創(chuàng)新基層社會(huì)治理

王晶晶

摘要：基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。基層社會(huì)治理，看似簡(jiǎn)單的六個(gè)字，一方面關(guān)系著國(guó)家的安穩(wěn)和諧健康發(fā)展；另一方面關(guān)系基層人民群眾的幸福感。因此，創(chuàng)新基層治理，激活基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，不斷夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，才能有力維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，擘畫人民群眾幸福生活的新圖景。潁上縣“村嫂”理事會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，為創(chuàng)新基層治理注入了柔性活力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；基層治理；潁上“村嫂” ；實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理效能。”[1]對(duì)基層治理提出了新的要求，基層社區(qū)對(duì)完善社會(huì)治理體系至關(guān)重要，因?yàn)樗巧鐣?huì)治理的神經(jīng)末梢。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層。”[2]特別是伴隨著全面深化改革，鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，如何推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理的思路方法，成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

一、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的邏輯基礎(chǔ)

基層社會(huì)治理優(yōu)劣關(guān)系到基層，也關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的保證，基層治理在演進(jìn)歷程和發(fā)展變化過(guò)程中，呈現(xiàn)出三大邏輯：歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。我們可以從這三大邏輯來(lái)看基層社會(huì)治理的發(fā)展變遷，以及創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要性和必要性。

（一）歷史邏輯：創(chuàng)新基層社會(huì)治理是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

有句話叫作“郡縣治則天下治，郡縣安則天下安”，因此自古以來(lái)中國(guó)就非常重視對(duì)屬地的管理。新中國(guó)成立后，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)的城市治理模式主要是單位制加街居制。農(nóng)村雖然沒(méi)有像城市那樣有非常規(guī)范的一個(gè)單位，但是它有一個(gè)跟城市非常類似的準(zhǔn)單位，就是農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)和人民公社。[3]改革開(kāi)放以后，由于單位制和農(nóng)村人民公社的解體，基層治理的模式迎來(lái)了一個(gè)很大的變化。農(nóng)民從土地上開(kāi)始逐漸解放出來(lái)，他們可以自由流動(dòng)了，甚至還流動(dòng)到城市里，對(duì)基層治理模式帶來(lái)重大沖擊。“治理” 不管是文件里、媒體上或者是文章刊物里，現(xiàn)在都被廣泛應(yīng)用，但其實(shí)是黨的十八大以來(lái)，我們才有了治理的概念。2017年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，這個(gè)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著基層的社會(huì)治理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，叫做治理的時(shí)代。[4]

新時(shí)代提出的叫共建共治共享社會(huì)治理的概念。“十三五” 的規(guī)劃當(dāng)中提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。十九大又增加了“共治”。黨的二十大提出：“完善社會(huì)治理體系”。這更體現(xiàn)了符合我們國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐的治理核心的思想。創(chuàng)新基層社會(huì)治理的歷史邏輯就通過(guò)對(duì)基層社會(huì)治理的歷史邏輯的梳理而顯而易見(jiàn)了。

（二）理論邏輯：創(chuàng)新基層治理是結(jié)構(gòu)化理論的新發(fā)展

社會(huì)化是推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)目標(biāo)。正確理解基層社會(huì)治理社會(huì)化的理論蘊(yùn)含是前提。就理解基層社會(huì)治理社會(huì)化的理論蘊(yùn)含這一方面而言，結(jié)構(gòu)化理論更具有解釋力，因?yàn)樗且越?gòu)中層理論為價(jià)值取向的。從結(jié)構(gòu)化理論看，基層社會(huì)治理的社會(huì)化是強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量和基層社會(huì)力量的合作與互動(dòng)。共同參與作為基層社會(huì)治理的一條基本原則，基層社會(huì)治理社會(huì)化蘊(yùn)含著實(shí)踐性與結(jié)構(gòu)性融為一體的治理理念，也體現(xiàn)著社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)之間的相互制約、相互影響的關(guān)系。社會(huì)的有效治理，基礎(chǔ)是對(duì)社會(huì)力量的全面整合，關(guān)鍵還是人如何被組織起來(lái)有效參與社會(huì)建設(shè)。因此，無(wú)論參與國(guó)家治理的主體有多少，必須把各方面力量整合起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，高效地解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，這也為創(chuàng)新基層治理提供了理論邏輯。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：創(chuàng)新基層社會(huì)治理是現(xiàn)實(shí)需求

我們知道現(xiàn)在國(guó)家政策是推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，這就說(shuō)明現(xiàn)在我們社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。就農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)講，現(xiàn)在有兩方面的難點(diǎn)：第一，進(jìn)城務(wù)工的大量青壯年勞動(dòng)力，現(xiàn)在大約有兩億六千多萬(wàn)農(nóng)民工，而且農(nóng)民工大都是青壯年勞動(dòng)力，他們到城里務(wù)工，農(nóng)村就呈現(xiàn)出“空心村”“空心化” 的現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題我們應(yīng)該如何解決呢？?jī)H僅依靠家庭或者是個(gè)人是很難做到的。這樣的問(wèn)題自然就很順理成章放在了政府的面前；第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村承包地的分配與流轉(zhuǎn)等，在收益的分配方面也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。這是需要去解決的，而且很多時(shí)候信訪等常規(guī)手段不能很好地解決問(wèn)題，這也對(duì)創(chuàng)新基層治理提出了新的期待。[5]

二、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的潁上實(shí)踐

創(chuàng)新基層治理，要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，有序開(kāi)展基層治理的創(chuàng)新和改革。安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)在實(shí)踐中形成了“四事四權(quán)” 工作法，并努力將其打造為阜陽(yáng)基層社會(huì)治理的特色品牌。而筆者的家鄉(xiāng)潁上縣，也在積極探索基層善治的“潁上模式”，成立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、婦女聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)的基層社會(huì)組織—潁上縣“村嫂” 理事會(huì)。這都是阜陽(yáng)創(chuàng)新基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要論述為指導(dǎo)，潁上縣積極探索基層治理的“潁上模式”，結(jié)合潁上縣具體實(shí)際情況，農(nóng)村留守群體的現(xiàn)狀，激發(fā)巾幗力量，創(chuàng)新基層治理，成立了基層社會(huì)組織—潁上縣“村嫂” 理事會(huì)。

潁上縣正式成立“村嫂” 理事會(huì)的時(shí)間是2020年6月，后來(lái)成長(zhǎng)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)、婦女聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)的非營(yíng)利性基層社會(huì)組織，嘗試走出一條具有潁上特色的治理模式。截至目前，全縣共計(jì)推選產(chǎn)生4322名“村嫂”，覆蓋全縣349個(gè)行政村（社區(qū)），這支“巾幗娘子軍” 激活了基層組織的“神經(jīng)末梢”，潁上縣以創(chuàng)新實(shí)踐“村嫂” 理事會(huì)工作為“小切口”，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治的“大轉(zhuǎn)變”。從明確“七查七看” 內(nèi)容到定位“六員” 服務(wù)，推動(dòng)“村嫂” 理事會(huì)工作不斷完善。“六員” 服務(wù)包括以下內(nèi)容：

（一）政策法規(guī)“宣傳員”

面對(duì)不斷豐富和發(fā)展的新政策、新理論，農(nóng)村人口多、農(nóng)民文化程度偏低，很多群眾對(duì)黨的政策不了解、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，僅靠村干部，很難做到婦孺皆知。“村嫂” 理事會(huì)成立以來(lái)，“村嫂” 主動(dòng)學(xué)習(xí)、“村嫂” 在政策法規(guī)學(xué)習(xí)上做表率，并通過(guò)走村入戶，用百姓熟悉、百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言讓黨的創(chuàng)新理論真正走進(jìn)他們的心里。

（二）村居環(huán)境“監(jiān)督員”

作為鄉(xiāng)村中的一員，在農(nóng)村環(huán)境治理中，“村嫂” 不僅是參與者，更是受益者。“村嫂” 帶動(dòng)引領(lǐng)廣大村民參與環(huán)境清理活動(dòng)，“村嫂” 對(duì)片區(qū)的農(nóng)戶家庭衛(wèi)生狀況進(jìn)行打分評(píng)比，衛(wèi)生狀況好的農(nóng)戶還能贏得積分，積分還可以兌換物品。通過(guò)評(píng)比活動(dòng)，很多農(nóng)戶被推選為各級(jí)“清潔文明戶”“清潔家園帶頭人”。通過(guò)“村嫂” 的示范帶頭、宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境更美了，也讓健康的生活方式逐漸成為村民的內(nèi)在需求，對(duì)村居環(huán)境的持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明“引領(lǐng)員”

鄉(xiāng)風(fēng)文明主要強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)風(fēng)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村少數(shù)地方存在的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化淡薄、封建迷信思想尚存、人情禮節(jié)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、攀比之風(fēng)屢禁不止等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“村嫂” 積極帶頭推行新事新辦、拒絕天價(jià)彩禮，推進(jìn)健康交往、擯棄人情攀比，弘揚(yáng)孝道文化、抵制薄養(yǎng)厚葬，還深入開(kāi)展“最美家庭” 等創(chuàng)建活動(dòng)。“半邊天” 真正樹(shù)立起了典型，也展現(xiàn)出了新風(fēng)。

（四）矛盾糾紛“調(diào)解員”

“村嫂” 還是家庭的黏合劑，孝敬老人、關(guān)愛(ài)子女，積極營(yíng)造理解、尊重、團(tuán)結(jié)的良好家風(fēng)，4000多名“村嫂” 身后就是4000多個(gè)和諧家庭。“村嫂” 具有女性的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注鄰里之間的糾紛和矛盾，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)調(diào)解，用熱心、暖心化解矛盾，用親情、鄰情、鄉(xiāng)情消除隔閡。僅2022年上半年，全縣“村嫂” 成功參與調(diào)解矛盾糾紛1579件，既解決了問(wèn)題，也化解了矛盾，提升了“村嫂” 自身的價(jià)值。

（五）村居治理“信息員”

“村嫂” 就是群眾中的一員，是從本自然村的居民中選出來(lái)的，對(duì)周邊鄰居的情況最熟悉不過(guò)了，是最合適的“網(wǎng)格信息員”。可以反映群眾訴求，同時(shí)暢通信訪渠道，還可以收集人員信息，關(guān)注群眾的生活難題。同時(shí)，“村嫂” 能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，隨手解決小問(wèn)題、及時(shí)上報(bào)大問(wèn)題。暢通了信息渠道，實(shí)現(xiàn)村居治理一網(wǎng)多格。

（六）扶弱濟(jì)困“服務(wù)員”

“村嫂” 立足服務(wù)、關(guān)注弱勢(shì)群體，有了“村嫂” 理事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，戴上了紅袖章，心中更是有了使命。面對(duì)孤寡老人，她們像子女一樣盡孝心；面對(duì)留守兒童，她們就像是家長(zhǎng)。潁上“村嫂” 為留守家庭送過(guò)春聯(lián)，親手包餃子送到困難群眾的手里，正是這份愛(ài)心溫暖了在外務(wù)工游子的心，潁上“村嫂” 也走進(jìn)群眾的心里。

在治理現(xiàn)代化的過(guò)程中需要不斷推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，“村嫂” 理事會(huì)工作是基層治理的創(chuàng)新，也是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的積極探索。同時(shí)也培養(yǎng)了一支有生力量，它在基層社會(huì)治理方面的影響是積極的，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會(huì)治理重要指示精神的基層生動(dòng)實(shí)踐。新階段我們將“村嫂+” 作為新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理。

三、關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，所以基層的社會(huì)治理是非常重要的。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)過(guò)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。[6]關(guān)于創(chuàng)新基層治理，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的作用

鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一點(diǎn)，在農(nóng)村基層尤其重要。農(nóng)村人才匱乏成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，因?yàn)榇笈那鄩涯陝趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工。因此，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。可以采取“黨建+社會(huì)治理” 這一種做法，把黨的力量進(jìn)一步擴(kuò)大扎入基層治理的各個(gè)主體之中。然后依靠基層黨員干部來(lái)完成黨的路線方針政策，保證路線方針政策覆蓋到最廣大的基層社會(huì)之中。基層黨員干部對(duì)黨組織的組織服從和任務(wù)執(zhí)行是保證，因此要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨建在基層治理中的核心引領(lǐng)作用。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也要有創(chuàng)新、有變化，不能一成不變，要做到進(jìn)一步適應(yīng)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。方式的改變是時(shí)代發(fā)展的需要。特別是基層社會(huì)的情況是復(fù)雜的，更需要?jiǎng)?chuàng)新基層治理來(lái)推動(dòng)基層治理出成績(jī)、出成效。而在這個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是起到至關(guān)重要作用的。[7]

（二）激發(fā)社會(huì)組織活力，調(diào)動(dòng)各方面的力量參與其中

在基層社會(huì)治理中，有一支非常重要的力量，那就是社會(huì)組織。社會(huì)組織在我們基層社會(huì)治理中，以及我們整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理中，它的重要作用，我們黨和政府也是高度重視的。社會(huì)組織是具有特定功能的群體代表，在一些特定的場(chǎng)景中呈現(xiàn)出更專業(yè)、更社會(huì)化的特點(diǎn)。就像安徽省潁上縣的社會(huì)組織“村嫂” 理事會(huì)，它在農(nóng)村環(huán)境整治、柔性參與基層社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）完善基層機(jī)制體制，發(fā)揮依法治理在基層治理中的作用

有完善的制度做保障，才能不斷提升基層治理的效能。同時(shí)還要發(fā)揮依法治理在基層治理中的重要作用，說(shuō)到依法治理，我們要加強(qiáng)對(duì)人民的法制教育，提高人民的法制水平。[8]要把“依法治國(guó)” 貫穿到基層社會(huì)治理之中，積極營(yíng)造法治環(huán)境，從而提升基層社會(huì)的和諧水平。

（四）創(chuàng)新思路方法，不斷提升基層治理的水平

時(shí)代在發(fā)展，基層現(xiàn)狀也處在不斷發(fā)展變化中。面對(duì)不同的時(shí)代發(fā)展需求，創(chuàng)新基層治理的思路方法也是十分必要的。在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時(shí)代，我們要暢通線上和線下的服務(wù)，建立智慧基層治理平臺(tái)，更好地為基層社會(huì)治理服務(wù)。我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中，也要重視一些軟力量的作用，如輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、風(fēng)俗習(xí)慣、民族地區(qū)宗教信仰，這也都是我們社會(huì)治理中可以常用的一些手段，我們需要利用好這些手段，不斷提升基層治理的水平。

（五）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

干好任何工作，人才都是非常重要的一環(huán)。沒(méi)有人才支撐，基層的工作很難開(kāi)展。因此，要運(yùn)用多種方式方法發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才。潁上縣的“村嫂” 理事會(huì)正是看到農(nóng)村大量留守婦女的現(xiàn)狀，發(fā)覺(jué)其參與基層治理的動(dòng)力，很好地輔助了基層的人才力量。除了發(fā)掘現(xiàn)有的力量，還可以創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)充實(shí)基層的人才隊(duì)伍建設(shè)。也可以通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，讓基層人員的素質(zhì)不斷提升，從而更好地推動(dòng)基層治理的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層治理是一門很深的學(xué)問(wèn)，需要不斷地探索和創(chuàng)新。基層探索創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提升基層治理的水平，增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感是一項(xiàng)持續(xù)的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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