老撾養牛業發展現狀與機遇分析

陸有飛 呂峰 高崇敏 羅英極 趙波

（廣西農業職業技術大學，廣西 南寧 530007）

老撾人民民主共和國（以下簡稱“老撾”）是一個北鄰我國云南省的內陸國。其境內流經的湄公河上游即為我國境內的瀾滄江，是2014年11月國務院總理李克強在第17次中國-東盟領導人會議上提出建立的“瀾滄江—湄公河合作”（下文簡稱“瀾湄合作”）機制六國之一。老撾東臨越南，西鄰緬甸、泰國，國土面積23.68萬平方公里，首都位于萬象，全國共有17個省、1個直轄市，2021年人口733.8萬，是一個多民族的國家。老撾于1975年建國，是由老撾人民革命黨執政的社會主義國家。目前，老撾仍然是世界上不發達國家之一，農業經濟為國民經濟的支柱。據老撾2020年統計年鑒顯示，農業經濟占全國總產值的16.5%， 其中種植業、畜牧業、漁業和林業占農業GDP的比重分別為67.3%、13.2%、13.3%、6.2%，主要以種植業為主，畜牧業占比較小。

隨著中國—東盟命運共同體理念不斷得到中國—東盟自由貿易區各國的認同，東盟國家多雙邊經貿合作不斷有積極進展。其中，中國與老撾的農業交流合作具有諸多優勢［1］。2017年9月，中國援助老撾減貧示范項目正式啟動［2］，中國三項農副業——養牛、種玉米、織布成為老撾人民爭相學習的技能。因此，本文研究中國與老撾農業合作，尤其是養牛業“引進來”和“走出去”的發展現狀和機遇，以期對“瀾湄農業合作”研究提供借鑒。

1 老撾養牛業發展現狀

1.1 老撾養牛業基本情況

家庭養牛是老撾的傳統 。老撾農民家家戶戶幾乎都飼養家畜，除了騾、馬和驢主要用于馱運貨物，水牛主要用于農業耕作，黃牛（食用牛）主要是供屠宰食用和加工。2018年老撾國家統計數據顯示，存欄食用牛總數 204萬頭，養牛家庭297000個，平均一個家庭養牛6.8頭，中部地區比北部和南部地區的單位家庭養牛數量更多。

2020年統計年鑒數據顯示，老撾養牛業2018—2020年一直保持增長趨勢（見表1），其中水牛增長稍慢，黃牛增長較快。2020年老撾牛存欄數是342.2萬頭，其中水牛123.4萬頭，黃牛（食用牛）218.8萬頭。

表1 老撾2018—2020年養牛存欄量 單位：萬頭

1.2 老撾牛的飼養模式

目前老撾養牛仍以家庭傳統草山自然放牧的散養模式為主，也有極少部分是家庭農場（草場）放牧模式。老撾2020年牛養殖場個數和養牛存欄量見表2。2020年老撾水牛養殖場28個，黃牛（食用牛）養殖場387個，每個養殖場平均養牛規模僅為百頭，養殖場養牛存欄總量僅為4.805萬頭，僅占當年全國養牛存欄量的1.4%。可見，老撾養牛業仍以農戶散養的模式為主，組織化、規模化、現代化圈養模式在老撾國外機構的援建下才剛興起。

表2 老撾2020年牛養殖場個數和養牛存欄量

2 老撾發展養牛業的有利條件與瓶頸

2.1 發展養牛業的有利條件

2.1.1 自然資源優勢

老撾地勢北高南低，山地廣闊，氣候濕潤、牧草終年常青，飼料非常豐富；擁有許多適宜發展畜牧業的草場，全國草山面積達150萬公頃，天然草原面積約有74.3萬公頃，其中47%在老撾中部，30%在老撾北部；改良草原面積約有10.3萬公頃，其中66%在老撾北部。得天獨厚的地理氣候條件適宜發展畜牧業。

老撾耕地面積約800萬公頃，實際耕作面積僅有80萬公頃，耕地利用率只有10%，有大量土地尚未開發利用。因此，老撾多數省份農用土地租賃價格比較低廉［3］。經中老合作農作物優良品種試驗站工作人員實地調研了解，2022年老撾農用土地租賃價格在1200~1500元人民幣/公頃，比周邊中國、泰國越南等國家都要低。且老撾土地肥沃，其熱帶季風氣候，日照和雨水充足，農業生產條件好。2018—2020年主要農作物種植面積和產量見表3。水稻、玉米、木薯、甘蔗等農作物的種植規模近年來基本保持穩定，這對老撾發展養牛業具有重要支撐作用，適合發展現代規模化養牛。

表3 2018—2020年主要農作物種植面積和產量

2.1.2 人口和經濟的增長

老撾地廣人稀，全國平均人口密度為每平方公里27人，除首都萬象市人口密度較高外（189 人／平方公里），其余省份人口密度都相對較低。2015—2020年，老撾人口已由680萬增加至760萬。根據老撾的國家人口發展計劃，預計到2025年全國人口可達840萬人。

老撾1986年起實行家庭農業承包合作制和革新開放路線，該路線實施30多年來，國內生產總值保持年均7.4%的持續快速增長，消費水平也不斷增長。老撾2019—2021年人口和經濟情況見表4。2021年老撾國內生產總值194億美元，人均國內生產總值2654美元。

表4 老撾2019—2021年人口和經濟情況

隨著人口的增加和經濟的增長，老撾國內對畜禽及其加工產品的需求也在不斷增加，養牛業將迎來新的發展機遇。同時老撾農業人口的占比高，也為家庭養牛業發展提供了較好的人力優勢。

2.1.3 農民脫貧增收的重要途徑

2021年老撾貧困縣、貧困村、貧困戶情況見表5。盡管國民經濟增長迅速，其國內人民生活水平有一定提高，但作為當今世界上不發達的國家之一，目前老撾未能實現貧困人口全面脫貧，2021年貧困戶有252821戶，貧困發生率仍有20.2%。老撾政府將發展畜牧業和漁業作為提高人民生活水平，降低貧困發生率的重要手段之一，培訓、鼓勵農民掌握一定畜牧養殖技術，幫助和促進貧困戶養殖創業，或者提高其在養殖行業的就業機會。隨著老撾政府減貧計劃的付諸實施，養牛業將成為農民脫貧致富的重要途徑。

表5 2021年老撾貧困縣、貧困村、貧困戶情況

2.2 制約老撾養牛業發展的瓶頸

2.2.1 農業生產基礎設施薄弱

耕地是農業生產的關鍵要素，老撾擁有豐富土地資源和適宜的氣候條件，但由于農田水利設施、農村與耕作區交通、農業科技推廣、農業氣象設施、農業防護林建設等農業生產基礎設施薄弱，影響玉米、稻谷、牧草等種植業的規模化發展，糧食與飼草發展滯后，養牛業也就無法滿足國內市場消費和外貿出口日益增長的需求。據老撾有關部門統計顯示，有近53%的農村耕作區缺少配套的水利設施。老撾的公路網不完善，道路狀況不佳［4］，交通的不便同樣限制物流高效運行，不利于招商引資，從而影響局部地區經濟社會的發展。

2.2.2 畜牧業人才短缺

雖然老撾的養牛業具有其獨特優勢，但長期以來仍以傳統的飼養模式為主，缺乏先進養殖技術，畜牧科技與人才十分短缺。比如在牛的品種資源調查方面基礎薄弱，沒有純種良種牛繁育場，當然也沒有種公牛站和開展牛凍精改良工作。老撾以傳統模式飼養的黃牛，由于長期近親繁殖，導致品種逐漸退化，成牛個體變小，加上育肥技術缺乏，不能適時出欄，出售的肉牛膘情差、重量輕，經濟效益不高。同時，由于老撾職業技術教育師資力量不足，投入少，基礎薄弱，畜牧獸醫技術技能人才十分缺乏，動物疫病綜合防治、飼料加工、畜產品安全等領域的科學研究與技術交流有待發展。國力不足使大規模的農民培訓工作也很難開展，因此養牛規模化、專業化程度低，不僅畜牧生產效率不高，獸醫防疫技術未能普及，從而導致動物疫病較多，給養殖戶造成一定的經濟損失。

2.2.3 勞動人口減少

城鎮化是一個地區或國家的社會生產力、科學技術以及產業 結構發展到一定程度的必然進程。老撾城鎮化發展從1975年開始，年增長率為4%～5%，2015年整體城鎮化發展水平提高到38.61 %，至2018年老撾的城鎮化水平還比較低［5］。雖然農業是老撾經濟發展的支柱產業，農民以農業生產來維持基本生活，多數家庭農業經濟收入不高。隨著城鎮化的發展，老撾農村勞動力轉移也開始顯現，這些轉移的勞動力主要是外出打工，從事第二或第三產業以增加家庭經濟收入。因此，只有年老體弱的成員留守家庭，家庭農業生產勞動力不足導致老撾農村耕地已經開始出現荒廢，在一定程度上制約了老撾養牛業的快速發展。

2.2.4 地區發展的不平衡

2020年各省份的發達鄉村和城鎮化大鄉村數量見表6。從目前老撾的經濟社會發展情況來看，中部地區最發達，南部次之，北部滯后［3］，存在地區發展不平衡的矛盾。

表6 2020年各省份的發達鄉村和城鎮化大鄉村數量

老撾北部地區農業資源較為豐富，但降水量少，農村人口密集，土地分散，經濟不發達導致勞動力轉移就業的現象比較嚴重，青壯年勞動力轉移到中部或南部地區創業或就業，造成勞動力流失和農村耕地逐漸撂荒，耕作面積在減少，有的農戶為了繼續發展農業而雇傭勞動力耕作。中部地區是老撾最發達的區域，農業基礎設施相對完善，農業現代機械化水平最高，農業規模化生產使該地區人均農作物種植面積也最多。南部地區因具有湄公河航運的交通優勢，其農業發展水平優于北部。

3 老撾養牛業發展機遇

3.1 外交關系正常化

2019年中國和老撾兩國政府簽署了《構建中老命運共同體行動計劃》，老撾在東盟國家中積極、率先響應中國“一帶一路”倡議和瀾湄合作，在衛星項目和鐵路項目已經取得實質性成果，其中，中國—老撾鐵路的通車不僅有助于推動“中國—東盟自貿區”的發展，對也中老兩國高鐵沿線地區的經濟空間布局產生積極的影響［6］；中老兩國命運共同體從理念與理論發展到了實際行動階段，將來中老在經濟、政治、區域安全、生態文明、交通旅游、醫療等方面的合作會得到進一步加強［7］。

3.2 技術交流與合作有新動力

老撾作為中國—中南半島經濟走廊以及瀾湄合作的重要節點國家，加強中老畜牧業的合作，加快中國養牛業“走出去”和“引進來”的步伐，加大宣傳力度，推廣中國牧草新品種、肉牛品種改良等先進經驗和技術，讓牛品種改良技術到農家［8］，將有利于提高老撾養牛業發展水平，增加農民收入，減少貧困人口。2022年10月18日廣西農業職業技術大學老撾分校以及中國—東盟（老撾）農業職業教育實踐基地在老撾東坎商農業技術學院掛牌成立，為中老兩國職業教育的交流合作及農業發展互利共贏注入新動力。

3.3 外貿與投資的增長

隨著老撾畜牧業的發展，畜產品數量不僅能自足，還可以出口到越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞和中國等周邊國家，其中馬來西亞和印度尼西亞是穆斯林國家，泰國則作為旅游消費國， 這些國家對牛肉需求量非常大，牛肉生產一直是供不應求。老撾出口的畜產品中以黃牛增長最快，2012年出口量為2.3萬頭，至2015年出口量達到11.4萬頭，增長近5倍。

目前，由老撾本國及外商投資的各種養殖項目正在當地興起。匈牙利政府于2014年起向老撾政府提供貸款，第一階段800萬美元，第二階段3000萬美元，重點支持老撾發展畜牧和漁業項目，包括養殖場和肉類加工廠；2017年7月新西蘭政府向老撾提供了360萬美元的援助。各國在老撾投資合作目的是提升老撾牛肉的數量和質量，尤其是提高老撾的出口肉類食品安全，促進其養牛業可持續發展。

2020年4月7日老撾畜牧和漁業司簽發關于《從老撾出口到中國的大型動物和大型動物飼養場標準》；2021年1月29日老撾農林部發布關于《加速推進50萬頭生牛出口中國的部長令》。這兩份文件的頒發是老撾政府看好中國養牛技術和肉牛巨大市場需求，2021年中國人均牛肉消費量6.4 kg，比較當年世界人均牛肉消費量為10.3 kg還有很大市場需求空間［9］。根據中國技術標準及消費需求，通過合作建設標準化肉牛飼養場，發展改良牧草及先進飼料加工產業，面向養牛農戶開展畜牧專業技術培訓，幫助完善畜牧醫療基礎設施和動物疫病防治制度，促進老撾肉牛產業健康快速發展，以保證能向中國供應品質高、數量多的肉牛及其產品。

3.4 稅惠政策優惠

2016年10月，老撾政府頒布了新修訂的《投資促進法》，對投資者在貧困地區投資有機農業、畜牧業、手工業等，給以15年的免稅優惠。隨著中國—東盟自由貿易區建立和繁榮，自貿區內農產品零關稅也逐步惠及各國。因此，對于老撾農民而言，發展好傳統養牛業是勢在必行，對于其國內或國外投資者而言，可以說老撾是養牛業發展的一片新沃土。

3.5 旅游業的發展

中南半島作為東亞大陸與南亞群島之間的橋梁，具有重要的經濟與文化交流樞紐作用，隨著中老鐵路的開通，使中南半島各國與中國的聯系更加密切，“一帶一路”將惠及更多國家和人民。中南半島旅游資源極其豐富，有柬埔寨“千年吳哥”、印度“開掛國度”、緬甸“金色國度”、尼泊爾“雪山王國”等。老撾作為中南半島的中心國家，隨著其革新開放路線的深入實施，老撾有“秘境之國”之稱的旅游業將迎來蓬勃的發展之路，旅游業的繁榮也勢必拉動消費并帶動其養牛業的進一步發展壯大。

4 展望

隨著城鎮化發展，人口和經濟的增長，老撾的國內牛肉消費以及周邊國家牛肉消費都在增加，由于老撾的畜牧業人才短缺，肉牛優良品種沒有得到推廣，養牛技術水平和集約化生產程度低等因素制約，導致老撾肉牛供不應求。發展老撾養牛業，是瀾湄合作優先發展的項目之一，對促進其國內減貧具有十分重要的意義。投資老撾養牛業，引導產業集聚發展［10］，前景廣闊。投資老撾養牛業，既要充分利用老撾國內資源優勢，有利條件，又要充分了解當地的營商環境，投資政策、貿易市場，把握發展機遇，才能準確把握投資方向，規避相關風險，提高合作的可持續性，實現雙贏。