加強(qiáng)祁連山自然林的保護(hù) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

謝建紅 趙娟

摘要 祁連山擁有豐富的自然林資源，而作為一種人類重要的自然資源，自然林不僅是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，還具有極高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義。基于此，以自然林生態(tài)保護(hù)的重要性為基礎(chǔ)，針對(duì)祁連山自然林保護(hù)中存在的問題，從增強(qiáng)全民自然林保護(hù)意識(shí)等6個(gè)方面探究了加強(qiáng)自然林保護(hù)的措施，旨在實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 祁連山自然林；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）04–0182-03

自然林是指依靠自然能力形成的森林，是森林資源的主體，是自然界中最具群落穩(wěn)定性、生態(tài)功能完整性、生物多樣性的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是維護(hù)國土安全最重要的生態(tài)屏障，在人類的生存發(fā)展中起著不可替代的重要作用。因此，保護(hù)好自然林資源，對(duì)保護(hù)生物多樣性、防止環(huán)境惡化、改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

1 自然林生態(tài)保護(hù)的重要性

1.1 有助于改善自然生態(tài)環(huán)境

自然林不僅有利于完善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等功能，還由于其自身的天然條件為很多生物提供了最佳的生活環(huán)境，有利于豐富生物多樣性。因此，對(duì)自然林生態(tài)采取積極的保護(hù)措施，能夠有效當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展。

1.2 有助于維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

自然林是森林的主體，也是森林資源開發(fā)的重要內(nèi)容。保護(hù)自然林有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)我國林業(yè)快速、全面發(fā)展有著重要作用。同時(shí)，在保護(hù)自然林的過程中，由于減少了很大一部分的資源損耗，降低了環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，所以也能在一定程度上維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)自然林資源采取有效保護(hù)措施，能夠?yàn)槲覈謽I(yè)提供更多的發(fā)展思路，完善林業(yè)管理體系，優(yōu)化生產(chǎn)和經(jīng)營模式，豐富我國林業(yè)資源，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更全面、穩(wěn)定的發(fā)展，更好地維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2 祁連山自然林存在的問題

2.1 對(duì)自然林生態(tài)保護(hù)意識(shí)不夠

在祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，居民亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重。究其原因，主要在于居民保護(hù)自然林的意識(shí)較為薄弱，使得林地破壞和整體經(jīng)濟(jì)效益變低。

2.2 “火災(zāi)、蟲害、病害”難以防治

由于祁連山地區(qū)干旱、大風(fēng)較多，難以消除火災(zāi)隱患，森林生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害種類繁多，也難以根除病蟲害，再加上自然保護(hù)區(qū)中許多設(shè)施老舊，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)自然林資源的管理難度成倍增加，很難做到有效防治。

2.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)中的部分林業(yè)生態(tài)保護(hù)人員管理觀念落后、知識(shí)掌握存在局限性，再加上隊(duì)伍整體年齡偏大，后備力量不足，使得隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不夠平衡，導(dǎo)致自然林保護(hù)成效大大降低。

2.4 缺少完善的管理法規(guī)

長期以來，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)并未根據(jù)國家的相關(guān)法律政策因地制宜地制定出更加符合當(dāng)?shù)氐墓芾矸ㄒ?guī)，阻礙了保護(hù)自然林的工作落實(shí)，耗費(fèi)了更多的時(shí)間、精力、金錢[2]。

2.5 缺乏足夠的資金支持

受許多因素的制約，相關(guān)部門對(duì)祁連山國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的投入資金遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際工作所需，使得整個(gè)保護(hù)工作無法高效進(jìn)行，對(duì)地區(qū)自然林可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3 祁連山自然林保護(hù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民自然林保護(hù)意識(shí)

祁連山國家自然保護(hù)區(qū)擁有豐富的自然林資源，這道自然林屏障不僅維系著西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡，還遏制著華北地區(qū)的風(fēng)沙災(zāi)害。然而，由于該自然林生態(tài)系統(tǒng)位于人為活動(dòng)頻繁區(qū)，其生態(tài)功能非常脆弱，蟲害發(fā)生非常頻繁，自然林資源極易被破壞。一旦自然林被破壞，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，因此，政府有關(guān)部門要高度重視自然林的保護(hù)工作。但必須意識(shí)到的是，自然林生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)不僅需要工作人員，還需要林區(qū)附近居民共同參與的保護(hù)活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查，祁連山地區(qū)濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，許多居民保護(hù)自然林的意識(shí)淡薄，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致自然林遭受長期破壞。因此，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)自然林生態(tài)保護(hù)的宣傳教育工作，向當(dāng)?shù)氐木用衿占白匀涣仲Y源的相關(guān)知識(shí)和保護(hù)自然林生態(tài)的重要性，從根本上增強(qiáng)民眾對(duì)自然林的保護(hù)意識(shí)。

首先，政府有關(guān)部門需要糾正內(nèi)部工作人員重視經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)的錯(cuò)誤觀念，落實(shí)自然林生態(tài)保護(hù)工作，將其納入日常工作；其次，政府應(yīng)督促有關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)使用更加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，從而構(gòu)建更加環(huán)保、高效的生產(chǎn)體系；最后，必須采取有效的措施增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。例如，可以通過張貼海報(bào)的宣傳形式，在居民村、居民小區(qū)等地方張貼海報(bào)，借助小區(qū)宣傳板、公園公示板、公交站臺(tái)廣告牌等加大整體宣傳力度，使得居民能夠更加方便有效地了解自然林生態(tài)保護(hù)知識(shí)；還可以充分發(fā)揮公眾人物的宣傳效果，邀請(qǐng)明星或知名網(wǎng)紅來到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公益宣傳活動(dòng)，利用其社會(huì)影響力，吸引更多人保護(hù)自然林生態(tài)；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行普及宣傳知識(shí)，利用短小精悍、傳播度廣的短視頻APP宣傳和普及自然林保護(hù)知識(shí)，以此使更多人意識(shí)到保護(hù)自然林的重要性，從而調(diào)動(dòng)其保護(hù)自然林活動(dòng)的積極性，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 加強(qiáng)病蟲害防治，提高自然林利用率

病蟲害是影響自然林健康生長的一個(gè)重要因素，有效的治理措施不但能夠減少對(duì)自然林資源造成的損失，還能夠提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在治理自然林保護(hù)區(qū)森林病蟲害的過程中，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在森林病蟲害和生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，因地制宜、高效、科學(xué)地應(yīng)用物理、生物、化學(xué)等復(fù)合系統(tǒng)技術(shù)，最大限度地控制森林病蟲的數(shù)量，從而使得自然林資源得到最有效的保護(hù)。

政府有關(guān)部門可以從3個(gè)方面加強(qiáng)病蟲害防治工作：首先，提高林區(qū)對(duì)病蟲害的防治能力。可以選擇線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)等方式，對(duì)林業(yè)人員展開森林病蟲害的基礎(chǔ)知識(shí)、先進(jìn)防治技術(shù)、自然林資源綜合調(diào)查系統(tǒng)等專業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)，要注重將實(shí)踐和理論相結(jié)合，從而端正林業(yè)人員的工作態(tài)度，提升其對(duì)森林病蟲害防治的綜合能力。

其次，提高林區(qū)對(duì)森林病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。針對(duì)低溫、干旱、林木抗性低的祁連山林區(qū)來說，夏季是有害生物繁盛期，工作人員須提前做好規(guī)劃和監(jiān)測(cè)，做好日常的監(jiān)測(cè)、巡查工作。同時(shí)，根據(jù)病蟲害的特點(diǎn)，工作人員可以研究防治的有效藥劑，開展試驗(yàn)工作，以提高林區(qū)的綜合防治水平。

最后，需要有關(guān)工作人員做好對(duì)森林病蟲害的治理工作。工作人員需要做好自然林現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，定期深入林地，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得自然林病蟲害實(shí)際情況的一手資料。一旦察覺可能發(fā)生病蟲害，要立刻采取行動(dòng)，摸清蟲情，確定病蟲害種類和具體的分布區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況采取噴煙、噴藥等人工地面防治手段，或?qū)Ｓ脽o人機(jī)噴霧等高空防治手段，確保有蟲不成災(zāi)。

3.3 抓牢防火工作，保證自然林資源的安全

一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，不僅會(huì)致使我國森林資源急劇減少，還會(huì)使得生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重惡化，因此，有關(guān)部門必須高度重視森林防火工作的重要性。一方面，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)防火教育的宣傳，不斷強(qiáng)化民眾的森林防火觀念和法制觀念，增強(qiáng)民眾和各級(jí)工作人員對(duì)森林防火工作重要性的肯定和責(zé)任感，使防火工作成為全民的自覺行動(dòng)；另一方面，要完善森林防火管理制度，不僅要對(duì)領(lǐng)區(qū)內(nèi)采礦點(diǎn)、牧業(yè)點(diǎn)等有可能發(fā)生火災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)控，挨家逐戶講解防火的重要性，使居民簽訂防火責(zé)任書，還要對(duì)燒紙等民俗宗教活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，將引起火災(zāi)的責(zé)任具體到戶、人。

首先，政府有關(guān)部門可以首先對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，譬如各種撲火應(yīng)急設(shè)備、滅火工具使用方法的理論實(shí)踐混合培訓(xùn)，以及防火帳篷、防毒面具、滅火水槍等設(shè)備原理、使用步驟、維修保養(yǎng)等基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。通過有關(guān)防火工作的實(shí)踐培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練使用理論知識(shí)和實(shí)際工具，綜合提升工作人員對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防撲救和預(yù)防能力。

其次，有關(guān)部門要明確防火工作職責(zé)的分工，實(shí)行24 h值班制度、日?qǐng)?bào)告制度等管理制度，以精確上報(bào)各種信息，確保信息流通暢通，同時(shí)還要加大對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)隱患的排查力度，增強(qiáng)對(duì)火源的管理，及時(shí)制止違規(guī)用火行為，保證森林資源安全。

最后，有關(guān)部門要定期舉行火災(zāi)應(yīng)急演練，成立森林防撲火指導(dǎo)小組，嚴(yán)格工作流程，按職責(zé)分工，有序開展防火物資儲(chǔ)備庫使用、滅火等演練項(xiàng)目。同時(shí)，要針對(duì)每次演練進(jìn)行復(fù)盤，改進(jìn)不足之處，從而提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合防火能力，有效撲救森林火災(zāi)。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高林區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)

祁連山自然林資源由于受人為、自然等因素的影響較大，十分容易發(fā)生如病蟲害、火災(zāi)等，而這些災(zāi)害會(huì)使自然林保護(hù)工作受到極大的阻礙，甚至使自然林的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，政府相關(guān)部門要建立一支高素質(zhì)、高效率的優(yōu)質(zhì)專業(yè)自然林保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)祁連山自然林保護(hù)的有效性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，有關(guān)部門必須提升現(xiàn)有的林區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)、專業(yè)能力培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍的綜合水平；另一方面，有關(guān)部門需要加大對(duì)社會(huì)相關(guān)人才的引進(jìn)力度，注重高素質(zhì)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，加快林區(qū)自然林保護(hù)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：（1）從人才培養(yǎng)方面。①政府部門可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的教育培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)自然林基礎(chǔ)知識(shí)和先進(jìn)防治技術(shù)等方面的知識(shí)，使其轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的工作理念，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持工作人員結(jié)合所學(xué)知識(shí)針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新提升；②有關(guān)部門可以與林業(yè)高等院校簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議甚至就業(yè)協(xié)議，通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才加入自然林生態(tài)保護(hù)大家庭，利用他們?cè)鷮?shí)且專業(yè)的理論知識(shí)、技能，改善自然林保護(hù)工作；③有關(guān)部門可以在招聘工作人員時(shí)優(yōu)先選擇對(duì)理論知識(shí)和專業(yè)技能更加精通且扎實(shí)的優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才，以此優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，組建先進(jìn)、穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為更加有效地開展自然林保護(hù)工作提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備力量。

（2）從專業(yè)隊(duì)伍的薪酬福利方面。①要提高工作人員的薪酬福利待遇，按時(shí)繳納公積金、社保等；②要完備工作人員生活范圍內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從而調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，加快促進(jìn)自然林生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

3.5 完善林區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理的規(guī)范性

完善的管理制度是保障自然林生態(tài)保護(hù)工作得以順利實(shí)施的重要手段。有關(guān)部門應(yīng)以制定科學(xué)、完整的林區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，制定切實(shí)有效的保護(hù)和管理工作規(guī)范。同時(shí)，妥善分配各個(gè)部門的工作，完善祁連山自然林評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)工作人員的監(jiān)督力度，提高工作人員的工作效率，保證其能夠落實(shí)每一項(xiàng)工作內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“形式主義”，從而更好地促進(jìn)祁連山林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）有關(guān)部門應(yīng)采用多種方式對(duì)閑置的土地資源進(jìn)行合理分配，以生態(tài)安全為前提，科學(xué)合理地改善自然林資源現(xiàn)狀；（2）健全相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)相關(guān)制度，做好自然林的全面管理工作。①完善防火辦、科研室等部門的管理職能，強(qiáng)化群眾與地方政府之間的關(guān)系；②完善生態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)、無線電通信組網(wǎng)工程、防火檢查站等配套管理設(shè)備，確保林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完整；③重視對(duì)人才的選拔和培養(yǎng)，針對(duì)一些疑點(diǎn)和難點(diǎn)，與全國科研院所展開合作，搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)；④有關(guān)部門可以制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)毀壞自然林資源的違法犯罪行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)處罰，而對(duì)于在自然林生態(tài)保護(hù)中有一定貢獻(xiàn)、表現(xiàn)良好的工作人員，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高其工作效率，從而加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.6 加大資金投入力度，積極拓展籌資渠道

要想有效實(shí)施自然林保護(hù)工作，除要投入大量的人力、政策外，還應(yīng)投入足以支持整個(gè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的充足資金。因此，針對(duì)祁連山自然林的保護(hù)，一方面，不僅要政府加大對(duì)其的投資力度，還可以通過社會(huì)企業(yè)投資、籌款或其他方式，甚至是鼓勵(lì)個(gè)人捐款，增強(qiáng)個(gè)人環(huán)境意識(shí)的方式，擴(kuò)大資金來源，增加保護(hù)工作可使用的資金。另一方面，還需要相關(guān)工作人員做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，在嚴(yán)格的管理制度下，合理地規(guī)劃使用和落實(shí)投入的資金，比如一部分可以用于林區(qū)基礎(chǔ)管理設(shè)施、工作人員薪酬福利等，一部分可以儲(chǔ)存起來用作備用金，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

首先，政府有關(guān)部門在資金到位后，應(yīng)將這部分用于林業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金納入財(cái)政專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)際情況，制定完整的預(yù)算決算管理方案，使財(cái)政資金得到最大化的發(fā)揮。在此過程中，有關(guān)部門可以引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備，如病蟲害監(jiān)測(cè)裝置等，以健全自然林保護(hù)信息系統(tǒng)，確保對(duì)害蟲的活動(dòng)軌跡等做到全面、嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，提前做好相應(yīng)的防控工作，避免病蟲害的發(fā)生。同時(shí)，可以在保證資金充分的情況下，合理提高現(xiàn)有工作人員的薪酬、福利待遇、工作條件等，并招聘一些更高質(zhì)量的復(fù)合型人才，以優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、提高工作質(zhì)量。

其次，政府有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)用于自然林保護(hù)的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行追蹤審計(jì)，將每一筆款項(xiàng)落實(shí)到位，如果發(fā)現(xiàn)截留或私吞專用資金的行為，必須第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)涉及的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)、問責(zé)，從而促使用于自然林保護(hù)的專項(xiàng)資金能筆筆落實(shí)，有序開展實(shí)際建設(shè)。

最后，有關(guān)部門應(yīng)做好資金的分配管理工作，多爭取社會(huì)資金，多對(duì)資金方案進(jìn)行糾正完善，以確保不浪費(fèi)每一筆自然林保護(hù)資金、發(fā)揮出最大的價(jià)值。

4 結(jié)束語

要想很好地保護(hù)祁連山自然林資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在完善林區(qū)管理、保護(hù)制度，將保護(hù)行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)林區(qū)村民保護(hù)自然林的意識(shí)；在提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)能力的同時(shí)，應(yīng)用更多“高、精、尖”技術(shù)，加大對(duì)火災(zāi)、病蟲害的防治力度；根據(jù)林區(qū)特點(diǎn)，加大投資金額，保障人員、技術(shù)處于最佳狀態(tài)，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Qilian Mountain was rich in natural forest resources. As an important natural resource for human beings， natural forest was not only an important part of ecological environment， but also has high ecological and economic value， which was of great significance to promote the construction of ecological civilization. Based on this， based on the importance of ecological protection of natural forest， aiming at the problems existing in the protection of natural forest in Qilian Mountain， this paper probes into the measures to strengthen the protection of natural forest from six aspects， such as enhancing the peoples awareness of natural forest protection， in order to realize the sustainable development of forestry.

Key words Qilian Mountain natural forest; Protection; Sustainable development

作者簡介 謝建紅（1978—），男，甘肅古浪人，主要從事森林資源保護(hù)、森林資源防火、森林病蟲害防治方面的研究。