適用于航天型號履約能力提升的全周期計劃管理方法研究

李亞楠、禇洪杰、崔彪、喬夏君 /中國航天科技集團有限公司

在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導和親切關懷下，在多項國家重大工程和市場需求的牽引下，航天型號的研制發射任務實現了快速增長。2022 年，中國航天科技集團有限公司取得了54 次航天發射圓滿成功的歷史佳績，高密度發射、多型號并行研制的形勢已逐漸成為常態。

航天科技集團原有的航天型號研制生產計劃管理辦法在過去發揮了很大的作用，但是在新時期與高密度發射、高強度研制的任務形勢及用戶要求不相適應，無法更好地滿足用戶對高質量完成任務的要求。面對新形勢、新任務、新要求，需要研究和探索一種新的計劃管理方法，統籌好各類資源、充分識別瓶頸和短線，確保全年計劃協調推進，型號任務全面順利完成。

一、研究背景

1.航天任務的新形勢對宇航型號計劃管理提出了新要求

近年來，載人航天、月球探測、行星探測、北斗導航等國家重大科技專項和重大航天工程協同推進、密集實施，商業航天蓬勃興起，各類航天器研制數量不斷創新高；發射需求旺盛，運載火箭年度發射次數從“十二五”期間的15+，到“十三五”期間的25+，再到如今的45+。在高強密度研制發射常態化的形勢下，各類用戶的合同履約要求不斷提高，考核要求愈加嚴格、細化。

航天工程是大系統工程，研制、生產、試驗的各類資源調配隨著任務增加而矛盾凸顯，提前謀劃和科學統籌協調愈發重要。這就要求我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，持續提升以計劃管理為抓手的合同履約能力，創新和優化計劃管理模式，確保計劃協調推進，型號任務全面順利完成，推動全面形成“高質量、高效率、高效益”的發展模式。

2.宇航型號計劃管理現狀與存在的問題

經過60 多年的經驗積累和沉淀，我國宇航事業在技術上不斷取得進步的同時，在計劃管理方面，也形成了與型號研制相匹配的方法手段，保證了科研生產工作的順利進行。但隨著新時期航天發展的要求變化，逐漸顯現出不適應的情況，存在計劃年年完成，合同一推再推，計劃綜合管理效率低，無法更好地滿足用戶對高質量完成任務要求的問題。

傳統的宇航型號計劃管理方式通常以發射計劃和年度研制生產計劃為抓手，根據型號研制進展實際，結合用戶要求和其他各大系統的協調匹配情況制定并推動實施。在時間維度上，每年年底協調確定下一年的計劃；在型號維度上，將正式立項或簽約的項目納入管理范圍。這種傳統方式缺少對標用戶要求的全過程持續跟蹤，缺少對共性資源使用的提前謀劃和統籌。因此，面對新形勢、新任務、新要求，需要研究和探索一種新的計劃管理方法，統籌好各類資源，充分識別瓶頸和短線，確保全年計劃協調推進，型號任務全面順利完成。

二、核心思路

落實航天科技集團“三高”發展和精細化經營發展要求，前移管理控制點，從型號任務爭取列入規劃開始全過程持續跟蹤，建立完整的、動態更新的宇航發射預示數據庫，在此基礎上協調確定發射計劃；對標用戶要求，建立覆蓋型號全壽命周期的計劃；綜合發射計劃和全周期計劃考核要求，結合科研生產實際，制定年度研制生產計劃，并將發射計劃／預示、全周期計劃與年度研制生產計劃有機融合、協同推進，統籌好各類資源，充分識別瓶頸和短線，推動形成全周期計劃閉環管理模式，提高合同履約能力，確保型號任務全面圓滿完成。

通過發射計劃、全周期計劃、年度研制生產計劃的管理和過程監督檢查，驅動形成面向型號產品全壽命周期的精細化管控，并通過一體化的考核實現對計劃完成情況更加科學規范的考核評價，以此督促研制生產單位按計劃完成各項科研生產工作。

三、實施過程

1.建立計劃管理機制

建立全面完整、及時有效、動態更新的宇航型號任務發射預示。該預示以中長期規劃為輸入，通過持續跟蹤型號立項和研制生產進度情況，不斷更新完善，主要發揮3 個方面作用：一是實時把握未來某個時間節點的資源配置情況，在新型號立項／簽約時，提前統籌發射場、測控等各大系統接口和運載火箭發動機、地面設備等各類資源，有效避免接口不匹配和資源沖突問題，從源頭改善合同節點推遲的情況，保障型號任務按期完成；二是據此分析得出對共性產品的能力需求，對比實際生產能力，發現短板瓶頸，提前解決；三是在航天產品投產周期較長、各研制單位需提前投產備料以滿足用戶要求的客觀情況下，完整準確的發射預示可為各單位提前投產備料提供直接、有效依據。發射計劃是基于發射預示，協調明確的當年發射任務安排。

制定型號全壽命周期研制生產計劃。該計劃嚴格對標用戶要求，在型號立項/簽約后，根據型號立項批復、研制總要求或合同等文件規定的研制進度要求編制。通過動態監控全周期計劃的執行過程，可以有效跟蹤研制生產進度與用戶需求的符合情況，一旦偏離用戶明確的進度要求及時預警，并充分辨識計劃推遲原因。對確因外部因素導致的計劃偏離，提醒研制單位及時與用戶溝通協調變更合同、研制總要求等。

按照自然年下達年度研制生產計劃。該計劃綜合考慮用戶需求（發射計劃和全周期計劃要求），同時結合宇航型號特點和科研生產實際，統籌各類共性資源，避免計劃節點安排不合理造成的資源浪費，力爭在滿足用戶要求和共性資源調配之間實現效益最大化，不同類型計劃編制示意如圖1 所示。

圖1 不同類型計劃編制示意圖

2.建立全面準確的宇航發射預示庫，充分發揮其牽引作用

宇航發射預示具有牽引作用，發射預示的全面準確可從源頭減少甚至規避資源沖突和短板瓶頸的發生，因此建立全面完整、及時更新的全過程宇航發射預示數據庫十分重要。

確定發射預示的來源。一是領域規劃、中長期規劃、五年規劃等安排，大部分發射預示均來源于此，但基于此形成的發射預示精準度相對較低，發射時間一般精確到季度或年份，隨著立項論證的相繼展開，發射時間逐步明確；二是國內外商用市場的開發，如為國內外其他單位研制的衛星提供發射服務，或者通過整星出口的形式，將衛星和火箭一同出售給國外用戶；三是根據實際需要臨時新增的發射需求。通過全面梳理、確定發射預示的來源并建立統一的發射預示庫，從源頭跟蹤發射預示，在此基礎上不斷更新、完善，為其他計劃的制定和管理奠定基礎。

實時監控市場開拓和計劃執行過程中的動態信息，嚴格控制計劃變更過程。通過系統梳理計劃變更的原因，明確了航天科技集團總部、總體單位、對外總承包單位等不同層級對計劃變更信息收集、掌握的要求，其中：航天科技集團總部負責收集、掌握因航天科技集團外部其他系統或單位引起的計劃變更信息，如上級單位要求變化、發射場系統資源沖突導致的變化等；總體單位負責收集、掌握市場開拓進展以及科研生產中本單位、相關分系統單位和單機產品單位引起的計劃變更信息；對外總承包單位負責收集、掌握國內外商用發射計劃相關的、因商務方面原因引起的計劃變更信息。在信息報送流程上，總體單位和對外總承包單位將信息報送至總部，總部根據所掌握的信息及各單位報送的信息進行統籌協調后，再將最新計劃信息分發至相關單位。在軟件系統實現上，注重記錄計劃變化的原因、時間、變化前后的內容等信息，便于有效跟蹤計劃的變更過程。

3.統籌協調全周期計劃和年度研制生產計劃

及時制定面向用戶要求的全周期計劃。在型號立項/簽約后，根據型號立項批復文件、合同等用戶要求，及時制定宇航型號全周期計劃，第一時間跟蹤用戶要求。全周期計劃節點包括立項批復中明確的里程碑節點、合同考核節點以及研制過程中的重要節點。

基于全周期計劃制定年度研制生產計劃。基于全周期計劃，綜合考慮當年發射計劃要求，結合當前科研生產工作實際，進行資源的二次統籌，制定年度研制生產計劃。年度研制生產計劃需包括當前年度及之前未完成，且計劃年內完成的所有全周期計劃節點、具體完成時間可根據資源統籌情況進行調整。

通過動態監控年度研制生產計劃的執行，跟蹤用戶需求滿足程度并及時預警。建立年度研制生產計劃和全周期計劃的關聯關系后，可通過年度研制生產計劃的完成情況動態監控全周期計劃的執行情況，進而有效跟蹤研制生產進度用戶需求的符合程度，一旦偏離用戶明確的進度要求及時預警，采取有效措施進行多方面的溝通協調，力爭將影響降至最低。

4.實施一體化的計劃考核機制

計劃考核既要體現用戶要求，又要考慮科研生產實際，同時避免與現有考核機制產生重大沖突。通過系統分析用戶考核要求，結合現有宇航型號科研生產工作實際，以及各類型號研制計劃管理案例的演算和核驗，確定宇航型號全周期計劃完成情況考核公式如下：

其中：

A—型號全周期計劃年度完成情況得分；

W—年度計劃節點考核完成率，指年度研制生產計劃的節點完成情況，一般是按時完成節點數，加上延期完成節點數乘以完成系數，在此基礎上除以年度計劃節點總數量計算得出；

Q—全周期計劃符合系數，指制定的年度計劃相比全周期計劃的符合系數，若完全按照用戶要求制定，則Q為1，若相比用戶要求存在偏離，則Q<1。

此公式能夠綜合考慮資源統籌以及用戶要求滿足情況，引導各院、各型號按照用戶要求及時完成任務，對確因外部不可抗力等客觀原因引起的計劃調整，積極與用戶溝通，及時變更合同等用戶要求。

四、應用效果

一是建立了動態更新的宇航發射預示數據庫，獲得了全面完整、及時有效的宇航發射任務需求，理清了制約后續宇航任務履約的短板瓶頸，實施了多項宇航領域短線產品/單機生產交付能力提升專項計劃，推動了質量確認制、運載火箭專業測發隊伍建設、遠程輔助測試和數據支持系統等多項重點工作，提升了宇航型號科研生產整體能力。

二是通過對用戶要求的全過程持續跟蹤，發現問題及時解決，提升了合同履約能力。通過對全周期計劃的動態監控，對偏離用戶明確的研制進度要求情況及時預警，建立了跨院/跨集團的計劃短線協調機制，協調解決了多個具體問題。對確認外部不可抗力原因造成的計劃調整，督促有關單位及時與用戶溝通協調，對用戶要求進行了及時變更，為合同履約奠定良好的基礎。

三是通過各類計劃的統籌協調，實現了資源使用效率的最大化，保證了計劃的順利進行。通過嚴格監控計劃執行過程中的動態信息，建立計劃約束模型，使得軟件系統可自動檢測計劃資源沖突情況，較好的保證了計劃的有效排定和順利執行。近年來，宇航發射次數不斷創新高，型號全周期計劃年度完成情況保持在98%以上，未發生因信息溝通不到位引起資源沖突進而導致計劃不能完成的情況。

本文對航天型號在新時期的計劃管理方法進行了初步探索和研究實踐，特別是對全周期計劃和履約能力提升更加有效結合提出了創新管理思路。隨著航天事業發展邁入了新時代，科研管理工作要以推動實現宇航領域“三高”全面發展為目標，以科學化、精細化為方向，持續提升以全周期計劃管理為抓手的合同履約能力，確保研制和發射等各項工作協調推進、順利實施，全面完成好航天型號任務。▲