文化潤疆視域下做好南疆務工人員服務管理工作的思考
——以奎屯市為例

洪衛華

（中共奎屯市委黨校，新疆 奎屯 833200）

發展是新疆長治久安的重要基礎，也是南疆四地州擺脫貧困、實現脫貧攻堅成效與鄉村振興有效銜接的必然要求。本文主要對奎屯市當前企業吸納南疆四地州富余勞動力的具體成效，以及通過富余勞動力轉移對農民持續增收、促進民族團結和個人現代化素質提升等方面進行研究。對政府部門、企業及個人三個層次進行深入研究，圍繞如何做好南疆務工人員的服務管理工作，針對企業當前吸納南疆務工人員就業、促進各民族交往交流交融等現狀進行剖析，總結成功經驗，找出問題癥結，提出對策建議。

一、做好南疆務工人員服務管理的重要意義

奎屯市作為承接南疆富余勞動力轉移的重要輸入地之一，做好南疆務工人員的服務管理工作，對于促進南疆四地州富余勞動力持續增收，更好地促進各族人民交往交流交融，進一步筑牢中華民族共同體意識有著重要意義。

（一）做好南疆務工人員服務管理工作是落實新疆工作總目標的重大舉措

第三次中央新疆工作座談會對完整準確貫徹黨中央治疆方略作出了戰略指引，文化潤疆是新時代黨的治疆方略的重要內容。做好南疆務工人員服務工作，促進務工人員融入城市現代生活，深入研究新時代推進文化潤疆工程的有效路徑，有助于加深相關研究者和社會大眾對其的理解、研究，繼而加強社會各界對其的學習、闡釋、宣傳，更好助推文化潤疆工程走深走實。做好南疆四地州務工人員服務管理，是扎實推進富余勞動力轉移就業工作的重要保障，是實現四地州群眾個人、家庭穩定發展的重要前提。能否做好南疆四地州農村富余勞動力安置工作，使各族人民群眾走向生活富裕的道路，不僅是一個重大的經濟問題，更是一個重大的政治問題。新疆的問題，根本還是要靠發展來解決。實現社會穩定和長治久安總目標，一定是建立在群眾的生活富足、社會進步和民族團結的基礎上。通過持續做好南疆務工人員服務管理工作，實現南疆四地州富余勞動力的持續穩定增收，是落實新疆工作總目標的重大舉措。[1]

（二）做好南疆務工人員服務管理是增進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑

通過持續深入開展文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，是做好新時代黨的民族工作的主線。打造各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入格局，促進各民族的交往交流交融。通過有效促進南疆四地州富余勞動力轉移就業，能夠為新疆各民族交往交流交融提供廣闊的平臺與窗口，南疆四地州富余勞動力轉移到相對發達地區就業，有助于南疆四地州少數民族群眾深入了解多元的中華文化，加快推動其融入現代化進程。通過做好南疆務工人員服務管理工作，促進南疆四地州務工人員融入現代城市生活并形成鄉村振興造血機制的同時，推動少數民族地區民眾更好地接納和融入中華文化和現代生活，不斷增強凝聚力、創造力。做好南疆務工人員服務管理，是推動新疆各族人民共同團結奮斗，確保各族人民共同繁榮發展，為實現中國式現代化新疆美好圖景提供強大精神動力的重要途徑。

（三）做好南疆務工人員服務管理工作是確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要抓手

習近平總書記指出，要支持民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。[2]新疆是欠發達省區，南疆四地州更是各方面發展都落后于全國及全疆水平。南疆四地州在實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中面臨較大的壓力，南疆四地州自然資源匱乏，人均耕地面積遠低于北疆地區。群眾受教育程度普遍不高，勞動力素質有限，往內地轉移就業難度較大。通過富余勞動力轉移能夠實現南疆四地州農牧民的有效增收，為南疆四地州的脫貧攻進與鄉村振興的有效銜接提供持續動力。自治區十屆三次全會指出，要千方百計做好擴就業、促增收、惠民生工作，持續增進各族群眾福祉。要強化就業優先戰略，穩定擴大就業增收，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接[3]。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，必須最大限度地發揮新疆各族人民的積極性和主動性。做好南疆務工人員的服務管理工作，對提升南疆四地州富余勞動力轉移就業工作具有很強的示范引領意義。在今后一段時期，如何確保南疆四地州脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，進而保證四地州群眾同步實現第二個百年奮斗目標任重道遠。

二、當前奎屯市在南疆務工人員服務管理工作中存在的問題

（一）鑄牢中華民族共同體意識及促進各民族交往交流交融方面未達預期

自治區大力推進南疆務工人員轉移就業，一方面是為了促進就業和增收，同時也是希望通過轉移就業開闊務工人員的眼界，加強各民族之間的交往交流交融。從奎屯市目前的吸納轉移就業工作中來看，在鑄牢中華民族共同體意識、增進各民族之間交往交流交融方面效果未達預期。

1.社區陣地吸引力不夠，務工人員參與各類活動積極性不高

如奎屯市東亭苑社區的小石榴課堂，雖然很受學齡兒童歡迎，但在跟社區工作人員的訪談中了解到，日常社區及相關部門組織的一些看紅色電影等活動，效果不好，吸引力不強。服務管理部門也開辦了夜校學習雙語，但受制于師資水平和務工人員本身素質影響，培訓質量不佳，一定程度流于形式。去年以來開展的冬季大培訓，將務工人員組織在一起進行理論、形勢政策等培訓，耗費了大量人力物力，但培訓內容及形式不符合務工人員特點，而且多數務工人員國家通用語言文字水平不高，根本聽不懂老師講的內容。從筆者調研情況來看，35%的務工人員認為當下政府開展的培訓內容不夠實用，45%的務工人員認為培訓形式不符合務工人員特點。

2.務工人員融入城市生活不夠，缺乏主人翁意識

從社會層面來看，一些市民心態上沒有很好地接納這些南疆務工人員。并且南疆務工人員多數從事的是體力勞動且收入不高的工作，如環衛工人、服務員等。因為語言交流受限，務工人員抱團現象較多，工作之余多數是與同鄉們結伴出行，與當地群眾主動交流不多。筆者調研情況表明，98%以上的務工人員希望能有更多的其他民族特別是漢族朋友，但從實際情況來看，這些務工人員缺乏融入社會的各種條件。如東亭苑的務工人員都是采取集中居住管理的模式，政府相關部門還要安排專人管理。雖然一定程度上避免了一些意外情況的發生，但從管理模式上，使一些務工人員心理上存在一定抵觸，客觀上也使得他們沒有太多與當地市民交往的機會。調研中筆者了解到，一些務工人員有在奎屯定居的意愿，也想把家人、孩子接到奎屯來學習生活，但因為教育政策的不同，使得這些務工人員的孩子來奎屯上幼兒園或者其他義務教育階段以外的學校都需要交學費，而南疆從幼兒園到高中都是免費教育。這些針對南疆務工人員的配套政策不到位，一定程度上影響了他們融入當地社會、適應現代城市生活的積極性。

3.在開展“民族團結一家親”活動方面還存在短板

從普遍情況來看，當前開展的“民族團結一家親”及聯誼活動存在形式較單一，個別單位結親工作不夠扎實有效的情況。如東亭苑集中居住的務工人員有些人已經工作一年了還沒有相應結親干部。在既有的結親對象中，平時的交往交流并不是太多，有些流于形式，拍拍照、留個痕就算開展了聯誼活動。企業務工人員由于流動性相對較大，基本上都沒有結親干部。結親干部與結親群眾之前缺乏真正深入的情感交流，更多的體現為單方面的慰問、走訪，對務工人員缺乏感恩意識的教育。問卷反饋情況來看，幾乎所有受訪者都希望自己能在當地有一個結親干部或者居民，其中，75%的受訪者的結親目的是希望能夠像家人朋友一樣相處，這體現出在開展“民族團結一家親”活動中存在短板，形式及內容都比較單一，“民族團結一家親”工作效果未達預期。

（二）企業吸納務工人員過程中面臨諸多困境

1.務工人員數量、質量不穩定給企業運營帶來一定影響

一方面，企業面臨招工難的困境。目前奎屯市幾家規模棉紡企業仍然有較大用工需求，但企業招工主要靠原有的老職工口口相傳，依托親朋關系帶來人員，或者是企業直接跟勞務輸出地進行對接，組織人員務工，輸出地政府在企業招工中發揮作用不明顯。另一方面，工人流失率過高給企業經營管理帶來了較大壓力。筆者走訪了奎屯市幾家吸納南疆務工人員比較多的企業，企業反饋這些務工人員有很多非正常離職，每個月員工流失率在20%左右。離職主要原因就是曠工離職，一些務工人員缺乏契約精神，不想干就走了。較高比例的非正常離職，嚴重影響了企業的運轉。有的想去看看其他企業的情況，就離職了。有的務工人員到其他企業看一看，比較一下，又二次入職。

2.提升南疆四地州務工人員勞動技能難度較大

培訓需要投入大量物力財力，雖然政府設置有南疆務工人員培訓補貼，但企業如果想享受補貼，難度較大，因南疆務工人員工作時間較短，很多不符合補貼要求。由于務工人員不穩定，相當數量的人員從業時間不夠長等各種因素導致企業無法享受到政府的技能培訓補貼，因而導致企業自身進行專業培訓的積極性不高。勞動技能不足，制約了務工人員就業選擇，使得他們多數只能從事基礎體力勞動，收入也相對偏低。

3.對南疆務工人員的管理壓力較大

由于南疆務工人員普遍綜合素質不高，紀律意識較差，企業要安排專人負責務工人員的管理。個別務工人員不遵守用工單位規章制度和操作流程，給企業帶來安全隱患。曾發生過南疆務工人員不按流程操作致使車間設備損壞，給用工單位造成十余萬元的經濟損失；另外個別工人在工作時間在機械設備縫隙處睡覺休息，存在巨大安全隱患；還有個別務工人員因不滿用工考核扣款，故意損壞車間設備，給用工單位造成較大的經濟損失。這些務工人員的自由散漫，既給用工單位造成損失，又對自身安全健康產生隱患。

（三）務工人員個體對轉移就業有諸多不適應

1.南疆務工人員國家通用語言水平較低成為個人成長的重要制約

部分務工人員通過近兩年的教育培訓依然難以使用國語正常交流，且缺少學習上進意識，用工單位培訓難度很大，存在“反復教、反復忘”現象，遲遲不能進入工作狀態、跟不上工作進度，技能提升慢、收入不穩定。在務工人員中半熟練工和普工比例近一半，熟練工占比不高。55%的受訪者認為收入不高的主要原因是個人專業技能不夠，85%的受訪者希望企業能夠給予技能培訓。而技能培訓最大的阻力是國家通用語言文字水平低，企業沒法針對性地進行培訓，只能采取師傅帶徒弟的辦法，通過實操培訓，培訓效果不佳。

2.落后的思維觀念導致務工人員不能很好適應市場機制

為確保南疆轉移就業人員來得了、留得住、能致富，奎屯市下大力氣開發就業崗位，甚至騰出本地人員就業崗位接收南疆務工人員，而部分務工人員不珍惜來之不易的工作機會，在用工單位受到疫情影響，面臨巨大崗位壓力的情況下，依然我行我素，缺少應有的感恩意識和契約精神，這使用工單位承擔了經濟和管理的雙重壓力，一旦用工單位效益不佳進行縮編裁員，這部分務工人員將面臨末位淘汰失去崗位。近幾年以美國為首的一些國家，利用新疆棉花等污名化我國人權狀況，制裁我區的棉花加工企業，棉企的發展經營已經面臨很大壓力。還有一些務工人員存在等靠要思想，由于一些帶隊干部宣傳的時候沒有正確地傳遞信息，一些務工人員認為到企業就應該是包吃包住，但對于企業正常收取住宿押金常規管理措施不理解，也給企業的正常管理帶來不少壓力。

三、進一步做好南疆務工人員服務管理工作的幾點建議

（一）提高政治站位，充分認識做好南疆務工人員服務管理在鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用

要提高政治站位，讓鑄牢中華民族共同體意識成為有形有感有效的具體工作，通過不斷鞏固發展民族團結工作，健全完善各民族交往交流交融載體。提高政治站位，要把南疆務工人員當親人看，當市民對待。輸入地政府部門要多措并舉，針對南疆務工人員出臺相應政策，支持務工人員融入當地社會，對南疆務工人員子女及親屬的就業、落戶及就學等給予特殊配套政策。建議對南疆務工人員子女在奎屯市就業就讀的，可以給與一定政策支持。按照南疆免費教育政策給予支持，讓務工人員充分感受到黨和政府的關心關懷。

要高度重視南疆富余勞動力轉移工作，輸出地要派出精兵強將來做帶隊干部，協助輸入地做好務工人員服務工作。輸入地要加強對帶隊干部的管理，建議將帶隊干部的考核權限交給輸入地相關部門，強化對帶隊干部的管理考核工作。

（二）大力加強輸出地富余勞動力國家通用語言及職業技能培訓

當前的國家通用語言培訓模式效果有限，要通過經常開展國家通用語言演講比賽、朗讀比賽等豐富多彩的形式，提升務工人員學語言用語言的積極性。探討將一些基礎性職業技能培訓延伸至勞務輸出地，由輸出地政府提供培訓場地、組織生源。整合當前具有一定規模且吸納南疆務工人員較多的幾家企業組建一個專業技能培訓隊伍，政府給予一定培訓補貼支持，將基礎性技能培訓前置到勞務輸出地進行。基礎培訓完成考核合格后再分配到企業進行實操，以減輕企業培訓員工的壓力，提升務工人員勞動技能，增強其適應市場競爭的能力。務工人員的擇業方式要更加多元化，不僅從事基礎的體力勞動，鼓勵其到薪酬更高、個人歸屬感更強的服務業企業或者各行政事業性單位的公益性崗位就業。

（三）改進南疆務工人員管理模式，提升務工人員主人翁意識

對以東亭苑社區為代表的目前相對集中居住的南疆務工人員服務站管理模式進行調整，改變原來的集中居住形式，采取相對分散的居住格局，從時間、空間及文化、心理等各方面增加務工人員與普通市民交往的機會。對于夫妻工和家庭為單位來奎務工的人員分散到各社區的公租房，由社區按照相關政策履行服務職能。采取更加人性化的管理，推廣個體嵌入式居住模式，讓南疆務工人員在空間、文化、經濟、社會、心理各方面實現嵌入。淡化這些務工人員外來人員的身份，通過生活上的交往交流交融等全方位的嵌入，使其能更好地融入當地社會，提升務工人員的主人翁意識。

（四）創新開展民族團結一家親活動，增強各民族交往交流交融

采取更多符合南疆務工人員特點、參與范圍廣、接受程度高的民族團結一家親活動形式，加強督導檢查，提升結親效果。及時將崗位調整或者新入職的人員納入結親干部動態調整，確保每個務工人員有結親干部。同時也可以采取社區主導、群眾自愿的形式擴大結親范圍，居民可以與務工人員結親，學生可以與務工人員子女結對等。豐富結親工作形式和內容，由各單位牽頭，經常性地組織當下年輕受眾喜聞樂見的民族團結一家親聯誼活動。以增強認同為目標，在民族團結一家親及聯誼活動中突出中華文化特征和中華民族視覺形象的文體活動，讓文化“有形”“可見”。針對企業務工人員流動性強，人數較多的特點，可以采取企業內部進行老人結新人，管理人員、班組長結普通員工等形式進行結親工作。將企業吸納的南疆務工人員進行評估分類，對于一些家庭情況特殊的，可以安排公職人員進行結親幫扶。

（五）建立專業勞務輸出平臺，形成常態化機制

隨著南疆四地州富余勞動力轉移工作的不斷推進，政府部門的作用會逐漸淡化。建議將過去政策性勞動力轉移按照市場規律轉變為高質量勞動力有序轉移，讓這些務工人員逐步適應市場機制，樹立危機意識，形成優勝劣汰理念。依托奎獨烏勞務市場，輻射全疆，建立常態化聯系機制，專項對接南疆四地州。由專業的勞務公司承接相關富余勞動力轉移工作，通過正常的管理機制，培育南疆務工人員契約精神，以適應市場化運作要求。

總而言之，做好南疆四地州務工人員服務管理工作，對于完整準確貫徹落實黨中央治疆方略、深入實施文化潤疆工程，進一步鑄牢中華民族共同體意識，增進文化認同，建構普遍的價值認同體系具有極其重要的意義。要形成相關配套機制，通過政府、社會、群眾等多元主體的共同參與，為建設新時代中國特色社會主義新疆凝聚精神動力。