學術評價的科學性和公正性。高職院校要科學設立人才評價指標，突出品德、能力、業績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響，從而激發教師的科研熱情。高職院校要建立科技成果轉移轉化績效評價機制，對科技成果轉移轉化業績突出的機構和人員給予獎勵。

第二，高職院校要加大對產學研合作情況、科技成果轉化平臺及技術轉移中心建設情況的評價力度，加強科技成果推廣轉化，提高科技成果轉化率，推進科技與產業深度融合。

第三，推進科研成果分類評價。建立服務學科分類發展、多類型成果評價、學術平臺建設的科研成果評價體系，探索推行以質量為導向的代表性成果評價制度。成果質量評價方面，重點對科研成果的原創性、創新性、實用性、影響力等方面進行專業性評價；學術價值評價方面，重點對科研成果在學術領域內的重要性和貢獻程度進行評價；經濟價值評價方面，重點對科研成果在經濟領域內的價值和應用潛力進行評價；社會價值評價方面，重點對科研成果在社會領域內的貢獻、影響和可持續性進行評價。

4.深化教師評價改革。第一，完善師德師風評價機制。堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，緊緊圍繞立德樹人根本任務，構建“全方位、全過程、全覆蓋”的師德師風評價機制。嚴把師德師風考核，完善教師思想政治和師德師風建設工作體制機制，強化師德監督、考評和失德失范失信行為的懲戒力度，讓師德師風從“軟指標”變為“硬約束”。

第二，完善教師評價體系。以職業教育“雙師型”師資隊伍建設為引領，完善教師招聘、職務評聘、績效考核評價標準，探索建立能力本位的職業教育教師考核評價標準。將師德師風、教育教學實績、工匠精神作為職稱評聘的主要依據，突出職業教育教師在人才培養中的貢獻度，推進職業教師評價破“五唯”改革。綜合考察教師隊伍師德師風、教育教學、科學研究、社會服務和專業發展等方面的情況，以及學校在推進人事制度改革，提高專任教師隊伍水平成效。根據不同的學科與崗位特點對職業教育教師進行分類評價，完善自我評價、同行專家評價、上級評價機制，做到既科學地評價教師的勞動成果，又激發教師的工作積極性。

5.改革評價方式。第一，改善評價手段，借助“互聯網+”的模式，充分利用人工智能、大數據等現代信息技術，推動職業教育評價的數字化、網絡化與智能化。建設校本數據中心，對學生學習進行監控和分析，實現學生管理的全程化和精準化，開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，采用重視教育教學全過程的形成性評價，順利而高效地達成教育目標。

第二，完善評價結果運用機制，將評價結果反饋到人才培養過程，改善課程設計，完善教學過程，激勵師生繼續努力，幫助師生制訂下一步的發展計劃，充分發揮評價結果對全面提高職業教育辦學質量的引領和促進作用。

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