新疆冰雪體育旅游產業的現狀問題與高質量發展

趙今

新疆的冰雪聞名全國，雪期長、雪量大、雪質好，冬季少風、日照充足、溫度適宜，具有發展冰雪體育運動旅游的優質自然條件。近年來，黨中央、國務院大力推進新疆基礎設施建設，體育場館、景點交通、旅游設施、服務水平都得到很大提高，冰雪體育旅游產業迎來了發展的春天。乘2022年冬奧會的東風，新疆通過連續舉辦冬博會、冬季冰雪旅游節、冰雪風情節、冰雪嘉年華等一系列“體育+旅游”活動，吸引了國內外眾多旅游愛好者積極參與，新疆冰雪體育旅游品牌進一步叫響。2021年新疆累計接待游客1.9億人次，創造旅游綜合收入1400億元，冰雪體育旅游在其中居功至偉。成績的背后，我們也必須看到，新疆冰雪體育旅游產業發展還存在不少現實困難，集中體現在體育旅游產業不發達進疆旅游成本較高、政策指導和規劃統籌不夠、配套產業發展不充分、冰雪旅游市場主體競爭力不強、冰雪旅游淡旺季顯著、過度以來外來游客、冰雪運動專業人才缺乏等諸多方面。另外，在開發和利用冰雪資源過程中，由于缺乏統一規劃和監管，也曾出現過無序開發、資源浪費、生態環境破壞等問題，尤其值得我們高度關注。

一、新時期加強新疆冰雪體育旅游產業發展的重要意義

新疆的冰雪質量好，開發難度低，氣候環境宜人，具有發展體育旅游得天獨厚的自然條件。新疆在冬春兩季發展冰雪體育旅游已經成為新疆旅游業的重要支柱。新時期推動新疆冰雪旅游產業高質量發展，是深入落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念、國家《冰雪旅游發展行動計劃（2021-2023年）》的具體行動，是加快推進新疆冰雪資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢、發展優勢的務實舉措，不僅可以創造可觀的經濟效益，實現綠色轉型發展，還可為當地提供相當的就業崗位，發揮穩民心、穩就業的重要作用。發展體育旅游產業，將進一步推動新疆地區與內地、港澳臺以及世界各國的交流合作，推動人文交流，對于促進各民族團結，維護社會和諧穩定等方面都有重大意義。發展體育旅游產業，必然帶動新疆當地體育事業發展，對于豐富群眾娛樂生活，推動全面健身、健康中國等方面同樣具有重大推動意義。

二、新疆冰雪體育旅游產業的發展現狀

近年來，新疆深入貫徹落實黨中央、國務院“帶動三億人參與冰雪運動”戰略，緊緊抓住備戰北京冬奧會的契機，大力發展冰雪體育旅游產業，取得積極成果。

首先，在黨中央、國務院以及對口各省份的大力支援下，新疆各類旅游基礎設施、冰雪體育設施得到長足發展。相關資料顯示，目前新疆各地共有用各類滑雪場100余家，其中得到S級認定的30余家，5S滑雪場5家，體育旅游接待能力和接待水平都得到大幅提高，形成了以阿爾泰山、天山兩個冰雪旅游帶，烏魯木齊南山、阿勒泰市、等多個滑雪場聚集區為主的“2+N”（兩帶+N點）冰雪體育旅游產業發展新格局。

其次，新疆有關部門、各旅游企業下大力氣，堅持以游客需求為導向，不斷創新冰雪體育旅游服務模式，豐富旅游產品，打造了一批特色冰雪旅游線路，舉辦了冰雪馬拉松、雪地越野馬拉松及大眾滑雪、速度滑冰等體育賽事，開發了雪地拔河、滑雪圈、雪地叼羊、滑雪橇比賽、雪地摔跤等特色旅游項目，并結合當地實際，將體育旅游與當地民俗文化、新疆傳統美食活動等有機結合，不斷豐富新疆冰雪體育旅游的服務供給，較好滿足了群眾需求。

再其次，通過新疆體育旅游產業的發展，加速了新疆與內地的人文和經濟交流合作，一大批投資建設項目落地，帶動了新疆本地經濟社會發展，促進了社會和諧穩定。

三、新疆冰雪體育旅游產業面臨的發展困難與問題

由于經濟發展和外部原因，新疆冰雪體育旅游產業整體起步較晚，基礎弱、底子薄，產業發展不充分、配套設施不完善，地理交通不便，特別是隨著當前國內冰雪體育旅游產業日趨飽和，更加注重旅游產品的創新、旅游消費的品質體驗，這些都為新疆冰雪體育旅游產業發展帶來了很多現實困難和問題。

1.政策指導和規劃統籌不夠，經營理念落后、競爭力不強。首先，近年來新疆冰雪體育旅游產業發展一直比較粗放，缺乏整體層面的統籌和集中規劃，各地各自為戰較多，資源項目存在同質化、無序競爭等問題。整體旅游資源未能得到充分開發與合理利用，錯位優勢、差異化競爭未能得到有效發揮，新疆冰雪體育旅游尚未形成整體合力。其次，從整體上看，目前新疆冰雪體育旅游市場主體特別是新疆本地企業，經營理念落后，產品服務創新不足，包裝宣傳不夠，游客體驗不好，甚至被曝光強制消費等不良事件，相關部門執法監管不到位，整體旅游環境和格局氛圍還有待進一步提升。

2.進疆旅游成本較高、配套產業發展不充分。一方面，由于地理位置和地緣問題，進疆旅游無論是時間成本還是經濟成本都比較高，同樣是冰雪體育旅游，去東三省和去新疆，游客負擔的經濟成本相差一倍以上，再加上來回時間成本以及倒時差等問題，也導致很多游客放棄新疆旅游。另一方面，由于基礎經濟發展與一些外部原因，新疆冰雪體育旅游配套相關產業以及交通、住宿、餐飲、網絡等基礎設施建設水平還不充分、不均衡，一些地區和景點比較完善，但不少地區還相對落后，特別是新疆地區由于海拔、氣候問題，內地游客需要適應過程，而這些又對相關配套設施和服務提出了新的要求，供需之間矛盾愈發凸顯。

3.大型體育賽事少，相關宣傳力度不夠，影響力不足。新疆冰雪體育旅游產業屬于后發產業，盡管近年來國家大力扶持發展，但從整體上來看，新疆地區冰雪體育賽事還是相對較少，特別是上檔次、有規模的專業賽事較少，影響力不夠，對體育旅游產業的帶動力不足。另外，由于相關領域和互聯網、傳媒行業發展的滯后，新疆體育旅游產業宣傳推介還不夠，方式途徑不廣，特別是缺乏讓人眼前一亮，具有震撼力、影響力的宣傳報道，外界對新疆冰雪體育旅游印象不深，不熟悉、不了解，很多游客在冰雪旅游或體育旅游時，對新疆沒有一個較明顯的認識和印象。

4.數字化、信息化旅游開發不夠，產品服務效率不高。當前，我國已全面步入互聯網社會，數字化、信息化技術與體育旅游產業深度融合，“互聯網+旅游+體育”協同發展已經成為行業總體趨勢。但由于資金、理念、人才、技術等多方面原因，新疆冰雪體育旅游產業的數字化、信息化、智能化工作開展不足，表現在相關平臺、系統不完善，功能覆蓋不全，與群眾需求結合不緊密，智慧化、便捷化不足，相關的旅游服務和旅游產品較少等，這些都需要在下一步工作中改進提升。

5.冰雪運動專業人才缺乏，服務保障能力有待提升。隨著我國冰雪體育旅游產業的發展，相關人才缺口進一步加大，特別是與大眾消費相關的冰雪教練、場館維護、管理服務、設備技術、醫療救護、賽事主持人、體育專業導游以及相關營銷人才十分匱乏。另外由于冰雪體育旅游的季節性原因，很多景區或滑雪場聘用人員都是兼職方式，流動性較大。同時由于新疆地處偏遠地區，上述人才大部分都是本地人員或在疆大學生，人員組成單一，缺乏高學歷、知識技能、從業經驗豐富的高端復合型人才，服務理念、服務設施、服務水平也有待提高，無法滿足當前高質量旅游供給的需求。

6.存在過度開發、無序開發現象，導致生態環境失衡。發展冰雪體育旅游，涉及場地開發導致以及大量游客帶來的環境承載力問題，處理不好必然會給當地自然生態環境帶來一些消極影響。例如在整體條件較好的阿勒泰地區，由于缺乏整體統籌，曾在一段時間出現扎推開發現象，大量滑雪場、旅游景點，對當地自然生態環境造成了一定影響。另外，近年來隨著新疆冰雪體育旅游的興起，一些熱門景點或景區游客量持續增加，超過了地區物質、生態以及社會環境的綜合承載能力閾值，導致旅游質量下降。

四、新疆冰雪體育旅游產業高質量發展的對策分析

1.加強頂層規劃設計，推動新疆與內地交流互動。推進新疆冰雪旅游產業高質量發展，頂層的統籌規劃設計與高效的政策支持引導發揮著至關重要的指揮棒作用。建議有關部門進一步貫徹新發展理念，立足《冰雪旅游發展行動計劃（2021—2023年）》，結合自身實際，修訂完善新疆冰雪體育產業發展規劃，推動冰雪產業提檔升級和規模集聚發展，發揮優勢資源帶動作用，整合消散“小散弱”，同時堅持不同地區不同項目，打造錯位比較優勢，形成差異化核心競爭力，構建亮點豐富、特色鮮明、多點開花的新疆冰雪體育旅游產業新發展格局。要進一步發揮援疆機制作用，爭取國家扶持政策，統籌援疆旅游資源，深入推動新疆與冰雪旅游強省交流互動，常態化組織旅游聯合推介會，搭建“走出去、引進來”互動平臺，引導新疆旅游企業與國內各大旅發集團、各大旅行社簽訂合作協議。在旅游產品研發、營銷、推廣等方面建立合作機制，共同開發冰雪旅游資源，聯合舉辦冰雪體育賽事和冰雪體育旅游活動，實現資源共享、優勢互補、客源互送、品牌共建、線路互聯，助力新疆冰雪體育旅游進一步做大做強。

2.加強基礎設施建設，完善體育旅游配套產業。基礎設施和配套產業是推動冰雪旅游產業高質量發展的基礎和保障。建議有關部門進一步加大政策支持和財政扶持力度，圍繞景區建設、景點提升改造以及“吃住行游購娛”各方面要求，加大旅游基礎設施建設，提升旅游品質，改善游客體驗。圍繞重點景區、精品旅游線路，加快推進旅游專線、觀景公路建設，建設沿線旅游驛站、高品質公廁，完善道路指引，減少游客路上時間。完善景區周邊配套設施建設，加強賓館、酒店、民宿建設，提高WIFI、移動網絡支持，結合新疆特色美食，提高餐飲服務水平。引導新疆重點旅游企業特別是各地旅投集團作用，加大旅游投資力度，建設冰雪運動場地，完善冰雪運動設施，開發冰雪體育旅游上下游項目，推動整個配套產業發展。全面開放新疆旅游客運市場，優化市場主體配置，加強市場監督管理，特別是包車管理。進一步優化“送客入疆”政策，加大新疆旅游火車、航班空運力度，制定各類差異化優惠票價政策，多種方式游客“走大于游”難題。

3.引入高水平賽事、舉辦大型群眾活動，帶動冰雪體育旅游產業發展。引進國際國內高水平冰雪體育賽事，是有效提高新疆冰雪體育產業國際國內影響力和知名度的重要舉措。建議國家體育總局統籌國際國內賽事資源，支持冰雪體育運動賽事和冰雪運動訓練基地落戶新疆。例如新疆阿勒泰市將軍山滑雪場，通過舉辦高水平賽事，并邀請冬奧冠軍蘇翊鳴、谷愛凌等助威，大幅提高了城市知名度和地區影響力，為發展冰雪體育旅游奠定良好基礎。同時，還要積極組織新疆本地大型群眾體育賽事，如“全國大眾冰雪季”“群眾冬季運動推廣普及系列活動青少年冰雪運動”等，通過全民參與，營造良好氛圍，夯實體育旅游群眾基礎，帶動冰雪旅游產業發展。

4.打造特色體育文化活動，豐富冰雪體育旅游產品供給。提供群眾滿意的旅游服務和產品，是發展高質量冰雪體育旅游產業的核心工作。新疆各冰雪體育旅游景區、旅游服務公司要緊密結合自身實際，在速度滑冰、山地滑雪等傳統項目的基礎上，開發雪地摩托、冰雪龍舟、冰上碰碰車、冰雪滑滑梯、電動卡丁車、親子拖拉機、冰上快樂小爬犁、冰上大陀螺、冰上漂移車、無動力雪橇、冰上逍遙車等多種冰雪運動，滿足不同年齡、不同層次的游客需要。同時深挖地方特色，組織冬捕節、賽馬會、冰雪等各項以冰雪為主題的旅游節慶活動，組織冰雕冰燈等文化活動，并將冰雪體育運動與傳統旅游項目結合起來，讓游客既能感受清新的空氣和滑雪運動的魅力，又能觀賞雪山美景，更能感受舌尖上的”新疆。

5.大力發展“互聯網+體育+旅游”模式，推動產業融合創新發展。大力推動冰雪旅游數字化和數字冰雪產業化，依托5G、互聯網、大數據、人工智能等前沿技術，開發建設冰雪旅游信息公共服務平臺、冰雪旅游大數據中心、冰雪旅游綜合管理平臺等，形成咨詢、旅游、休閑娛樂、住宿餐飲和商務活動的良性互動，構建集導航、導游、導覽、導購、觀光、休閑、商務于一體的智慧旅游體系，推動冰雪體育旅游產業發展。建設冰雪旅游虛擬體驗館，打造冰雪體育旅游線“云旅游”的新模式，讓群眾足不出戶就可以感受新疆冰雪體育旅游的獨特魅力，增強對游客的吸引力。

6.加大專業人才培養引進力度，夯實冰雪體育產業發展保障。冰雪體育旅游發展，人才培養是關鍵。一方面，新疆有關部門，要進一步創新人才培養和人才服務體制機制，加強與冰雪體育強省人才交流合作，建立冰雪冰雪旅游專家智庫與人才信息庫，聯合開展冰雪旅游人才培訓、專家交流互動活動，不斷探索高端人才共享模式，激發人才活力。另一方面，要加強本地人才培養，通過與新疆體育學院等高院建立定向培養機制，強化賽事主持人、冰雪體育教練、運動康復、體育外語、營銷管理和醫療救護等人才培養，全力保障產業發展需要。

五、結語

冰天雪地也是金山銀山，發展冰雪體育旅游產業，對于推動新疆經濟社會發展等方面都具有重要意義。新時代發展新疆冰雪體育旅游產業，要始終以新發展理念為指導，堅持綠色高質量發展，圍繞游客滿意為出發點，進一步加強冰雪運動場館建設，創新旅游產品服務，打造精品旅游線路，加快配套產業發展，舉辦更多冰雪體育賽事，加大冰雪人才培養力度，努力將新疆打造成為世界冰雪運動目的地和世界旅游目的地。

（作者單位：喀什大學經濟與管理學院）