嚴格落實從業(yè)禁止制度 建設平安清朗校園環(huán)境

本刊編輯部

2022年11月，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關于落實從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號，以下簡稱《意見》）。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關負責人接受了采訪。本刊摘編如下：

一、《意見》就貫徹最有利于未成年人原則、落實未成年人保護法第六十二條的規(guī)定是如何考慮的

為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害，《未成年人保護法》第六十二條創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究，按照從小切口入手解決目前亟須解決的問題的思路，針對學校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構的教職員工犯罪問題，制定了落實意見，切實貫徹最有利于未成年人原則，突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是明確裁判規(guī)則。教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應當依照《未成年人保護法》第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實入職查詢義務，還能夠向全社會宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進一步加強社會管理，為未成年人保護增加“隔離帶”和“防火墻”。

二是明確職責分工。《意見》明確人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照《未成年人保護法》《教師法》等法律法規(guī)給予相應處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應當及時收繳其教師資格證書。同時，《意見》規(guī)定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時應當提出相應建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應當就落實情況進行監(jiān)督；對于有關單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應當向該單位提出建議。

三是明確銜接要求。《意見》規(guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應當在三十日內將裁判文書送達被告人單位所在地的教育行政部門。同時明確，對于其他部門所屬的教育機構和校外培訓機構，由教育行政部門將裁判文書轉送有關主管部門。這樣，更有利于及時送達裁判文書，有利于從業(yè)禁止制度的及時落實。

二、下一步將采取哪些措施確保《意見》得到準確貫徹執(zhí)行

一是加強學習培訓，嚴格依法辦案。通過舉辦專題講座、聯(lián)合培訓等形式，將《意見》作為各級人民法院、人民檢察院、教育行政部門的重點培訓內容，切實抓好學習。最高人民法院、最高人民檢察院將強化監(jiān)督指導，加大對侵犯未成年人權益各類犯罪的懲治力度，確保全面、準確落實從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴懲立場，回應社會關切。教育行政部門將根據人民法院判決情況及時作出處理，確保教師隊伍師德師風建設成效。

二是健全工作機制，強化工作銜接。指導各級人民法院、人民檢察院和教育行政部門不斷健全、細化工作機制，探索、完善符合當?shù)毓ぷ鲗嶋H的銜接辦法和流程，加強溝通交流，強化執(zhí)行監(jiān)督和反饋，確保裁判文書及時送達教育行政部門，教育行政部門及時作出后續(xù)處理，從業(yè)禁止制度及時得到不折不扣執(zhí)行。

三是加強普法宣傳，推動社會共治。通過發(fā)布典型案例等方式，引導廣大人民群眾和用人單位充分認識從業(yè)禁止制度對于保護未成年人的重要意義，自覺落實從業(yè)查詢制度要求，堅決防止被禁業(yè)人員進入教職隊伍。對于未履行犯罪記錄查詢、從業(yè)禁止制度的單位，及時提出建議，推動未成年人司法保護、學校保護和社會保護協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護立體屏障。