穩妥推進中小銀行改革化險

陸敏

防范化解重大經濟金融風險是金融工作永恒的主題。當前，穩妥推進中小銀行改革化險是防范化解風險的重中之重。今年《政府工作報告》提出，深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。

近4000家中小銀行作為我國金融體系的重要組成部分，近年來在迅速發展的同時，也累積了一些風險，突出問題包括：資產負債結構失衡、股東股權管理和公司治理存在缺陷、部分地區風險處置資源不足、風險防控機制不健全等。

當前，中小銀行改革化險面臨的外部環境正在改善。隨著實體經濟主要行業相繼迎來向上周期，部分企業經營情況出現回暖，銀行“造血”能力有望隨之提升。與此同時，多地政府部門在今年財政預算報告中提到，將中小銀行改革化險列入財政重點工作，進一步加大對中小銀行專項債的使用。發行專項債券用于補充資本金無疑也有助于中小銀行“補血”。

從中小銀行自身來看，要抓住外部環境改善的有利條件，進一步深化改革，通過完善公司治理，不斷健全風險防控機制，提升服務實體經濟能力。去年以來，在“一省一策”政策推動下，農村信用社體系新一輪改革大幕已經拉開。此次農信社改革的關鍵點在于農信社的省級機構將徹底轉變職能，提升基層機構的公司治理效能，補齊產品創新、資金融通等業務短板，化解部分機構風險，盡快提高機構服務能力和競爭力，提升其服務“三農”等實體經濟重點領域和薄弱環節的能力和水平。

另外，兼并重組也成為中小銀行改革化險的重要舉措之一。通過有效整合，能夠發揮規模效應、協同效應、品牌效應。銀保監會去年就公開表示，鼓勵優質銀行、保險公司和其他適格機構參與并購重組農村中小銀行，會同相關部門落實鼓勵中小銀行兼并重組支持政策，按照市場化法治化原則推動農村中小銀行兼并重組和區域整合。截至目前，銀保監會已先后批準組建四川銀行、山西銀行、遼沈銀行，吸收合并一些風險機構；批準中原銀行合并吸收洛陽銀行、平頂山銀行及焦作中旅銀行3家銀行。

改革、化險兩方面工作一體推進，是確保中小銀行穩健發展的關鍵。推動中小銀行進一步深化改革的目的，就是要從源頭上化解風險，守住不發生系統性金融風險的底線。新的內外發展環境也要求中小銀行在轉型發展的過程中，深化股權結構和公司治理改革，不斷提升公司治理效能。同時，堅守服務實體經濟的本源，堅守支農支小的定位。在與大型銀行競爭中，提升差異化競爭力，抓住全面推進鄉村振興的重大機遇，做優做強原有業務，不斷拓展新的服務空間，增強內源性“造血”能力。

相關部門也要以“時時放心不下”的責任感，持之以恒做好中小銀行改革化險工作，穩妥有序推進風險處置，加快不良資產出清，推動建立中小銀行資本補充的長效機制，夯實中小銀行可持續發展的基礎。