村級黨校服務鄉村振興的實踐與探索
——以廣西九槐村為例

陸倩倩 凌唯釗 吳云航

（1.廣西機電職業技術學院，廣西 南寧 530007；2.廣西警察學院，廣西 南寧 530028；3.中共平南縣馬練瑤族鄉九槐村總支部委員會，廣西 貴港 537319）

習近平總書記指出，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”［1］。鄉村振興是一個多維度的振興概念，需要多重動力引領。加強黨的領導，以黨建為引領，是實現鄉村全面振興的要求和政治保障。

創新黨建引領模式，激發黨建引領活力，是推動村級組織高質量發展的重要保證。如何創新黨建引領模式，使黨建引領發揮最大效能，激發村民投入生產的積極性，是當下村級基層組織面臨的重要課題。當前村級黨建組織面臨一些問題：領導力量發揮不足，組織內部渙散；缺乏發揮基層黨組織力量的載體，缺失調動村民的積極性的場所；黨員干部素質不高，學習動力和學習機會較少；農民外流現象嚴重等。［2］這些問題同樣也是困擾平南縣村組黨組織發展的難點，基于此，平南縣委、縣政府鼓勵村級組織“走出去”，外出學習交流，尋找學習樣板，進而結合自身優勢，挖掘自身潛力，走出一條適合本地的村級黨校服務鄉村振興的發展之路，為推進鄉村振興戰略實施提供新模式。九槐村就是這一批村級黨校服務鄉村振興的發展樣板和典型代表。本文通過走訪調研，在收集材料基礎上，歸納分析，總結“村級黨校助力發展”服務鄉村振興的道路范式和實踐啟示，旨在為探究黨建引領鄉村振興新路徑提供參考。

1 九槐村基本情況和村級黨校的創建

九槐村位于平南縣馬練瑤族鄉中部，距離馬練瑤族鄉行政中心5 km，距荔玉高速10 km，平金二級路貫穿其境，大同江江水穿流其中。九槐村是典型的少數民族聚居地，以瑤族居民為主。全村村民共3068人，其中瑤族村民2189人，占村民總數的71%；漢族村民735人，占村民總數的24%；壯族、苗族、侗族等民族的村民144人，占村民總數的5%。全村人口年齡結構不平衡，人口老齡化較為嚴重。村民方言主要以白話為主。

九槐村設有1個黨總支部，下設利貴支部、金龍支部、六屯支部、高垌三屯支部、八屯支部5個黨支部，共有黨員47名（含預備黨員2名）。其中女性黨員7名，占15%；男性黨員40名，占85%。2018年，九槐村被認定為基層黨組織軟弱渙散村，經過村級黨校系列建設服務發展，2021年村黨組織獲評為 “三星級黨組織”。

九槐村黨校于2020年7月27日正式揭牌成立，是廣西壯族自治區第一個村級黨校。［3］九槐村黨校的建立，標志著平南縣“縣—鄉—村”三級黨校網絡架構初步形成。目前九槐村黨校擁有活動室、研討室、多功能教室等活動場所，主要用于培訓農民黨員、入黨積極分子、村民小組長、致富帶頭人等。以村級黨校為載體，進一步發揮基層黨組織宣傳和落實黨的政策、密切聯系村民群眾、實現農村社會治理和經濟發展的效能。九槐村真正實現了打通黨建工作“最后一公里”的基層黨建引領目標。

2 九槐村“村級黨校助力發展”的創新做法

九槐村黨組織在實踐中始終堅持以黨建引領來推動鄉村振興建設，不斷提升村黨支部在實施鄉村振興戰略中的領導力、組織力和執行力。在實際工作中，九槐村通過發揮黨建引領的作用，以村集體經濟產業為抓手，逐步走出一條“村級黨校”助推鄉村振興的新路子，激發九槐村發展的無限潛能。

2.1 激活村級黨校內生動力，提高基層黨組織鄉村治理能力

2.1.1 加強基層組織創新，凝聚村“兩委”班子工作合力

依托村級黨校平臺，創建學習型黨組織。九槐村自2018年被認定為基層黨組織軟弱渙散村后，不斷加強村“兩委”班子建設及完善黨組織學習管理制度。一方面，選優配強九槐村“兩委”班子，提升村“兩委”班子工作合力。九槐村通過村“兩委”換屆選舉，實現支書主任一肩挑，如今班子成員中，既有較高威望的村民，又有經濟能人，得到廣大村民的認可。班子平均年齡41歲，相較于上一屆班子平均年齡47歲，年齡結構得到優化。此外九槐村目前共有3名高學歷的青年駐村工作隊員，分別來自平南縣自然資源局、貴港市紀委監委，為九槐村推進鄉村振興戰略注入了新鮮血液，進一步提升了村組織的工作效能。另一方面，依托村級黨校完善組織生活和黨員管理制度。九槐村黨支部在黨員管理教育上存在薄弱環節，特別是對外出務工的流動黨員在管理上存在脫節情況。如何依托村級黨校有針對性地推進流動黨員的理論教育和培訓學習成為九槐村亟待解決的問題。首先，不斷健全黨支部的各項工作制度，完善“三會一課”、專題組織生活會、黨員聯系群眾、“四議兩公開”等制度。其次，依托村級黨校服務落實黨組織和黨員星級化管理。充分利用村級黨校學習平臺，按時召開支部委員會、黨員大會，開展主題黨課學習，堅持定期開展“支部主題黨日+”活動和廉政教育活動。最后，大力提升九槐村黨員干部黨性修養，不僅夯實強化黨的系列理論知識，而且進一步開拓新的工作思路，增強應對復雜問題的工作能力。針對在外務工流動黨員，九槐村依托村級黨校建立“微黨課”、“互聯網+黨建”工作平臺，及時跟進流動黨員參加學習教育情況。通過這些做法，2021年，九槐村黨總支部成功實現了從軟弱渙散基層黨組織到 “三星級黨組織”的轉變。如今的九槐村黨總支部，依托九槐村黨校平臺凝聚村“兩委”班子合力，督促黨員以身作則，黨組織生活日益規范，成為推動九槐村發展壯大的堅強堡壘。

2.1.2 深化多元治理，推進基層黨組織與村民自治耦合發展

依托村級黨校引進專業發展人才，培育本土骨干力量。自九槐村黨校創建以來，不斷為九槐村合作社、村民理事會、新鄉賢理事會等自治組織開展骨干力量培訓。在引進專項人才助力本村發展的同時，也培育了九槐村本土村民成長為引領發展的農民先鋒，進一步提升了村民綜合自治能力和激發了村民引領發展的內生發展動力。

完善符合地方特色的村民自治組織，提升村民自治組織能力。九槐村所屬的馬練瑤族鄉是貴港市僅有的兩個少數民族鄉之一，是典型的少數民族聚居地，祠堂文化是個重要文化標識。九槐村常住人口主要以老人、留守兒童為主，對于村落的建設，更多是寄希望于政府的幫扶和干預，村民的自治組織能力比較弱。村民無法很好參與到各項自治政策當中，這極大影響了自治組織的工作成效，也限制了村“兩委”班子工作的有效開展。九槐村通過村級黨校平臺引進青壯年發展力量，培育本土化骨干人才提升村民自治效能。在這一措施指引下，陸續成立了村民小組會、紅白理事會等群眾自治組織，極大團結匯聚了村民的有生力量，提高了村民自治的效能。例如，村紅白理事會通過事先約定紅白喜事辦事規模和標準，形成了自己的“土規定”，如家族酒席禮金30元/戶，近親酒席禮金100元/戶，年均禮金約1500元/戶，單場酒席2萬~3萬元等。九槐村借助村民自治形式，進一步弘揚了鄉規民約的優良傳統，提升了村民自治能力，完善了九槐村鄉村治理的自治體系。

2.2 打造特色產業，推動循環經濟系統可持續發展

以支柱產業為重點，輻射發展產業鏈。九槐村重點發展杉樹種植，并鼓勵農民發展雞鴨養殖、稻蝦養殖和柑橘種植等產業，形成了以杉樹產業為支柱，多種產業共同發展的特色產業模式。九槐村黨總支部依托政府和龍頭企業，帶領全村大力種植杉樹，建立杉樹初加工廠，目前，已建成9個木材加工廠，極大增加了村集體收入，促進了村民就業。九槐村還發展了多個集體經濟項目，包括向周邊村莊租賃400畝水田用于發展稻蝦養殖，進一步拓展家禽養殖業規模，統籌發展了河砂項目，發展磚廠1個、石料加工廠1個等。村內產業格局不斷拓寬，突破單一產業模式，發展模式不斷得到優化。九槐村還通過村黨支部的統籌協調，發揮各方參與主體的力量［4］，不斷完善拓展“合作社+基地+貧困戶”的模式，衍生出“合作社+基地”“合作社+企業”“合作社+農戶”的特色產業發展模式，打造屬于九槐村的特色品牌，形成較大的經濟效益。

以“黨支部+”模式為基礎，發揮九槐村“黨支部+黨校”引領作用，如圖1所示。九槐村在村級集體經濟發展模式方面，大力采用“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的模式，由黨支部+合作社牽頭［5］，吸納帶動貧困戶76戶285人實現穩定脫貧并提升村民內生發展動力。例如九槐村以資金入股基地的發展模式，黨支部牽頭助力發展兩個扶貧產業基地，按照“一支部一責任田一品牌”落實產業發展。產業基地總面積95畝，其中六石沃柑、沙糖桔基地58畝，古琉沙糖桔基地37畝。2021年，沃柑、沙糖桔銷售收入4.2萬元，按照“8+1+1”的模式進行分紅，其中貧困戶占80%，村委占10%，管理員占10%。基本實現2021年九槐村黨建引領產業發展基本目標。

圖1 “黨支部+黨校”引領作用

村級黨校搭建專業人才發展培育平臺，充實本土技術專家資源庫。由于九槐村大部分青壯年勞動力外流去城里務工，導致九槐村的技術能手、致富帶頭人較少，對于先進技術理念的學習比較欠缺，年輕的專業人才短缺，產業發展效益一直無法得到有效突破。依托黨校服務平臺，引進優秀的專業技術專家傳授先進發展理念和技術，培育當地技術能手，帶動不同主體組成合作鏈，進而推動特色產業合作的發展。九槐村除了發揮黨支部的協調引領作用外，依托黨校進一步拓寬人才引進渠道，從經濟能人、退役軍人、鄉賢等群體中選取優秀人才，充實村級后備人才庫，為特色產業的發展儲備人才力量。

3 九槐村“村級黨校助力發展”服務鄉村振興的實踐啟示

平南縣九槐村“村級黨校助力發展”助推鄉村振興實踐取得了顯著成效，這對于其他具有類似情況的鄉村探索振興之路具有重要的借鑒意義和實踐啟示。

3.1 建強村級黨校，構建多元治理組織體系

不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成有效治理，是實現鄉村振興的重要保障。［6］鄉村組織振興的主體一般包括農村基層黨組織、社會組織、農村專業合作經濟組織以及其他村民自治組織。而農村基層黨組織是其中的核心，村級黨校是基層黨組織發揮引領作用的重要平臺。構建以基層黨組織為核心，村民自治組織、社會組織等鄉村治理主體參與的多元治理組織體系，有利于不斷推進鄉村振興戰略發展。

依托村級黨校強化基層黨員干部黨性教育，充分凝聚基層黨支部力量。農村黨員干部是推動鄉村振興各項事業發展的重要力量。農村黨員是推動農村各項事業發展的中堅力量。村級黨校作為強化黨性教育的重要載體，工作重點是為鄉村地區培育基層人才。依托村級黨校，實現了打通農村基層黨建培訓“最后一公里”。［7］村級黨校可以通過開展主題黨課學習、黨員活動日等活動，不斷加強對農村黨員干部的黨性修養，提升農村黨員的理論水平，充分發揮黨員的政治引領作用，進而能更好地服務鄉村振興事業。在農村地區，普遍存在黨員流動性大、文化層次低、年齡偏大等現象，這也是農村基層黨建工作開展中會遇到的實際困難。村級黨校作為基層黨建工作的重要載體，可以有針對性的對不同主體安排主題黨課學習、主題黨日活動，以及使用“微黨課”“互聯網+黨建”等新模式開展更加靈活的黨建工作。例如，針對流動黨員群體，由于他們具有在村里生活的周期呈碎片化、流動性大的特點，黨校可根據其在農村生活的周期內安排相應的黨課學習教育，在外務工周期內通過“微黨課”等新媒體形式落實黨課學習，形成定期指導、平時跟蹤、隨時督導的工作模式，可以及時把握流動黨員群體的思想發展狀況。

依托村級黨校培育當地骨干力量，提升農村居民自治組織能力。村級黨校同時也是宣傳鄉村振興戰略各項政策方針的重要平臺。黨校在課程設置方面，可設置相關的技能、知識、理論和政策的學習課程，讓當地農民能全面了解本村鄉村振興事業的發展方向，提升村民及其自治組織參與本村各項事業發展的能力。黨校作為與農民黨員及普通群眾聯系最直接的一個載體，不僅在抓好農村黨員和干部教育培訓、宣傳鄉村振興戰略到方針政策上發揮重要作用，而且在實際開展工作的過程中，能夠及時了解到農民的訴求，獲得來自農民黨員和普通群眾的意見反饋，從而打通了自上而下與自下而上的反饋渠道，構建起了以村民為主體、社會組織參與的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

依托村級黨校平臺，不僅能夠增強基層黨組織的核心引領力，完善符合地方特色的村民自治組織，而且還能提升村民自治組織能力，進而推動鄉村治理的自治、法治、德治相融合發展。在全國范圍內的少數民族聚居地的鄉村地區，可以依托村級黨校宣傳政策思想促進民族團結，還可以通過黨校的平臺，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為鄉村營造穩定有序的發展環境，實現有效治理。

3.2 激發內外聯動合力，推動農村經濟可持續發展

統籌各方力量，搭建特色產業組織平臺。鄉村要振興，產業必振興。中國共產黨二十大報告強調要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。要全面推進鄉村振興必須因地制宜，發展農村特色產業，推動農村經濟可持續發展。尤其注重在村黨組織的統籌協調引領下，發揮“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的模式作用，創新農村集體經濟發展思路，建立適應農村內部經濟循環的發展模式。

農村基層黨組織要積極把爭取政府的項目和資金同發動群眾集資和投工投勞有效結合起來。通過“萬名干部回故鄉，帶領群眾建家鄉”“千企聯千村共建新農村”“大走訪、大幫扶、大捐贈”等內外聯動活動，動員干部、新鄉賢、企業、后盾單位利用自身資源優勢，為村里各項建設出謀劃策、出資出力。以各類資源的有效利用，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造有效銜接內部小循環的“外部大循環”經濟發展模式，以內部小循環帶動外部大循環，打造可持續發展的經濟循環系統。在推動鄉村產業經濟發展中，應該發揮黨組織的協調作用，統籌各方力量搭建起特色產業平臺，依托平臺進行專業產業技能和理念等培訓，打造各村特色產業品牌，推動當地特色產業發展。

依托村級黨校，培養本土技術人才。在外聯大循環中，學習到的先進技術和管理經驗可作為村級黨校培訓內容，提升當地專業人才的專業技術能力。在村級黨校現場培訓教學中，各農村地區可邀請農業技術專家、本地的技術能手和致富帶頭人等進行現場授課，在黨校課堂上進行政策宣傳和專業技能的傳授，提升當地農民的專業技術水平，進而增強村級產業發展的內生動力。通過村級黨校平臺，為當地農村產業發展培養一批本土專業技術專家，有利于不斷提升當地特色產業的發展質量及效益。

為了全面推進鄉村振興，提升農村社會治理能力，農村基層黨組織要加強自身的戰斗堡壘作用，創新基層黨建模式引領鄉村振興事業發展。以“村級黨校助力發展”服務鄉村振興事業，打造多元主體參與農村社會治理模式，形成自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現新時代農村社會治理現代化，加快實現農業農村現代化的重要推動力量。