國企項目管理中黨風建設和反腐敗工作的探索

胡家森 岑小梅 胡程煒 韋赫東 玉蘭 姚一妍

一、黨風廉政建設和反腐敗工作的新時期特征

1.具有正本清源的特征。在正本方面，作風建設和黨風政風建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重點；重視政治規矩和政治紀律，保證“底線”意識，深耕“紅線”意識；懲治腐敗分子零容忍；按既定制度框架推進監察體制改革；嚴格落實巡視巡察制度；嚴肅黨內政治生活，高要求管好黨員領導干部的思想、言論、行為，持續凈化黨內政治生態。在清源方面，對國有企業的“一把手”設置權力制約，對項目投資、運營等管理設置權限，落實監督機制；分清理順各級黨委的主體責任和各級紀委的監督責任；權力清單更明晰，項目管理的框架更明了，管理體制更深化；嚴格選拔任用領導干部；加強理想信念建設，筑牢思想根基；推進廉政文化，厚植清正廉潔文化土壤。

2.具有循序漸進的特征。黨中央全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作的向前發展。自從2012年推行“八項規定”、2013年反對“四風”以來，黨風廉政建設和反腐敗工作循序漸進地開展，多部門聯手，密切配合，通過規模化的部署，360°不留死角。“八項規定”之后，企業在進行項目管理過程中，少了很多牽絆，多了幾分保護。黨中央針對黨員領導干部除了重點推進政治紀律和工作紀律，也對生活紀律和群眾紀律做了詳細的規定和要求。全體黨員領導干部既要做好“八小時之內”的本職工作，又要管好“八小時之外”的時間，凈化自己的生活圈、朋友圈、社交圈，正派做人、干凈從業，為企業的運營護航。

3.具有一嚴到底的特征。黨風廉政建設和反腐敗工作新時期最突出的一個特征是“嚴”，嚴字當頭，一嚴到底。一嚴到底主要體現在對紀律的正風肅紀和對懲治腐敗的抓早抓小兩個方面。一方面正風肅紀是為了讓黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線，強化紅線意識，樹立底線思維。另一方面是嚴懲腐敗，不僅要管住大是大非，更要從小抓起、從早入手，老虎蒼蠅一起打。堅持查處，尤其是在項目經營管理上的各類違紀違法案件，零容忍嚴厲懲治腐敗分子，形成不敢腐的心理震懾。

二、項目管理中黨風廉政建設和反腐敗工作的難點

1.貫徹“以人為本”的黨員監管理念仍然任重道遠。首先，一些黨員領導干部在違法犯罪的道路上越走越遠，與所在黨組織提醒批評不夠、教育關愛不力等有很大關系。國有企業黨組織在發現黨員領導干部在項目管理過程中，接觸的項目工作，有苗頭性、傾向性問題的時候應該及時教育處理。其次，違法必先“破紀”，國有企業黨組織在履行管黨治黨過程中，不僅以法律為依據，還應該以紀律為尺子。國有企業黨組織對黨員領導干部的違紀行為不能疏于監管，小項目中的問題不提，小金額的腐敗不問，直到“大項目”“大金額”違法犯罪才加以查處。如果從“破紀”到“違法”之間存在監管空白，“帶病”的黨員領導干部得不到黨組織及時提醒和有效監督，往往從“好同志”慢慢變成“階下囚”，這是國有企業黨組織在黨員領導干部監管中未能貫徹“以人為本”理念的結果。

2.踐行為人民服務的宗旨距離還很遠。長期以來，國有企業關于加強黨風廉政建設的規章制度很多，實施過程中一些黨員領導干部仍然以身試法，尤其是在參與項目有關的工作中。中央八項規定實施以來，雖然公款吃喝風、“四風”等問題治理效果明顯，但是一些問題變得更加隱秘，根本原因在于官本位思想余毒沒有從根源上消除。如今，“以人民為中心”的發展理念已經成為黨從政的主流價值觀念，然而少數黨員領導干部“為官”思想濃厚，在做項目決策的時候，為自己考慮更多，“為民”觀念淡薄，忘記“公仆”身份，以“主人”自居，與相關利益方“稱兄道弟”，脫離群眾，基于官本位思想的“四風”問題與黨為人民服務的宗旨和群眾路線完全背離。

3.“打虎”與“拍蠅”全覆蓋難度大。習近平總書記指出：“相對于遠在天邊的‘老虎，老百姓對近在眼前的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満Γ鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。長期以來，國有企業內部存在重“打虎”而輕“拍蠅”的認識傾向。基本上對于“小項目”“小金額”的蠅頭小利持低調處理的趨勢。如今，新時期的認知腐敗行為只有程度輕重，沒有本質不同。國有企業懲治“小項目”“小金額”等的“微腐敗”的力度與成效，直接影響國有企業在廣大員工心目中的形象。因此，懲治“小項目”“小金額”腐敗也必須“零容忍”“全覆蓋”，不僅查處嚴重的腐敗犯罪問題，對各級存在的小貪腐問題也要認真糾正和嚴肅查處，“打虎”與“拍蠅”并行，切實維護廣大員工群眾的利益。

4.“兩個責任”落實仍然存在偏差。黨的十八大以來，國有企業在反腐倡廉工作上取得了一定的進步，但依然存在對廉政思想認識不足、黨建工作與項目管理中的投資、生產經營管理工作脫節的問題。部分國有企業領導干部擅長解決項目投資管理、生產經營問題，對于項目管理和經營管理中的黨建、廉政工作不重視，把落實主體責任等同于其他單項工作責任來對待，沒有上升到管黨治黨、從嚴治黨的高度，對黨組織的日常管理局限在書面學習、口頭傳達黨的相關會議精神、文件要求和布置上級要求完成的具體任務?！皟蓚€責任”落實存在偏差，未能履行好職責。

5.對重點領域的監督難度大。國有企業的業務工作涉及領域很廣、專業要求很強，表現在對新項目的投資決策管理以及運營中的挑戰，對監督者提出了很高的要求，在招投標管理、物資采購管理、財務管理、投資決策等重點領域。不少國有企業，尤其是基層單位，缺乏專職專業的紀檢監察部門和工作人員，存在業務素質不高等問題，實際工作效率無法滿足高壓的反腐態勢需求。

6.管理隊伍建設不專業。首先，國有企業紀檢監察干部在實際工作中難以擺脫一些事務的干擾，監督管理措施較難落實到位。其次，國有企業的很多領導干部屬于專業技術類、經營管理類人才成長起來，不少領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作方面經驗不足，缺乏指導力。再其次，國有企業的紀檢監察管理隊伍年齡趨于老化，很多還是其他崗位轉崗而來的，人才儲備后勁不足。部分人員的精神狀態、擔當作為、專業精神、能力水平與國有企業發展的新形勢不相適應。不少紀檢監察干部往往由于缺乏工作歷練，很難給項目投資和經營管理生產工作者如何更好地結合黨建開展業務工作提出好的建議，管理隊伍綜合素質有待提高。

三、項目管理中黨風廉政建設和推動反腐敗工作的舉措

1.把握正確政治方向牢記黨的宗旨。黨中央堅持黨風廉政建設，并持續做反腐敗斗爭，黨員領導干部在思想和行動上應該同黨中央保持高度一致。黨風廉政建設和反腐敗工作要求黨員領導干部必須做到政治方向無偏差，理想信念不動搖，才能沿著正確的政治方向，把全心全意為人民、為員工謀福祉的宗旨體現在領導的項目管理和經營管理工作中的方方面面。

2.重視對黨紀黨規的學習教育。黨紀黨規是國有企業廣大黨員領導干部的工作綱領和行動指南，只有充分學習，才能提高理論水平，增強認識、分析和解決問題的能力。黨紀黨規是指導國有企業領導干部參與項目管理和運營的最好指南。

3.重視全體人員的廉政教育。一是員工的廉政教育。員工的廉政教育能夠提高國有企業員工對廉政的全面認知，提高廉政素養。二是廉政隊伍的教育。國有企業廉政建設需要素質過硬的隊伍來保證工作的高效開展，教育有助于提高隊伍的整體水平。國有企業的廉政建設，包括對制度的監督和執行，日常項目管理和經營管理的廉政滲透，均依賴于廉政隊伍來推進。三是紀檢監察隊伍的教育。紀檢監察隊伍是獨立于國有企業運營工作之外的監督檢查組織，為了保證監督檢查的執行力和公信力，需要加強紀檢監察隊伍的廉政教育。廉政教育可以分為理論教育和實踐教育。理論教育主要集中在國家發展的基本路線，黨的宗旨，以群眾利益為核心，增強反腐能力等。實踐教育主要集中在以真實案例為依托，尤其是項目投資管理過程中的錢權交易、項目運營中的利益相關者，都要進行全面的廉政價值分析。同時，對國有企業運行發展中發現的違反廉政政策的現象，開展全體領導干部員工積極討論等。通過理論與實踐相結合，能夠提高國有企業全體員工對廉政監督的配合程度。

4.重視黨員領導干部的警示教育。通過組織黨員領導干部觀看預防腐敗案件的警示教育片，往往巨貪都是在項目中插手決策、干預審批、為特定對象鋪路等，這類警示教育片，有很強的震撼力，讓黨員領導干部在日常工作生活中真正從思想靈魂深處構筑“拒腐防變”的防線。例如觀看《中秋節節前廉潔教育微視頻》、《政務處分法解讀——細化違法行為及適用政務處分》等視頻，通過微視頻的形式，提高黨員領導干部拒腐防變的能力，增強“免疫力”，嚴防“節日病”。

5.重視談心談話警示教育。國有企業黨員領導干部的廉潔談話可以按三個層面開展。第一層面是班子成員與分管單位負責人的廉潔談話；第二層面是黨組織書記與委員的廉潔談話；第三層面是班子成員與關鍵崗位人員尤其是項目管理的經辦人員的廉潔談話，確保該談的必須談。談話過程注重方式、注重問題、注重效果。談話人分享個人對廉潔、紀律、作風等方面的見解和感悟。通過思想交流、咬耳扯袖，筑牢黨員領導干部拒腐防變的思想防線。同時，在交流中促進思想感情，凝聚共識與力量。

6.重視廉潔黨課和反腐倡廉教育。國有企業可以根據企業內部的實際情況，圍繞企業的發展、項目的運營開展廉潔黨課和反腐倡廉教育。黨組織書記、委員可以為黨員干部上廉潔黨課，推進反腐倡廉教育常態化。如黨組織書記可以以《國風即家風，廉潔樹家風》為主題，從國到家層面為企業黨員領導干部上廉潔家風的黨課，以良好的家風筑牢“廉潔墻”?；鶎狱h組織可以充分結合真實案例，例如以《讓黨旗迎風飄揚》為主題，引導黨員領導干部增強紀律觀念和廉潔意識、規矩意識。各黨組織也可以通過三會一課學習、專題黨課、專題研討、答題測試、培訓講座等方式，開展形式多樣、富有特色的廉潔黨課和反腐倡廉教育宣教活動。

7.重視建設和打造廉潔文化。國有企業要重視廉潔文化的建設和打造，要有廉政文化建設與實施的框架制度作保障。在框架制度的指導下，制定出有利于監督和執行的廉政制度，保證廉政工作有章可循。國有企業要為項目管理和經營管理營造健康的廉政環境，需要充分發揮文化價值在項目管理和運營管理的滲透和引導作用。多年的實踐表明，企業文化是企業核心凝聚力的標志，也是企業發展動力的重要保障。通過多項舉措，廉潔文化能夠潛移默化廣大黨員領導干部和員工，逐漸形成積極正確的思想意識，廉潔思想扎根于內心，達到在工作生活中自覺履行廉潔要求，約束自身行為。

8.重視對管黨治黨的制度檢查并檢視改進。國有企業的黨組織有很多管黨治黨制度，通過檢查保證各項管黨治黨制度的執行。國有企業的黨組織應當對企業內部項目投資管理、項目運營管理、食堂和接待管理、公務出差和公車管理等應該進行經常性督導檢查，并對存在的問題提出整改措施，敦促有關責任單位、責任人立行立改，及時組織全員學習。通過檢視改進推動黨員領導干部形成端正作風的行動自覺。同時，通過檢視改進，能夠對各項管黨治黨制度進行全面梳理，對作用發揮不好的規章制度進行修訂完善，堵塞制度風險漏洞，從根本上轉變作風，為國有企業依法合規經營保駕護航。

9.重視開展家庭助廉活動。近年來，國有企業不斷深入推進和落實黨風廉政教育進家庭工作力度。通過采用公司上級黨委與所屬企業領導干部簽訂廉潔承諾書，并組織有關黨員領導干部的配偶開展家庭助廉座談，不僅僅是對紀檢干部，對項目投資和經營管理有關的領導、管理人員都應該簽署；黨委書記、紀委書記進黨員領導干部家宣傳；與黨員領導干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》等。各項舉措不僅要求領導干部廉潔自律，也讓黨員領導干部家屬以積極、負責的態度主動參與“家庭助廉”活動中。通過采取吹好 “枕邊風”，做好“廉潔監督員”，當好“家庭紀委書記”等活動措施，達到以良好家風促使黨員領導干部樹廉潔從業之風。

四、意見和建議

1.正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十九大報告指出，要以“零容忍、全覆蓋、無死角”的原則，加大對腐敗問題、腐敗分子的懲治力度，守住“底線”，遏制住 “歪風邪氣”。國有企業的黨員領導干部不管身在什么崗位上，已經出現了并且還繼續出現了貪腐案件，尤其是項目管理和運營管理中的典型案例，說明“不能腐、不敢腐、不想腐”的理念依然存在未深入人心的一面，黨風廉政建設和反腐敗工作依然形勢嚴峻。國有企業的黨員領導干部應當正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作，與黨中央保持一致。

2.快速適應黨風廉政建設和反腐敗工作。黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的長期實踐，形成了四個趨勢。一是打擊貪污腐敗分子的力度越來越強烈，十年來，力度不降，反而滲透力更強，“蒼蠅老虎一起打”成為打擊腐敗分子的基本原則。二是各項禁令不斷重申，已然成為常態。嚴禁公款宴請、公車私用、公款購禮等禁令已經全面實施，并常態化落實。三是黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任更加明確。黨中央對各級黨委和各級紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的責任進一步細化。四是有關責任部門的監督檢查力度有增無減。國有企業的黨員領導干部自覺適應趨勢，端正態度，盡快融入黨風廉政建設和反腐敗工作趨勢中，形成示范引領帶動作用。

3.做好權利制約和監督機制。在對國有企業腐敗問題的探究和分析中可以發現，腐敗與權利存在直接的聯系。很多的腐敗案例都是項目投資管理、項目運營管理中權錢交易的產物，都是沒有落實好制約和監督的結果?；谶@種結論，黨風廉政建設需要構建更為合理的權利制約和監督機制，在項目管理和項目運營中保證權利受到監督制衡。在國有企業運行中，各種運營目標的實現，都充分對權利行使職責進行有效配置，避免在項目管理和項目運營中以權謀私、濫用職權。權利制約和有效監督能夠為黨風廉政建設的各種舉措順利實施。

4.做好優化企業治理結構。近年來，國有企業的企業結構已經多元化，國有全資企業、國有絕對控股企業、國有相對控股企業、國有參股企業等等，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了新的挑戰。國有企業應該在股東會、董事會、監事會、經理層等制定好權力主體制約，優化企業治理結構，制定好項目投資決策和項目經營決策的授權、制約和界限，保證決策傳遞順暢，防范被濫用，提高應對腐敗能力。

5.設定好企業廉政管理的途徑。國有企業黨風廉政管理的途徑直接影響黨風廉政建設的結果，應該從三個方面加強管理。一是從項目管理和生產經營管理角度去加強管理。黨風廉政建設最終要落實到國有企業生產經營中，要基于廉政建設視角來把握工作重心，認清廉政建設在企業經營戰略中的支撐作用。二是從服務企業理念角度去加強管理。在黨風廉政建設工作中，要樹立服務理念，黨風廉政建設的目的是服務企業，保證企業健康運行，防范運行風險。三是從黨風廉政建設的暢通渠道加強管理。國有企業在黨風廉政管理過程中，應該積極構建基層員工的意見和建議反饋渠道管理，暢通從下至上的通道。

6.增強自律意識時時保持警惕。一是不要低估黨中央反腐的決心。黨中央對反腐敗的“數量”不設限；對反腐敗的“級別”不設限；對反腐敗的“速度”不設限，認清全面從嚴治黨形勢潮流。二是不要低估紀檢監察發現問題的能力。不管在項目管理也好，經營管理也好，還是其他領域也好，都顯示紀檢監察的范圍越來越廣；紀檢監察的效果越來越好。三是不要低估紀委監委辦案的水平。實踐表明紀委監委對腐敗規律很有把握；對違紀違法線索查辦都很具體。四是不要低估被查處帶來的傷害。尊嚴沒有了；收入沒有了；親情沒有了。

（執筆人：胡家森? 岑小梅? 胡程煒? 韋赫東? ?玉? 蘭? ?姚一妍）

（作者單位：廣西農投大數據科技有限公司? ?廣西農村投資集團農業發展有限公司）