常態化疫情防控下寧鎮揚旅游業升級轉型的思路

唐建

新冠疫情對社會經濟發展產生了重大影響，旅游業也受到了巨大沖擊。目前，我國已進入常態化疫情防控，但對旅游行業的沖擊仍在持續。本文對目前寧鎮揚旅游協同發展的現狀進行了闡述，并分析了常態化疫情防控帶來的機遇，提出了常態化疫情防控下寧鎮揚旅游產業升級轉型的思路：三地政府部門立足常態化疫情防控，完善政策體系和危機應對機制；三地進一步提升協作水平，聯手制定旅游振興規劃；重視本地旅游市場，開發本地潛力；融合數字經濟，發展智慧旅游；創新旅游產品，優化旅游產品結構。

一、引言

南京、鎮江、揚州（簡稱寧、鎮、揚）三地地理位置相鄰，文化、民俗、經濟發展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。

從2014年8月提出的全省第一個“同城化”為主題的區域性規劃《寧鎮揚同城化發展規劃》開始，寧鎮揚三地在各個層面展開了合作，并取得了初步成效。

同為歷史文化名城和國家優秀旅游城市，寧鎮揚旅游在2020年春節前后爆發的新型冠狀病毒肺炎（Coronavirus Disease，COVID-19，簡稱新冠肺炎）疫情面前，受到巨大沖擊，三地旅游接待人數2020年同比019年平均減少43.78%，旅游收入平均減少41.77%。

隨著疫情的反復，我國目前已進入進入常態化疫情防控階段，這種常態化疫情防控給寧鎮揚三地旅游產業帶來了結構性的壓力，對旅游產業的市場結構、發展動力、內部資源等都帶來了巨大挑戰和變化。三地旅游旅游資源豐富，類型多樣，并且優勢互補，如何攜手應對“常態化疫情防控”帶來的壓力和機遇，是寧鎮揚三地旅游行業要面臨的重要課題。

二、寧鎮揚旅游協同發展的現狀

（一）持續推動

近年來，寧鎮揚三地旅游產業協同發展已成為社會各界關注的熱點，從江蘇省到三地政府都認識到推進三地旅游合作共贏的必要性。《寧鎮揚同城化發展規劃》、《寧鎮揚一體化合作項目協議》等一系列文件中，都明確提到了寧鎮揚三地旅游業協同發展以及相應的目標和規劃。為此，三地旅游業展開了一系列合作，進行整體開發。如“三地旅游一卡通”的推廣，降低了游客跨市旅游的成本；城市軌道交通建設、增加過江通道、撤銷道路收費等措施，使得三地地域連接更加緊密，便利了游客和物資的流動，擴展了市場，為三地旅游資源的整合和協同發展提供了條件。

（二）資源整合

寧鎮揚三地的旅游資源各有優勢，并有較強的互補性。三地的園林風光、自然景點、人文景觀、地方美食等各具特色，通過旅游資源的整合聯動，日益形成了比較好的綜合效益。此外，在旅游資源推介、運營管理等方面，三地也已形成成熟的合作機制，如三地旅游產品或路線的整體營銷，部分景點的聯合運營，發揮了各自優勢，起到了“1+1>2”的效果。雖然有疫情一定程度上打斷了這種持續的合作，但隨著疫情的平穩和三地一體化進程的持續，這種資源整合仍將持續深入進行。

三、常態化疫情防控帶來的機遇

常態化疫情防控在給旅游業帶來沖擊的同時，給寧鎮揚三地旅游的協同發展也帶來了機遇。

（一）有利于重塑三地旅游產業競爭力格局

改革開放以來，旅游業開始逐步發展，1993年至今，游客數量增長了十余倍，在社會經濟發展的進程中，旅游業發揮了重要作用。但同時也存在過度開發、形式單一、多而不強、運營成本高、盈利模式單一等粗放式發展的特征。

寧鎮揚三地雖然身處國內經濟較為發達的區域，但三地旅游業也存在市場規模小，產品結構單一、缺乏創新等問題。常態化疫情防控下，疫情時有反復，給規模小、風險抵御能力弱的旅游企業帶來生存危機，乃至退出整個行業。從三地旅游整體來看，這種市場調整加速了旅游企業的兼并整合，促進了旅游企業的集團化。旅游企業的兼并整合提升了競爭力，有利于提升抗風險能力，對旅游行業的持續發展是有利的。

此外，不僅是旅游產業，文化產業在常態化疫情防控下也受到沖擊。寧鎮揚三地的文化資源和旅游資源都頗為豐富，更需要進一步解放思想，打通行業壁壘，爭取形成和合共生、互促并進的格局。

（二）加速與數字經濟融合

常態化疫情防控，對實體線下旅游仍受到限制，期待中的“報復性消費”也遲遲未見，因此對三地旅游來說，亟需尋找新的增長點。

疫情前，數字經濟已經開始逐漸融合傳統旅游行業，但由于旅游產品的特點，二者融合速度較慢，但此次疫情期間，以線下實體服務為主的旅游行業受到極大沖擊，而以數字內容為核心的線上文化產業，例如網絡音樂、網絡直播、短視頻等卻異軍突起，填補了文旅經濟的缺口。旅游行業和數字經濟的融合也得以加速，出現了云旅游、云展覽等新型的旅游產品，旅游企業的營銷推廣、客戶服務等業務也呈現數字化。隨著常態化疫情防控，為三地旅游與數字經濟融合帶來了新的機遇。

（三）有利于推動旅游產品創新

傳統上，寧鎮揚的旅游資源仍然以觀光型為主，其他類型旅游產品不足。觀光型旅游產品因其特點極易受到常態化疫情防控的影響。此外，一些傳統行業也會選擇與旅游產業深度融合，產生了旅游產品創新的需求。如2020年以后出現的“露營旅游”就很好地滿足了游客對于差異化的旅游產品需求，而且距離短這一特點，也能滿足減少人員流動這一防疫要求。因此，無論是從行業的可持續發展，還是應對疫情，三地旅游產品的創新都面臨新的機遇。

（四）推動挖掘本地旅游市場潛力

傳統上，寧鎮揚三地旅游市場的開發重點在外地游客，一定程度上對本地旅游市場的開發重視程度不夠。常態化疫情防控下，人員流動相對減少，有助于將目光轉移到本地旅游市場，挖掘本地旅游市場潛力，通過本地旅游產品的形式多樣，形成適合三地發展實際，并且新穎獨特的本地旅游生態，豐富本地游客在旅游消費上的選擇面，進一步釋放不同層次的消費潛力。

（五）提升三地旅游行業的危機意識和應對能力

作為旅游發達地區，寧鎮揚三地旅游資源豐富，經歷了較長時間的高速發展期，但特別是自2003年非典以來，由于缺乏危機意識，忽視了增強抗風險能力，危機管理機制不完善。

常態化疫情防控，有助于提升三地旅游行業的危機意識，增強風險應對能力，完善危機管理機制，從而增強可持續發展能力。

四、常態化疫情防控下寧鎮揚旅游產業升級轉型的思路

（一）三地政府部門立足常態化疫情防控，完善政策體系和危機應對機制

疫情期間，各級政府都提供了一系列支持性政策，如江蘇省在2021年9月出臺的《關于助力文旅企業應對疫情影響加快恢復發展的若干政策措施》，圍繞加大對旅行社企業支持力度等8個方面提出了相關措施，并且針對南京、揚州給予了優先支持。但此類政策多是面向短期困難，而非著眼于可持續發展作為政策的設計導向，從形式到內容上需要完善。

三地政府部門可以以常態化疫情防控為契機，立足于提升競爭力和應對危機的能力，來形成系統化的政策體系，并確保覆蓋到旅游行業各方面。對于新冠疫情此類公共危機，建立旅游危機管理的常態化機制，致力于將此類危機對三地旅游的影響降到最低。

（二）三地進一步提升協作水平，聯手制定旅游振興規劃

由于地理位置以及人員物資流動頻繁，決定了寧鎮揚三地旅游實為一體，一榮俱榮，一損俱損。這一點從2021年寧揚兩地的疫情以及后續影響體現的比較明顯。因此，在常態化疫情防控下，寧鎮揚三地旅游需要在現有協作水平下，做好頂層設計，聯手制定旅游振興規劃。

一方面，應對疫情，三地旅游管理部門可以聯合應對，在疫情信息通報、疫情危機處理、疫后恢復、安全保障等方面形成協同機制，并覆蓋旅游全行業，增加行業應對疫情的能力。另一方面，對于三地的旅游振興規劃，也需要從整體長遠可持續的高度，不重一城一地之得失，打破地方行業隔閡，實現三地旅游“一盤棋”的整體規劃、資源統籌配置。如在制定出臺稅費補貼、宣傳措施、形象恢復等此類扶持政策時，三地在結合各地實際情況的同時，應加強溝通協調，統籌考慮，提升資源配置效率。

（三）重視本地旅游市場，開發本地潛力

在常態化疫情防控下，人員長距離流動受限較多，周邊游因時間短、出行便捷，備受游客青睞。根據數據顯示，疫情前我國游客旅游周邊游僅占20.8%；然而到了2021年，我國周邊游占比達到75.9%。

在此背景下，如何立足本地市場，開發周邊旅游市場潛力，成為寧鎮揚三地重振旅游市場的必然選擇。寧鎮揚周邊所處的江浙滬地區旅游市場需求量龐大，結合疫情后人們對健康生活的重視，結合經濟下行，會使得成本較低的周邊游形成“口紅效應”。因此，對周邊旅游產品進行優化升級，提供高質量的短途休閑和度假旅游產品，對寧鎮揚三地旅游市場的反彈，將起到巨大作用。

（四）融合數字經濟，發展智慧旅游

常態化疫情防控下，國內部分地區以及境外防疫形勢仍然嚴峻，再加上受疫情影響經濟下行趨勢明顯，居民消費意愿下降，旅游企業完全復工復產，或者期待“報復性旅游消費”，難度較大。

2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》中提出：實施文化產業數字化戰略，加速發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。寧鎮揚的文化旅游企業要順應新趨勢、把握數字經濟融入傳統行業的新機遇，進行產品形態、傳播渠道、服務體驗等多方面的創新，化危為機，對全行業進行數字化改造，對旅游進行一系列創新。

1.旅游資源數字化。南京的歷史文化類旅游資源、鎮江自然山水旅游資源，以及揚州的園林和運河旅游資源各具特色，對游客仍然具有很大的吸引力。技術的發展使得“云旅游”成為可能，寧鎮揚三地需要鼓勵旅游相關企業與信息技術行業合作開發數字化體驗產品，借助虛擬現實、增強現實等新技術，將現有旅游資源數字化、線上化，打造有特色的沉浸式旅游體驗，為外地游客提供身臨其境的旅游體驗。

2.傳播渠道線上化。信息技術的發展，使得線上互動更加便捷，寧鎮揚三地旅游企業完全可以通過直播、短視頻等形式，使得人們無需出戶，即可欣賞到三地的旅游風光，雖然就旅游體驗而言，略有不足，但通過這種形式進行引流和宣傳，對后期旅游行業的恢復能打下良好基礎。（新冠疫情危機下的旅游企業困境與數字化營銷創新策略-金龍）在傳播中，要注重三地的，歷史底蘊、文化特色、餐飲特色的融入其中，與其他地區的線上傳播實現差異化。

3.服務體驗智能化。目前，寧鎮揚三地已推出了“三地旅游一卡通”，降低了游客跨市旅游的成本。在服務體驗上，建議三地建立統一的旅游大數據平臺，構建大數據綜合分析管理系統，將三地的旅游信息、旅游消費需求與旅游服務供給相結合，并彼此共享融合。通過物聯網、云計算等技術，普及參觀線路規劃、景點位置信息、自主定位、自動語音導覽、手繪地圖等智慧信息服務，并規范服務標準，提高游客旅游體驗的同時，提升服務體驗的智能化水平。

（五）創新旅游產品，優化旅游產品結構

疫情之下，使得對旅游產品的需求發生了變化，除了常規的旅游體驗之外，安全、健康等受到游客的重視，因此，旅游產品的創新與優化成為常態化疫情防控下的必然選擇。近年來，文化旅游、康養旅游、露營旅游、研學旅游新型旅游日益成為熱點。

在提升現有旅游產品體驗的同時，寧鎮揚三地需要結合自身特點，積極創新旅游產品。寧鎮揚三地均為歷史人文底蘊深厚的地區，并且教育氛圍濃厚、高校云集。在提倡“文化自信”的今天，可以充分發揮自身優勢，在文化旅游、研學旅游等方面形成特色，以豐富旅游產品體系，優化旅游產品結構，推動旅游企業向多業態發展，提升旅游企業的適應性。

五、結語

常態化疫情防控對旅游業的影響，持續時間長、涉及范圍廣，對于寧鎮揚旅游業各方面來說，需要積極找出出路想辦法，化危為機，實現升級轉型后的長遠可持續發展。［基金項目：江蘇省2020年度高校哲學社會科學研究一般項目（2020SJA2006）；2022年揚州市職業大學思想政治工作研究課題立項項目（sz2022206）］

（作者單位：揚州市職業大學管理學院）