新時代中國共產(chǎn)黨領導新疆意識形態(tài)建設的經(jīng)驗探析

[摘要]意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要工作，事關社會穩(wěn)定和長治久安。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，站在新時代起點上，黨中央高度重視新疆意識形態(tài)工作，在工作實踐中積累了諸多寶貴經(jīng)驗，全面總結這些經(jīng)驗是進一步探索新疆意識形態(tài)建設規(guī)律的前提和基礎。

[關鍵詞]新時代；意識形態(tài)工作；基本經(jīng)驗

[中圖分類號] D64? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）02—0117—07

[作者簡介]王秀麗，女，新疆社會科學院副研究員，研究方向：馬克思主義中國化、思想政治教育。

習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出了建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，這是中國特色社會主義進入新時代以來黨中央發(fā)展中國特色社會主義的重大時代命題和時代使命。面對肩負著維護穩(wěn)定和長治久安使命的新疆意識形態(tài)工作，黨中央高度重視，習近平總書記提出了新的觀點及治理思路。新時代，自治區(qū)黨委深入貫徹黨中央精神，團結帶領各族群眾不斷探索，在實踐基礎上積累了一些寶貴經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理總結這些經(jīng)驗，對于不斷提升社會主義意識形態(tài)在邊疆地區(qū)的引領力，不斷增強新疆各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，不斷提高黨對新疆意識形態(tài)工作的管理能力和水平，不斷深化黨對新疆意識形態(tài)建設規(guī)律的認識，都具有重要的價值。

一、堅持問題導向與政府擔當作為相結合

問題導向就是從問題出發(fā)，跟著問題走，奔著問題去的思維，是習近平總書記關于引領新時代意識形態(tài)工作的重要思維。

站在新起點上，黨中央堅持從問題出發(fā)開展新疆意識形態(tài)工作。概括起來，新疆意識形態(tài)領域存在的問題和面臨的威脅大致可以分為這幾類：一是西方反華勢力“以疆制華”的圖謀。長期以來，西方反華勢力把新疆作為西化和分化我國的一個突破口，圖謀遏制中國。新疆戰(zhàn)略地位特殊，是我國西部重要的安全屏障，為達到遏制中國的目的，美國等西方國家極力在歷史、民族、文化、宗教等關注度高的領域制造虛假新聞，操控國際輿論。尤其是進入新時代以來，西方反華勢力極力促使所謂“新疆問題”政治化、國際化，例如“2019年維吾爾人權政策法案”“2020年維吾爾人權政策法案”。他們還打出“反恐牌”“教培牌”“強迫勞動牌”“人權牌”“疫情牌”，極力抹黑新疆。二是“三股勢力”對新疆意識形態(tài)領域的滲透。近代以來，受“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”思潮的影響，新疆成為民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義滋生和蔓延的溫床，尤其是自20世紀80年代以來，“三股勢力”通過圖書出版、文藝演出、講經(jīng)布道、聚眾演說、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種手段進行滲透，極力解構新疆少數(shù)民族的中華民族歷史記憶和社會記憶，消解新疆少數(shù)民族的中華民族共同體意識。三是“三期疊加”特殊形勢的挑戰(zhàn)。“當前新疆社會大局穩(wěn)定可控，但穩(wěn)定形勢依然嚴峻、復雜，新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期‘三期疊加過程中，反恐維穩(wěn)的任務十分繁重。”1“三期疊加”的形勢增加了意識形態(tài)工作的艱巨性。四是宗教極端主義滲透的挑戰(zhàn)。宗教極端主義在新疆滲透蔓延的時間長，危害深。它打著宗教旗號，以建立神權政治為目的，進行分裂國家的勾當，在未來很長一段時期內(nèi)，宗教極端主義的威脅依然存在。五是清真泛化的挑戰(zhàn)。在“三股勢力”推波助瀾下，“阿化”“沙化”“土流”、清真泛化滲透蔓延新疆，清真泛化企圖動搖新疆伊斯蘭教中國化的社會基礎，是新疆意識形態(tài)領域的一個毒瘤。

從上述種種問題出發(fā)，以習近平同志為核心的黨中央進行全面部署規(guī)劃。2013年12月19日，中共中央政治局常委聽取新疆工作匯報，習近平總書記深刻指出了暴力恐怖活動是影響新疆穩(wěn)定的直接威脅，并做出“新疆工作的著眼點和著力點就是社會穩(wěn)定和長治久安”的重要指示。2014年4月27日至30日，習近平總書記親臨新疆考察工作，做出一系列重要指示和部署。2014年5月28日至29日，在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記更是一針見血地指出：“反分裂斗爭的實踐表明，我們同新疆民族分裂、宗教極端、暴力恐怖‘三股勢力的斗爭，根子和焦點就在意識形態(tài)領域”2，并進一步明確指出宗教極端思想是暴力恐怖活動的思想基礎，要把遏制宗教極端蔓延作為新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的一大重點。2020年9月25日至26日，在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調“要深入做好意識形態(tài)領域工作，深入推進文化潤疆工程”。綜上，新時代新疆意識形態(tài)工作取得的顯著成就正是基于以習近平同志為核心的黨中央對新疆形勢的正確判斷，基于以習近平同志為核心的黨中央對新疆意識形態(tài)領域深層次問題的精準把脈，基于以習近平同志為核心的黨中央領導新疆意識形態(tài)工作的一系列強有力措施。

從效果來看，新時代、新起點上，新疆意識形態(tài)領域工作中一系列反分裂斗爭，其工作難度大，涉及廣，任務重前所未有，但是這項工作從開展到今天，一直都飽受國內(nèi)外敵對勢力的非議，甚至遭到一部分人的誤解和攻擊。但是，新疆頂住了來自各方的輿論壓力，始終堅持以人民為中心的工作導向，對深受宗教極端主義影響的人、思想認知錯誤的人進行教育和挽救；對歪曲歷史、文化等錯誤思潮堅決抵制，期間付出了難以想象的努力和艱辛，這充分體現(xiàn)了黨中央及自治區(qū)黨委敢于直面問題、勇于解決問題的責任與擔當。實踐證明，堅持從問題出發(fā)，政府擔當作為是意識形態(tài)工作取得成功的前提條件。

二、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的一元指導地位

馬克思主義是黨的靈魂和旗幟，是黨領導意識形態(tài)工作的指導思想。百年來，黨致力于推進社會主義意識形態(tài)建設，積極抵制各種“非馬”“反馬”思潮的消極影響，從而使馬克思主義在意識形態(tài)領域的影響力、感染力、引領力越來越強。在社會主義初級階段的基本國情之下，人們思想中固然存在多樣的意識形態(tài)，而回顧長期以來新疆意識形態(tài)領域反分裂斗爭的狀況，不管西方反華勢力也好還是“三股勢力”也罷，他們長期進行分裂活動滲透，歸根結底就是要挑戰(zhàn)馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把人們的思想搞亂，威脅黨的意識形態(tài)建設。基于這些情況，黨的十八大以來，自治區(qū)黨委十分重視馬克思主義的學習、宣傳和教育工作，讓馬克思主義在人們的思想中更加牢固。

扎實推進馬克思主義“五觀”的宣傳教育。馬克思主義“五觀”是馬克思主義經(jīng)典作家在國家、民族、歷史、文化、宗教這五個關鍵問題上的理論觀點，是馬克思主義的重要組成部分。新疆存在的“雙泛”思潮與馬克思主義“五觀”相背道而馳，本質上是對馬克思主義“五觀”的解構。作為“三股勢力”的思想基礎，“雙泛”思潮裹挾群眾，打著民族、宗教的旗號，歪曲新疆歷史。“雙泛”思潮不鏟除，就談不上對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認同。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委高度重視馬克思主義的宣傳教育，特別是用馬克思主義的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育廣大群眾，讓廣大群眾看清“雙泛”思潮的真面目，看清“雙泛”給人們安定的生產(chǎn)生活帶來的種種災難。經(jīng)過扎實有效的工作，馬克思主義“五觀”逐漸深入到各族群眾的頭腦中，中華民族共同體意識在各族群眾的頭腦中更加牢固。新時代意識形態(tài)工作的成就告訴我們：只有將馬克思主義“五觀”的宣傳和教育常抓不懈，才能切實維護意識形態(tài)領域安全。

大力推進馬克思主義中國化最新理論成果的宣傳教育。馬克思主義不是一成不變的，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，對馬克思主義的發(fā)展做了諸多原創(chuàng)性貢獻，其中對新疆工作的重要論述成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記重點闡述了遏制宗教極端等意識形態(tài)領域的關鍵問題；在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出了新時代黨的治疆方略，尤其是針對意識形態(tài)工作深刻指出“深入做好意識形態(tài)領域工作，深入開展文化潤疆工程”。新時代，自治區(qū)黨委積極帶領全疆上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是深入學習貫徹習近平關于新時代意識形態(tài)工作重要論述和黨的治疆方略，理解其精髓，把握其要義，增強行動自覺，凝聚精神力量。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，新疆大地煥發(fā)嶄新的面貌，人們的精神狀態(tài)煥然一新，各民族的凝聚力大大增強，分裂思想存在的社會空間被極大地壓縮，黨的治疆方略的正確性和科學性越發(fā)顯凸顯。

推進“五個認同”，在深挖錯誤根子上下功夫。“五個認同”是構建多民族國家的理論基礎。社會主義意識形態(tài)建設中認同至關重要，如果認同出現(xiàn)動搖了，方向走偏了，那就會出大問題。長期以來，對“五個認同”威脅最大的仍是“雙泛”錯誤思潮，在“雙泛”的支配下，分裂勢力編造了一套反動理論體系，在歷史問題上，他們妄稱新疆為“東突厥斯坦”，鼓噪新疆“獨立”1；在民族問題上杜撰“歷史上的維吾爾族是獨立于中國之外的民族”“我們的民族是突厥族”“維吾爾人就是突厥人”2；在宗教問題上叫囂“宗教至上”“圣戰(zhàn)殉教進天堂”；在文化問題上，編造“維吾爾人在歷史的進程中從來沒有吸收過漢族文化”“雙語教育是同化維吾爾族”3等謬論。“雙泛”是新疆意識形態(tài)領域的禍害，此禍害不除，新疆意識形態(tài)領域難安。針對這些錯誤言論，新時代，新疆意識形態(tài)工作在深挖錯誤根子上下功夫，深入推進涉疆問題系列白皮書宣傳教育工作，深入推進反恐及去極端化斗爭的宣傳教育，深入推進新疆文化保護與發(fā)展的宣傳，以對歷史和文化高度的負責感學習宣傳《新疆的文化保護與發(fā)展》《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》《新疆的若干歷史問題》《新疆的職業(yè)技能教育培訓工作》等白皮書。這些白皮書以辯證唯物主義和歷史唯物主義為依據(jù)，清晰闡明了“新疆自古以來就是中國領土不可分割的一部分”“新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連的成員”“新疆各民族文化是中華文化的組成部分”“新疆歷來是多種宗教并存的地區(qū)”等關乎根本性的理論觀點，為掌握新疆意識形態(tài)工作的主導權、主動權、話語權提供了重要理論指引。

新時代意識形態(tài)工作的成效說明：馬克思主義在意識形態(tài)領域的一元化指導地位，任何時候都不能被動搖；只有以21世紀馬克思主義為引領，我們才能準確地分析當前意識形態(tài)領域存在的問題并解決這些問題。

三、堅持立破并舉的辯證方法

準確把握正面宣傳和輿論斗爭的關系是黨的意識形態(tài)工作的一個重要方法，正面宣傳重在“立”，輿論斗爭重在“破”，兩者既對立又統(tǒng)一，批判是為了更好地建構。這一重要原則運用于意識形態(tài)這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，具有方法論上的指導意義。習近平總書記深刻指出，“堅持正面宣傳為主，并不意味著放棄輿論斗爭”“必須堅持以立為本，立破并舉”。這告誡我們在意識形態(tài)工作中要準確把握正面宣傳和輿論斗爭的辯證關系。在實踐中，我們應認真思考要把哪些東西必須立起來，同時要把哪些東西必須破除掉。

長期以來，新疆處于敵我輿論斗爭的最前沿，以美國為首的西方反華勢力在所謂“新疆問題”上對我發(fā)動輿論戰(zhàn)，打好輿論戰(zhàn)的長期性和艱巨性的特征凸顯。新時代，在自治區(qū)黨委的帶領下，新疆意識形態(tài)工作堅持正面宣傳和輿論斗爭的辯證關系。一方面注重與敵進行不妥協(xié)的輿論斗爭，把握涉疆輿論斗爭的主動權，積極舉辦涉疆問題新聞發(fā)布會百余場次，把“講好新疆故事”“傳遞新疆聲音”“塑造新疆形象”的話語權牢牢掌握在自己手里，有力反擊了西方反華勢力以及“三股勢力”的炒作、抹黑；常態(tài)化研判涉疆熱點議題動向，網(wǎng)絡輿情工作扎實推進。針對以美國為首的反華勢力煽動網(wǎng)絡輿情以達到“以網(wǎng)制華”“以網(wǎng)制疆”的亂象，網(wǎng)監(jiān)部門高度重視輿情的預警、分析、研判和處置等工作。近幾年來，在美國等西方國家反華勢力的鼓噪和炒作下，涉疆話題熱度很高，有目的地對新疆的反恐、去極端化、人權保障、民族宗教等事務不斷進行污蔑和抹黑。對西方的炒作抹黑，新疆給予了堅決的回擊，自治區(qū)黨委舉辦數(shù)十次涉疆問題新聞發(fā)布會，組織專家和學者積極開展輿論斗爭，用事實說話，對外宣傳客觀真實的新疆，精準回擊分裂勢力的抹黑造勢。另一方面，通過多種渠道大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，推進黨的創(chuàng)新理論飛入“尋常百姓家”，大力推進中央關于新疆工作系列白皮書的宣傳教育，大力推進反恐去極端化斗爭的宣傳教育，深入推進新疆文化的保護與宣傳。

綜上，做好意識形態(tài)工作，要始終堅持“立”“破”并舉的方法，既要大力發(fā)揚斗爭精神，在大是大非上旗幟鮮明，敢于和勇于斗爭，堅決守好輿論陣地；又要有效地進行宣傳教育工作，讓黨的思想和政策得到廣大群眾的認同。

四、堅持開展意識形態(tài)工作與改善民生、人權保障相結合

發(fā)展是穩(wěn)定的前提，民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是發(fā)展的核心要義。根據(jù)馬克思主義原理，意識形態(tài)不是脫離于經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，它要受到社會存在的制約，可以說，很大程度上受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

新疆一些地方（尤其是南疆）群眾很多不會使用國家通用語言文字，缺乏就業(yè)技能，導致就業(yè)困難，生活貧困，因而很容易受到“三股勢力”蠱惑而走上犯罪道路。為此，自治區(qū)黨委堅持把開展意識形態(tài)工作與改善民生結合起來，帶領全疆各族人民大力實施富民興疆工程，使各族人民共享發(fā)展成果、改革紅利。2017年新疆生產(chǎn)總值首次超過萬億元，達到10920.09億元，增長7.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30775元、11045元，分別增長8.1%、8.5%。2018年生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，達到12199.08億元，增長6.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到32764元、11975元，分別增長6.5%、8.4%1。2019年生產(chǎn)總值達到13597億元，增長6.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到34664元、13122元，分別增長5.8%、9.6%，扣除價格因素，實際分別增長3.8%、7.3%2。2020年生產(chǎn)總值達到13800.74億元，增長3.4%3，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到34838元、14056元，分別增長0.5%、7.1%，扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際下降0.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長5%4。2021年生產(chǎn)總值15983.65億元，比上年增長7.0%。5發(fā)展經(jīng)濟的同時注重改善民生，持續(xù)推進以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點的九大惠民工程，人民生活得到持續(xù)改善，大大增強了各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，306.49萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽，新疆地區(qū)長期以來的絕對貧困問題得到歷史性解決，穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、共同富裕已成為社會發(fā)展主流，新時代意識形態(tài)工作的物質基礎更加牢固。

維護和保障人權是一項基本道義原則。2004年，我國已經(jīng)把尊重和保障人權作為一項重要原則寫入憲法。宗教極端思想本質上反對黨的領導、反對社會主義意識形態(tài)、反對社會主義法治，是反人類、反文明、反社會的行為。為有力打擊宗教極端思想，新疆意識形態(tài)領域依法開展去極端化，管住非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡傳播，切斷宗教極端思想滲透傳播渠道，尤其是依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。新疆對宗教極端思想傳播采取依法嚴密防范和嚴厲制止的措施，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權。為進一步強化意識形態(tài)領域去極端化工作，在自治區(qū)黨委的領導下，相關部門通過不斷加強反恐立法工作，使反恐在法治軌道上進行，保障人民依法享有廣泛權利和自由。

五、推進黨的建設偉大工程與意識形態(tài)工作同向發(fā)力

黨的建設偉大工程與意識形態(tài)工作相輔相成。黨的領導是開展意識形態(tài)工作的前提，意識形態(tài)工作事關黨的前途和命運。新時代，自治區(qū)黨委堅持從從嚴治黨出發(fā)開展意識形態(tài)領域工作，確保意識形態(tài)工作的領導權和主動權牢牢掌握在黨的手中。

以黨的政治建設為統(tǒng)領強化意識形態(tài)工作的政治責任。黨的政治建設是黨的根本性建設，以堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險、永葆政治本色為基本內(nèi)容的黨的政治建設為意識形態(tài)工作提供堅強政治保證。長期以來，西方“和平演變”的陰謀、分裂勢力在意識形態(tài)領域的煽動，實質上是要削弱黨在新疆執(zhí)政的群眾基礎。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委以黨的政治建設為統(tǒng)領，在意識形態(tài)工作中強化黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，并突出意識形態(tài)工作的政治立場、政治方向、政治原則和政治任務以及承擔的政治責任，做到在牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”上下功夫；通過明確意識形態(tài)工作的“底線”“紅線”“高壓線”，強化紀律和規(guī)矩意識，明確各級干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩這條“生命線”；以強有力政治手腕依紀依法查處“兩面人”“兩面派”，鏟除其存在的土壤，從而純潔了黨員干部隊伍，增強了戰(zhàn)斗力，保證了黨員干部的政治本色。

以黨的思想建設引領意識形態(tài)工作。思想建設是根本性建設，意識形態(tài)工作的每一次發(fā)展和進步都離不開先進思想的引領。縱觀黨的百年歷史，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，還是在中國特色社會主義新時代，黨始終以思想建設作為強黨的重要手段，更為重視以思想引領推進黨的意識形態(tài)工作。在不同時期形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀均對社會主義意識形態(tài)建設發(fā)揮了重要引領作用。黨的十八大以來，在新時代偉大實踐中形成的習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的工作理念，突出要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。特別是注重使廣大黨員特別是黨員干部堅定理想信念，筑牢信仰之基，推動社會主義意識形態(tài)新格局。在黨的思想建設引領下，自治區(qū)黨委牢牢堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的一元化指導地位，引領全疆上下深入學習和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，深入學習新時代黨的治疆方略，深刻把握文化潤疆的核心要義，深入學習習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述，推進廣大黨員干部“學思用貫通”和“知信行合一”，實現(xiàn)了以思想建設引領意識形態(tài)工作的新格局。

以黨的制度建設為基礎全面落實意識形態(tài)工作責任制。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，黨的制度建設是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。全面落實意識形態(tài)工作責任制成為黨中央維護意識形態(tài)安全的重要方式，2015年10月，中共中央辦公廳第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制作出了制度性安排；2017年12月，中共中央辦公廳正式發(fā)布了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，其中明確提出要強化黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權、管理權和話語權，要進一步明確各級黨委（黨組）領導干部的意識形態(tài)工作責任，切實肩負起抓意識形態(tài)工作的重大政治責任。根據(jù)實施辦法、結合新疆實際，自治區(qū)黨委制定了《貫徹落實〈黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的實施辦法〉的實施細則》（以下簡稱《實施細則》），該《實施細則》明確要求各級黨委（黨組）書記作為第一責任人，要切實擔負起進一步完善意識形態(tài)工作制度機制，切實加強日常監(jiān)督管理；強調不但要守住陣地，而且要守好陣地，以確保新疆意識形態(tài)領域安全；新疆各級黨組織高度重視意識形態(tài)工作，嚴格落實黨委、市委、區(qū)委意識形態(tài)工作責任制工作部署，把意識形態(tài)工作納入年度綜合目標考評；實行“一把手”負總責，領導班子成員各負其責，相關部門黨組會定期研判意識形態(tài)領域情況，分析思想文化領域突出問題，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭性、傾向性問題，有針對性地進行引導、妥善處置；將意識形態(tài)工作納入干部理論學習、黨支部、“三會一課”重要內(nèi)容，及時傳達學習上級關于意識形態(tài)的決策部署和指示精神。

六、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層強則國家強，基層安則國家安。基層黨組織是黨的基層工作戰(zhàn)斗力的基礎，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，特別是基層黨組織的干部意識決定了黨的政策落實“最后一公里”是否到位。2014年，習近平總書記在新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干村考察時強調指出：“我們要有一個堅強的基層政權”。同年在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調：“努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來”。2022年，習近平總書記在新疆考察時同樣強調：“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”“把各領域基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。新時代，黨對新疆基層黨組織建設的重視程度前所未有。

由于新疆地域廣闊、民族眾多、居住分散、南北疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡、群眾受教育程度不同，加上“三股勢力”對意識形態(tài)領域的滲透，在基層有效開展意識形態(tài)工作的任務十分艱巨。“通過調研發(fā)現(xiàn)，目前新疆南疆地區(qū)基層組織發(fā)展在干部數(shù)量、綜合素質、工作思路、工作方法、對黨的民族政策的領悟和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認知等方面都存在一些不足，這已成為影響黨和政府對新疆的有效治理及新疆社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。”1面對新疆基層黨組織建設疲軟的狀況，自治區(qū)黨委高度重視這個問題，帶領各級黨員干部深入貫徹落實習近平總書記對基層組織、干部隊伍建設提出的要求，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找基層組織和黨員干部中存在的問題，不斷煥發(fā)基層黨組織的強大生命力和戰(zhàn)斗力。

新時代的駐村工作隊成為基層黨組織的重要幫扶力量，他們堅持以黨建為引領，牢牢扭住新疆工作總目標，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，做了大量工作，主要包括，一是駐村工作隊帶領村“兩委”黨員干部深入學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章、黨規(guī)、黨紀和黨的路線方針政策，深入開展黨史學習教育，通過開展建黨100周年慶典活動、“黨旗映天山”主題黨日活動、第一書記講黨課、參觀村史教育館、重溫入黨誓詞、“紅歌比賽”和聆聽老黨員專題報告等活動，不斷提升村“兩委”的政治理論水平，堅定永遠跟黨走的理想信念。二是建強基層組織隊伍，優(yōu)選國語水平強、計算機水平高、綜合素質較好的能人充實到村“兩委”隊伍。三是加強基層組織建設。基層治理作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有至關重要的作用。駐村工作隊幫扶完善了村民小組治理結構，有效克服了鄉(xiāng)村治理中人手不足、一些黨員和群眾參與村級事務積極性、滿意度不高問題；充分發(fā)揮基層黨員的議事作用，提升了村委會日常工作群眾參與度，使各項決策更加公平公正透明，進一步提升了基層組織的凝聚力。

七、堅持法治思維與意識形態(tài)工作相結合

2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調，“堅持依法治疆”。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，高舉社會主義法治旗幟，堅持依法開展意識形態(tài)工作，堅持法治思維、運用法律武器，堅決依法打擊暴力恐怖和極端主義違法犯罪行為。在國家層面上，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反恐怖主義法》為意識形態(tài)工作提供了堅強有力的法治保障。

新疆嚴格遵守法治精神，結合本地區(qū)實際先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，確保了意識形態(tài)領域反恐、打擊宗教極端思想的各項工作始終在法治軌道上進行。一方面，依法開展意識形態(tài)工作，制定出臺“三非”政策法規(guī)，依法開展“三非”專項治理活動，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，依法推進去極端化工作，依法開展教育培訓工作，保障各項工作在法治軌道上運行；另一方面，大力加強社會主義法治宣傳教育，營造全民普法學法尊法守法的良好社會氛圍，全方位把依法治疆方略落到實處。作為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，新疆也積極響應聯(lián)合國關于“采取行動防止和打擊一切形式恐怖主義”的倡議，對任何宣揚極端主義、組織策劃實施恐怖活動、侵犯公民人權的行為依法嚴厲打擊，并借鑒吸收國際社會經(jīng)驗，通過去極端化從源頭上消除恐怖主義威脅，為國際反恐斗爭作出了積極貢獻。

八、堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合

習近平總書記指出，民心是最大的政治。爭取民心，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，團結一切可以團結的力量，是新疆穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

在意識形態(tài)領域，嚴重違法犯罪的恐怖分子屬于極少數(shù)，而大多數(shù)則是被“三股勢力”蒙蔽、裹脅的普通群眾。基于此，新疆在開展意識形態(tài)工作中全面貫徹執(zhí)行寬嚴相濟政策：對于少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨干分子，依法處理、嚴懲不貸。而對于感染極端主義、有輕微違法犯罪行為的人員，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式開展幫教，使他們擺脫極端思想束縛，掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。讓多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人提升明辨是非、抵御滲透和自我轉化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫宗教極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心。

責任編輯：楊建平