公路工程造價超概算原因及控制措施

張清凱

(遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽 110166)

1 公路工程超概算原因

1.1 參建單位重視程度不足[1]

對于跨越重要設(shè)施方案、落地方案、實施界面等存在溝通不足、不暢、不明確等情況。部分項目跨越油氣管線、鐵路、高速公路、電力通訊、產(chǎn)礦企業(yè)等重要設(shè)施,未能及時溝通并簽訂跨越協(xié)議,無法將跨越方案費用足額列入前期費用,造成后期費用增加等情況的發(fā)生。高速公路落地接點、落地形式等方案對于工程造價影響較大,落地方案在后期發(fā)生變更設(shè)計和實施的情況屢見不鮮。項目實施具體包含哪些范圍不全面,是否影響既有設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施的溝通調(diào)查深度不足,公路項目建設(shè)影響其他設(shè)施修建增加費用是否由公路項目擔(dān)負影響項目總體造價不明確。有些項目甚至到施工時還存在沒有明確建設(shè)方案的可行性協(xié)議,給項目進行帶來了嚴重影響。建設(shè)方案主觀性較強,存在以個人意愿調(diào)整合理方案、為利益推廣某些不合理的建設(shè)方案等情況。同時還存在部分勘察設(shè)計項目設(shè)計人員不足、素質(zhì)不高。設(shè)計時對于項目整體把握經(jīng)驗不夠,出現(xiàn)設(shè)計差錯、遺漏等問題。

1.2 勘察設(shè)計工作錯漏

勘察時可能會出現(xiàn)測量不準確、地勘點數(shù)少、未發(fā)現(xiàn)隱蔽工程等情況,隨著設(shè)計階段深入發(fā)現(xiàn)與前期數(shù)據(jù)不對應(yīng)、地質(zhì)情況有變化、發(fā)現(xiàn)新的隱蔽工程等狀況。設(shè)計時技術(shù)方案不完善,設(shè)計、復(fù)核、審核、審查各階段工作深度不夠?qū)е略O(shè)計錯漏也常有發(fā)生。勘察設(shè)計工作的不完善也會造成前后期費用有較大變化。

1.3 征地拆遷費用不足[2]

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,土地及地上物等征地拆遷費用在項目造價中的占比越來越大,前后階段的征地拆遷費用經(jīng)常出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象。調(diào)查時對于現(xiàn)場情況了解不夠深入,補償數(shù)量不足,尤其是林地范圍內(nèi)夾雜的各種果樹、墳?zāi)沟软椖咳菀兹笔АＡ硗庥捎谘a償性規(guī)定各地區(qū)有不同的分類標準,會造成現(xiàn)場調(diào)查與補償文件不對應(yīng),無法準確計算補償費用的情況。還有設(shè)計階段缺乏對于國土數(shù)據(jù)的收集意識,未能準確了解到國土數(shù)據(jù)中永久基本農(nóng)田的情況,項目審批遇到種種困難,同時造成后期征地拆遷項目費用的不足。

1.4 政策性文件變化

(1)物價上漲

公路工程項目從立項到實施需要經(jīng)過很長時間,尤其是重要高等級公路的周期能達到幾年。隨著經(jīng)濟水平的提高,物價也發(fā)生較大幅度的上漲,其中影響較大的有鋼材、水泥、汽油、柴油、地方性材料等。

鋼材:鋼材分析選取HRB400鋼筋為代表,2021年鋼筋原價變動較大,從1月份最低3 627元/t到5月份最高5 115元/t,最高價較最低價漲幅高達41%。而以鋼筋為代表的鋼材占建安費比重約11%[3],如設(shè)計審批時鋼材分別采用了最低、最高兩個月份原價,兩個階段工程項目建安費增加幅度約4.5%。鋼筋價格走勢見表1。

表1 遼寧省沈陽市2021年全年HRB400鋼筋價格

水泥:水泥分析選取P.O42.5水泥為代表,2021年水泥價格前三個季度較為平穩(wěn),第四季度水泥價格上漲較大。最高價較最低價漲幅高達69%,水泥占項目建安費約6%,水泥采用最高、最低兩個月原價影響建安費增加約4.2%。水泥價格走勢見表2。

表2 遼寧省沈陽市2021年全年P(guān).O42.5水泥價格

汽油、柴油:受國際形勢影響,汽油、柴油價格飛速上漲。2022年5月份北京公布的柴油價格已達8.35元/kg,去年同期柴油價格6.44元/kg。價格同比上升30%,影響機械費用較大。

地方性材料:隨著自然資源廳對于礦產(chǎn)資源利用重視程度增加,新批復(fù)砂石料場數(shù)量收緊,項目設(shè)計實施過程中存在部分料場采礦權(quán)到期、又無新增料源的情況,同時大部分地區(qū)已禁止河砂的開采。采用河砂需要謹慎,可能會出現(xiàn)后期無法采用的情況。

(2)規(guī)范法規(guī)的改變

一方面公路項目周期較長,可能會出現(xiàn)行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范的改變,有些舊的施工方案被禁止。例如有些省份禁止橋梁樁基采用人工挖孔,由于勞動力原因構(gòu)造物中不再采用漿砌片石結(jié)構(gòu),挖方段增設(shè)防撞護欄等。

一方面土地政策發(fā)生改變。《土地管理法》中指出,如果工程建設(shè)中基本農(nóng)田被占用,需要上報國務(wù)院,待審批通過后方可進行使用,主要內(nèi)容包括用地調(diào)整與農(nóng)業(yè)規(guī)劃等,并且應(yīng)具有相應(yīng)的申請與審批程序。由于公路工程是線性工程,可能無法完全躲避基本農(nóng)田范圍,基本農(nóng)田的征地價格高于其他農(nóng)用地的補償價格。基本農(nóng)田的征地審批流程相對復(fù)雜,將導(dǎo)致工程周期增長。而且基本農(nóng)田范圍并非固定不變,項目設(shè)計實施時如果無法及時對接國土數(shù)據(jù),將會對項目后期造價造成影響。另外地方的區(qū)片地價及地上物補償標準的更新也會影響項目造價。

2 有效控制工程造價的措施

2.1 強化項目從業(yè)人員素質(zhì)

公路工程具有項目大、情況復(fù)雜、設(shè)計施工難度高、周期長等特點,需要從業(yè)人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。從走廊帶的選取、建設(shè)規(guī)模的確定到方案的選取、詳細的設(shè)計、完善的施工都需要從業(yè)人員有較高的專業(yè)素質(zhì),才能盡可能合理完善的確定各項方案。作為造價從業(yè)人員要有足夠的經(jīng)驗和技術(shù),面對各種施工條件、各種施工工藝能夠盡可能準確的計算出工程實體的準確費用。

2.2 重視勘察質(zhì)量、收集文件和溝通協(xié)調(diào)工作

面對新項目需要全面掌握項目情況。比如項目的地理位置、項目所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟、人文、水文、氣候、地質(zhì)、歷史、發(fā)展規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀。同時需要注重勘察質(zhì)量,合理利用勘察費用,盡可能完善、真實的反映項目所處的環(huán)境,對于項目情況不作假,不含糊,不遺漏。設(shè)計現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排足夠的人員力量,尤其是踏勘征拆部分的工程數(shù)量盡可能做準確。在項目進行前就要收集相關(guān)的行業(yè)規(guī)范、地區(qū)規(guī)范,以免后期發(fā)出不滿足規(guī)范導(dǎo)致發(fā)生重大變更。同時要加強溝通交流,對于項目周圍環(huán)境要多問詢,多聽取地方意見,盡早與地方達成書面意見。對于項目穿越重要設(shè)施要及時與產(chǎn)權(quán)單位進行充分溝通并簽訂協(xié)議,明確補償意向書。

2.3 規(guī)范設(shè)計,準確測算

設(shè)計時一定按質(zhì)量管理條款嚴格執(zhí)行多級審查制度。設(shè)計方案要進行慎重比選。對于重大方案要安排專家評審,委派專業(yè)技術(shù)人員進行設(shè)計。加強通用圖的復(fù)核審查工作,確保通用圖準確無誤,尤其是通用圖中單位工程的工程數(shù)量,一定要逐一核查確認,以免由于通用圖錯誤導(dǎo)致后期費用出現(xiàn)較大偏差。設(shè)計要科學(xué)、合理、適度,要有依據(jù)、有支撐。同時工程量一定認真復(fù)核,確保工程量準確無誤,做到不重不漏。

重視設(shè)計交底工作,施工單位和監(jiān)理單位要正確貫徹設(shè)計意圖,加深對設(shè)計文件特點、難點、疑點的理解,掌握關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求,確保工程質(zhì)量。

2.4 嚴格把控施工質(zhì)量

施工階段的把控不僅對于施工安全及施工質(zhì)量有決定性作用,同時決定了項目的最終投資規(guī)模。施工階段應(yīng)嚴格按照工程合同內(nèi)容進行,以設(shè)計資料為基礎(chǔ),充分考慮工程項目需求,如果存在需求與原設(shè)計不同的情況,應(yīng)及時與設(shè)計單位、和業(yè)主單位、監(jiān)理單位進行充分溝通,確定設(shè)計修改的原因、規(guī)模、必要性、變更費用等內(nèi)容。

同時,要嚴格把控施工過程中的費用。影響施工的關(guān)鍵節(jié)點、重要拆遷等施工內(nèi)容要早安排、早溝通、早處理,以免產(chǎn)生大范圍影響。工期安排與材料、機械、人工等內(nèi)容相結(jié)合,避免資源浪費。對于材料外購、機械租賃或調(diào)度要充分發(fā)揮市場作用,節(jié)約投入。做好材料和設(shè)備的保管、保養(yǎng),保證材料的質(zhì)量和機械的平穩(wěn)運行。從而保證實施階段企業(yè)效益的最大化。

2.5 合理取用材料價格

工程設(shè)計實施過程中會有部分月份材料價格漲幅較大,上報時如果遇到材料不正常大幅上漲的月份,會造成超概的情況,但是隨著項目進行,材料漲幅又會趨于平穩(wěn)。這種情況下建議溝通建設(shè)部門和主管部門采用一定期限內(nèi)均價,已抵抗材料不正常的上漲。目前已有部門省、自治區(qū)采用半年或全年均價,以應(yīng)對個別月份材料價格上漲過快的情況。同時還要確保地方性材料來源可靠,供應(yīng)量充足,滿足工程需求。

2.6 建立完善的全過程造價管理制度

項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目招投標、實施至運營,各個階段的工程造價管控應(yīng)特別重視。項目可行性研究階段要充分考慮到影響公路項目實施的各種因素,項目沿線情況調(diào)查要詳細、認真、完善,設(shè)計時要盡可能完善,避免少算、漏算,關(guān)鍵影響因素不能缺失,以免后期新增項目出現(xiàn)超估算、超概算的現(xiàn)象。估算編制過程應(yīng)吃透編制辦法,熟悉各條定額中所包含的內(nèi)容,對于容易漏項的項目要特別注意。初步設(shè)計階段對于方案的比選過程應(yīng)實事求是,不弄虛作假,不能因個人意愿而將某些方案作出不真實的造價。方案設(shè)計要認真考量,不重不漏,各方案造價要合理、準確。施工圖設(shè)計階段細化設(shè)計時,應(yīng)盡可能優(yōu)化設(shè)計方案,減少工程投資,影響方案因素要勘察完善,設(shè)計不漏工程內(nèi)容。招投標階段要嚴格按照工程招投標辦法執(zhí)行,選取有能力的優(yōu)秀施工企業(yè)。施工企業(yè)在實施時既要把控好安全和質(zhì)量,又要采用先進的施工方案,完善施工流程,節(jié)約項目投資。

原則上每個階段的項目總投資不得超過前一階段的總投資。可行性研究階段完善走廊帶的研究,不能遺漏重要的控制節(jié)點,作出合理的費用總額。在合理費用總額的前提下,接下來的各個設(shè)計階段要進行限額設(shè)計。初步設(shè)計階段做好各種設(shè)計方案的比選,選取最優(yōu)的設(shè)計方案,同時控制好概算費用總額。施工圖設(shè)計階段要細化設(shè)計、優(yōu)化方案,在保證項目需求的前提下盡可能縮減項目投資。項目實施階段要合理安排工期,安排好人工、材料、機械的合理投入,減少資源浪費,把控好安全、質(zhì)量的同時降低項目成本。

2.7 提高造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

造價從業(yè)人員的水平直接影響到公路工程的總體投資,而造價人員的培養(yǎng)并不能一蹴而就。合格的造價人員需要熟知編制辦法、公路定額、行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、項目情況、設(shè)計圖紙等內(nèi)容,對于造價人員的技術(shù)能力要求較高。同時對于造價人員的溝通協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德要求也較高。這就要求造價從業(yè)人員緊跟行業(yè)發(fā)布的相關(guān)信息,定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。工作時要了解項目概況,熟悉設(shè)計圖紙,對于編制辦法和定額的應(yīng)用要爛熟于心。要提高綜合能力,對于設(shè)計過程中的設(shè)計難點要考慮在前,工程組價時要與設(shè)計人員密切溝通,相互配合,做出合理的費用指標。要加強項目總體把控能力,概預(yù)算等工作較為繁雜,要求造價人員在組價時要思路清晰,合理明確。匯報時造價情況要簡單精煉通俗易懂。還要求造價人員要提高信息化能力[4],公路工程行業(yè)的飛速發(fā)展,更加重視與環(huán)境、社會、自然的協(xié)調(diào)性,不斷提出的新理念、新要求,對于造價人員的信息化能力提出了新的挑戰(zhàn),只有不斷提升造價從業(yè)人員的信息化能力,才能更準確、合理的完成造價管理工作。

3 結(jié) 語

綜上所述,公路工程項目只有加強造價管理才能保證項目質(zhì)量、管控好各階段的項目投資,進而降低項目的建設(shè)成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此,項目各個階段都需要重視造價管理工作,做好限額設(shè)計及實施階段的成本管控,在保證項目質(zhì)量的同時降低實施成本、增加經(jīng)濟效益。