連宿高速公路徐圩至灌云段不可避讓生態空間管控區域論證

陶子豪

(蘇交科集團股份有限公司,江蘇 南京 210017)

連宿高速公路為連接連云港與宿遷的新建高速公路,其中徐圩至灌云段是連宿高速公路的重要組成部分,路線全長40.653 km,起自徐圩新區,經江蘇東辛農場,海州板浦鎮,灌云同興鎮、下車鎮及小伊鎮,止于與長深高速交叉處。本項目前期已取得了環評、用地預審、洪評、工可、初步設計的批復。

關于生態空間管控的相關要求,國務院、江蘇省政府等均印發了相關指導意見及管控辦法,根據江蘇省政府辦公廳印發的《江蘇省生態空間管控區域調整管理辦法》(蘇政辦發[2021]3號),“除生態保護紅線允許開展的人為活動外,在符合現行法律法規的前提下,生態空間管控區域允許開展、對生態功能不造成破壞的有限人為活動,應由設區市人民政府按規定組織論證,出具論證意見[1]。”而在江蘇省自然資源廳發布的《關于在建設用地審查中嚴格落實生態空間管控要求的通知》中也提出了類似的要求。本項目共穿越了5處生態空間管控區域,根據相關要求,需對項目必須且不可避讓生態空間管控區域進行論證,為工程建設提供支撐。

1 項目占用生態空間管控區基本情況

1.1 項目穿越生態空間管控區域情況

根據《江蘇省生態空間管控區域規劃》(蘇政發[2020]1號)[2]劃定的生態空間保護區域,本項目共跨越5處生態空間管控區,其中清水通道維護區共3處,分別為古泊善后河(連云港市區)、古泊善后河(灌云縣)及通榆河(灌云縣);洪水調蓄區共2處分別為憶帆河(灌云縣)及車軸河。

1.2 項目與生態空間管控區的位置關系

本項目與沿線涉及的生態空間管控區的位置關系如表1所示。

表1 本項目與生態空間管控區的關系

2 占用生態空間管控區域的合規性

(1)根據連云港市連云區、海州區及灌云縣的國土空間規劃近期實施方案,本項目均已被納入重點建設項目清單,因此符合連云港市國土空間規劃要求。

(2)根據江蘇省高網規劃,本項目屬于規劃新增的連宿高速公路的一部分,為徐圩港區至灌云(長深高速處)段。設計線位走向與規劃保持一致,符合規劃要求。

(3)根據《連云港市城市總體規劃(2015—2030)》,規劃“一橫兩縱,一核多極”的市域城鎮空間結構。中心城區規劃形成“一灣兩廊多組團”的空間結構。

本項目直接對接徐圩港區及徐圩工業組團,為連云港產業未來的發展拓展了腹地,符合連云港市城市總體規劃要求。

(4)根據《灌云縣城市總體規劃(2010—2030)》中的縣域綜合交通規劃的要求,在現狀2條高速的基礎上,規劃建設連宿高速。此高速可東接徐圩港區,南連宿遷,填補縣域東西向高速建設的空白。

本項目的建設可解決灌云北部地區道路等級偏低,交通聯系不暢等問題;強化灌云與宿遷、皖北的聯系。因此,本項目的建設符合灌云縣城市總體規劃的要求。

(5)根據清水通道維護區及洪水調蓄區的相關要求,本項目在清水通道維護區及洪水調蓄區內新建路基及橋梁,在施工期、運營期均采用相應的措施滿足河道保護的要求,因此本項目符合相關的管控要求。

(6)根據《江蘇省通榆河水污染防治條例》的相關要求,本項目以路基和橋梁方式穿越通榆河(鹽河)保護區,不屬于污染類工程,不會在保護區內排放污水、垃圾等廢棄物,且在穿越通榆河一級保護區的鹽河大橋設置符合要求的橋梁徑流收集系統。因此,本項目符合通榆河的相關保護要求。

(7)“三線一單”的相符性分析:本項目符合《江蘇省生態空間管控區域規劃》,在項目的施工期及運營期均采用相應污染防治措施,對環境質量起正面提升與改善效應。另在營運過程中不占用環境總量,不會突破資源利用上線。對照《產業結構調整指導目錄(2019年末)》,本項目符合國家產業政策,屬于鼓勵類,不屬于環境準入負面清單。因此,本項目符合“三線一單”的相關要求。

3 占用生態空間管控區域的不可避讓性

3.1 路線走廊帶比選

連宿高速公路從項目功能定位、路網布局考慮,結合沿線鄉鎮規劃、連云港新機場規劃等因素,提出機場北走廊、灌云北走廊、灌云南走廊三個走廊方案,對比見表2。

表2 路線走廊帶比較表[3]

綜上分析,灌云北走廊從機場利用、綜合交通運輸體系的構建、路網布局及工程造價等方面考慮均具有優勢,從發揮項目的功能角度,灌云北走廊是最優的,因此本項目路線走廊具有唯一性。

3.2 不可避讓性論證

(1)項目穿越善后河清水通道維護區不可避讓性

古泊善后河(連云港市區與灌云縣)生態空間管控區西至連云港-宿遷市界,東至徐圩新區燒香支河,呈東西向貫穿灌云縣北部。本項目呈東北至西南走向,必然穿越古泊善后河(連云港市區及灌云縣)清水通道維護區。

(2)項目穿越車軸河調蓄區不可避讓性

車軸河生態管控區西至通榆河(灌云縣)清水通道維護區,東至古泊善后河,呈東西向貫穿灌云縣北部。本項目呈東北至西南走向,在推薦走廊帶內必然穿越車軸河洪水調蓄區。

(3)項目穿越憶帆河(灌云縣)洪水調蓄區不可避讓性

憶帆河(灌云縣)生態管控區北至古泊善后河(灌云縣)清水通道維護區,南至新沂河洪水調蓄區(灌云-灌南縣界),呈南北向貫穿灌云縣中部。本項目呈東北至西南走向,在推薦走廊帶內必然穿越憶帆河(灌云縣)洪水調蓄區。

(4)項目穿越通榆河清水通道維護區不可避讓性

通榆河(灌云縣)清水通道維護區中的灌云段南至灌南行政邊界,北至善后河。

本項目呈東北至西南走向,終點在灌云縣與長深高速相接,因此無論何種路線方案均需穿越生態空間管控區域。因此本項目穿越生態空間管控區域具有不可避讓性。

而針對項目穿越通榆河的位置,結合生態管控區域要求,前期提出了兩個方案進行詳細比選后,最終推薦K線方案。

4 項目對生態空間管控區域環境影響

4.1 對清水通道維護區影響分析

(1)施工期對清水通道維護區的影響

本項目在古泊善后河(連云港市區及灌云縣)清水通道維護區建設善后河特大橋1座,涉水橋墩2組。本項目不在通榆河(灌云縣)清水通道維護區設置涉水橋墩。涉水橋墩均采用圍堰法施工,但是鋼圍堰工藝仍然會對河底底泥產生擾動,根據同類工程類比,圍堰施工時,局部水域的懸浮物濃度會略有上升,對下游100 m范圍外水域水質不產生污染影響。由于橋梁施工時間較短暫,圍堰施工工序短,圍堰完成后,這種影響也不復存在,對水體的擾動會隨著施工結束逐漸消失。

本項目在清水通道維護區域內新建橋梁及路基等設施,新增永久占地34.583 hm2,其中耕地及水域共計31.896 hm2,臨時占地主要為施工便道,約占地為3.667 hm2。由下表3可知,本項目永久占地造成生態空間管控區域生物量損失約為970.9 t/a,臨時占地造成生物量損失為99 t/a。

表3 生態空間管控區域區域工程占地生物量損失估算

工程建設將不可避免的占用生態空間管控區域內部分土地資源,項目區內植物主要為人工栽植的農作物和防護林,因工程用地減少的人工植被宜于恢復。在施工期做好水土保持工作和運營期的綠化養護工作,施工結束后在中央分隔帶和路肩兩側綠化林帶進行綠化,彌補部分損失的生物量。因此,工程建設對區域內植物資源影響有限。

工程穿越段區域內陸生動物主要為農田常見種類,以小型農田嚙齒哺乳類動物和麻雀、喜鵲等鳴禽為主,該段評價范圍內未發現國家或省級保護動物及其棲息和繁殖地,由于周邊可替代生境較多,施工期受工程建設驅擾的野生動物能較快的找到類似棲息環境;營運期橋梁也不會對區域動物的遷徙、棲息產生隔離。工程建設對區內動物資源影響輕微。

(2)運營期項目對清水通道維護區的影響

本項目運營期的初期雨水橋面徑流含有以懸浮物為主,伴有少量浮油的污染物,若跨清水通道維護區的橋面徑流直接入河,可能會對清水通道水質產生一定影響。

為保證降雨時本項目橋面徑流不對上述敏感水體等水質產生顯著影響,應對以上跨越清水通道維護區的橋梁設置橋面徑流收集系統和隔油沉淀池(兼作事故池)。路面徑流經過路基外側的防滲邊溝收集進入徑流處理系統,橋面徑流經橋面徑流收集管道排入橋梁兩端的隔油沉淀池,達標處理后排至清水通道維護區以外或Ⅱ類水體的背水坡坡腳外。

綜上所述,本項目實施對清水通道維護區影響在可控范圍以內。

4.2 對洪水調蓄區影響分析

本項目在洪水調蓄區內新建橋梁,占用憶帆河(灌云縣)洪水調蓄區0.29 hm2,車軸河洪水調蓄區0.615 hm2(以橋梁投影面積計)。由本項目造成的生態系統內生物量損失很低。

根據《江蘇省生態空間管控區域規劃》的要求,洪水調蓄區的作用主要是削減洪峰和蓄納洪水功能。

本項目在洪水調蓄區內不設置臨時占地,不堆放固體廢物等。同時施工區域內的固廢均妥善處理,未對管控區域排放污染物。管控區域內無涉水橋墩,本工程實施后,水位壅高、壅水曲線長度不增加,對河道行洪、排澇及堤防安全不新增不利影響。同時項目施工期不存在管理要求中規定的禁止行為。

本項目已通過防洪評價審查,基本明確了本項目跨越河道的橋梁方案及河道補償方案,并已取得了行政許可。

因此項目建設對洪水調蓄區的影響較小。

綜上所述,落實嚴格的污染防治和生態保護措施后,本工程建設對生態空間管控區域的影響能夠控制在可以接受的水平。

5 生態空間管控區域保護措施

主要從設計期、施工期及運營期三個階段提出相應的保護措施。

(1)設計期的保護措施

優化橋梁方案,盡可能使用對生態空間管控區域影響最小的橋梁設計方案,并且提高橋梁段防護欄的防撞等級。

(2)施工期的保護措施

加強施工人員的生態環境保護意識,禁止排放污染物,嚴格遵守相關規章制度,規范施工行為。

(3)運營期的保護措施

設置橋面徑流水收集系統及應急收集池,并且對敏感路段、橋梁設置監控系統及相關交安設施。

6 結 論

本項目整體為東北向西南方向,為新建工程,經詳細的走廊帶及路線方案比選后,本項目不可避免的穿越5處生態空間管控區域。

項目的建設符合相關法律法規的要求,采取無害化的措施后可以減少項目對生態空間管控區的影響,基本不會削弱管控區的主導生態功能。