檔案法制建設路徑探討

摘要：在推動社會法制化、民主化進程中，新《檔案法》的頒布無疑為檔案事業的法制化建設做出了重要貢獻。通過《檔案法》實施，既體現出了人本化特色，也為檔案事業未來發展指明了方向。與此同時，新《檔案法》在實施過程中也會遇到一些新的問題，為此，結合新《檔案法》的具體內容以及當前檔案事業發展的現狀，提出檔案法制建設的可操作路徑。

關鍵詞：檔案事業；新《檔案法》；法制路徑；價值取向

當前檔案事業發展對于國家經濟社會發展起著重要的促進作用，而檔案事業的可持續發展離不開法治化和制度化保障。2021年，我國新頒布的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）對我國檔案事業法制化建設起到重要的促進作用，隨著新《檔案法》的頒布實施，相關學者也對新《檔案法》與檔案法制化建設相關問題進行了研究和探討，“依法治檔”已經成為重要課題，并成了學術界研究的重點。

1 新《檔案法》充分體現人本化價值取向

1.1 公眾檔案權責人本化

新修訂的《檔案法》對于公眾檔案權力和責任進行明確。原《檔案法》只說明社會公眾需要承擔檔案相應責任和義務，但沒有提及公眾的檔案權利。新修訂的《檔案法》通過法律形式對社會公眾的檔案權利和義務進行明晰。在調整社會關系的同時，還通過法律的形式落實了以人為本的法治思想，新修訂的《檔案法》明確指出，社會公眾不僅在檔案工作中承擔必要的責任和義務，同樣也成了權利的享有者[1]。本次修訂的《檔案法》是我國檔案事業法制化建設的重要步驟，也是檔案事業在落實依法治國理念過程中體現以人為本的重要標志，在人本化的法治精神影響下，必將會推動我國檔案事業進一步向前發展。

1.2 在檔案開發利用和服務過程中始終堅持“以人為本”價值取向

新修訂的《檔案法》明確規定檔案的封閉期由原來30年變成25年，社會公眾可以利用更多檔案資源來滿足自身需求，也進一步踐行檔案事業始終堅持為人民服務初心，體現讓人民群眾共享檔案事業發展成果的價值取向。新《檔案法》的出臺對檔案事業發展以及檔案信息資源合理開發和利用都有重要的促進作用。在新《檔案法》的指引下，必將實現我國檔案信息資源的合理利用和高效共享，更好地滿足公眾的檔案信息需求，并通過立法形式為上述工作完成提供扎實的法律保障。國家加強檔案事業建設，推動檔案信息資源共享，就是要為人民群眾營造良好的檔案利用環境，建設更為完善的檔案利用體系，從而更好地實現檔案事業為人民服務這一根本宗旨。以法律條文的形式對上述原則加以明確，更加體現了檔案法制建設對人民負責的態度。

2 檔案法制建設的主要內容與推進路徑

2.1 加大新《檔案法》宣傳力度

新《檔案法》的出臺，為新時期各級檔案管理部門開展檔案管理工作，服務人民群眾指明了方向。并將新《檔案法》作為工作開展的根本依據，進一步提升檔案工作規范化、法制化水平，為檔案事業可持續發展營造良好的法制環境。當前檔案管理部門有責任、有義務將新《檔案法》宣傳工作放在突出位置[2]。對內，要求檔案管理部門工作人員要認真學習新《檔案法》的相關內容，對照自身彌補不足，進一步提升檔案管理人員的工作能力和工作水平。對外，要面向人民群眾介紹新《檔案法》，讓人民群眾了解新《檔案法》的具體內容和相關規定，落實好《檔案法》賦予人民群眾的權利和義務，使廣大人民群眾能夠主動地參與到檔案法制化建設之中，為新時期檔案工作具體落實奠定扎實的群眾基礎，為檔案法制化建設提供扎實的群眾保障。在宣傳過程中，既要在內容上進行細化，也要在方式上進行創新。傳統普法工作主要以宣傳單、檔案陳列展覽為主。信息時代背景下，完全可以借助新技術、新手段，利用新平臺不斷地擴大新的法的宣傳覆蓋范圍，建立微信群、QQ群，引導人民群眾加入其中。通過在線普法課堂，抖音、快手普法視頻等多種方式，進一步擴大宣傳覆蓋范圍，提升新《檔案法》宣傳效果。

2.2 加大檔案執法檢查力度

新《檔案法》的實施，為檔案執法檢查工作開展提供了更全面的法律保障。檔案執法水平是衡量檔案工作開展的重要標準。在宣傳新《檔案法》的基礎上，為更好推進檔案工作法制化工作，有必要加大執法力度，對各種檔案違法行為進行嚴肅處置，并將處罰結果面向社會公布，引起人民群眾關注，進一步嚴肅檔案工作風氣。根據新《檔案法》的相關規定，檔案管理部門要聯合其他部門進行聯合執法，在執法過程中要充分利用定期檢查、綜合檢查、專項檢查、不定期檢查、聯合執法、獨立執法等多種方式，對涉及檔案管理的政府機關、企事業單位、社會團體和檔案館進行有針對性地檢查。對照新《檔案法》的相關要求，對于違法行為要嚴肅處理，對于違規行為要通報批評，對于其他問題要下達整改通知書，要求立即整改。為進一步提升案件執法效果，有必要做好以下兩方面工作。一方面，要進一步提升檔案行政執法效率。執法人員要嚴格按照新《檔案法》的相關要求，樹立正確的法治思維，加強法制觀念建設，按照規章制度辦事，堅決徹底的執行新《檔案法》的相關規定，對于違法行為嚴肅處理，對相關責任人要依法追究。另一方面，要加大執法監督力度。審查部門也要對執法過程進行全流程監督，進一步提升監督質量，有效地避免在檔案行政執法過程中出現自身違法違紀行為，進一步提升檔案執法檢查的規范性和科學性。

2.3 明確檔案參與主體監督職責

很長一段時間在推進檔案工作，監督檢查和違法案件始終是一大短板，為了更好地規范行政權力主體行為，明確檔案參與主體監督職責，新修訂的《檔案法》對檔案主管單位和檔案工作人員開展檢查監督應遵循的基本規則進行了明確規定，并以法律形式賦予了單位和個人可以向有關機關和檔案管理部門舉報檔案違法行為權利[3]。檔案管理部門和有關機關在接到舉報之后不能置之不理，需要按照相關規定和流程及時地進行依法處理。此外，在新《檔案法》中還根據檔案工作實踐對處分和處罰事項進行了調整，增加了造成財產損失的民事責任規定和行政處罰數額增幅。同時在新《檔案法》的指導下，各地還應該建立和完善檔案執法監察監督機制，行政主管部門要加大對檔案法制化工作領導力度，嚴格落實新《檔案法》相關要求，充分發揮檔案管理部門在職責范圍內的監督檢查職能。在執法過程中要依法辦事，將新《檔案法》的各項規定落到實處。檔案參與主體監督職責是新《檔案法》授予相關人員進行檔案監督檢查的權力，相關工作人員在監督檢查過程中一定要在權力范圍內運用行政手段處理相關違法案件。在具體案件處置過程中不能越線，嚴格按照規定的參與主體的監督職責落實好相關工作。

3 檔案法制建設的保障措施

檔案法制化建設任重而道遠，新時期，隨著新《檔案法》的出臺，為檔案法制化建設提供了系統的法律保障。在具體實施過程中，既要通過新《檔案法》宣傳，正確地理解檔案執法意義，明確檔案執法的重點，做到有法必依、依法辦事；也要為檔案法制化建設提供全方位的保障措施，強化社會檔案法制意識。在推動檔案法制化建設過程中始終堅持“以人為本”基本思路，進一步提升檔案服務質量，更好滿足人民群眾對于檔案法制化和檔案服務的多樣化需求。

3.1 突出執法人員能力建設

檔案法制化建設需要一支紀律嚴明、執法嚴肅、政治素養過硬的執法隊伍。一是在編制允許的條件下成立專門執法機構，選用法律專業或檔案專業優秀人才從事檔案執法工作。通過公開招聘、學校推薦等方式吸引一批具有較高法律素養和檔案素養的優秀人才，為執法工作提供扎實的人才保障。二是要重視執法人員教育培訓。需要引導執法人員系統學習新《檔案法》的相關知識，掌握檔案管理的政策方針以及相關法律法規，同時還要涉獵《行政復議法》《行政處罰法》等相關法律，將執法人員打造成為復合型人才。三是要重視執法人員的思想道德建設。之所以部分執法人員在監督檢查過程中出現違規行為，就在于思想上出了問題。因此要將加強執法人員思想道德建設作為重要方面，引導執法人員從重視行政管理向依法管理轉變，通過制度機制建設更好地約束檔案行政執法人員的行政行為，通過思想道德建設進一步純化執法人員的道德素養。

3.2 強化社會檔案法制意識

無論是新《檔案法》宣傳工作，還是檔案法制化建設都需要廣大人民群眾的廣泛參與，都需要形成良好的社會氛圍。因此，應將強化社會檔案法制意識作為當前檔案法制化建設的重要保障。在具體實施過程中，一方面，要充分利用檔案管理部門專業優勢面向人民群眾，利用傳統媒體和新媒體進行檔案知識宣傳，讓廣大人民群眾接納新《檔案法》，進一步增強對檔案法制化建設認同，進一步提升社會公眾遵守新《檔案法》的自覺性和主動性，進一步提升廣大人民群眾參與檔案法制化建設的積極性，為檔案法制化建設營造良好的社會環境[4]。另一方面，各級領導也要給予社會檔案法制意識培養足夠重視，在提升全社會檔案意識過程中要協調不同部門，圍繞檔案法制建設出臺各項措施，將檔案法制建設與區域經濟社會發展緊密結合，讓廣大人民群眾認識到檔案法制化建設的重要性和必要性。

3.3 構建多元檔案服務機制

新時期，在推動檔案法制建設過程中要始終踐行以人為本原則。當前廣大人民群眾對檔案管理部門檔案服務提出了多元化訴求，檔案管理部門也應該主動適應時代發展趨勢，在推動檔案法制化建設過程中不忘服務本心。在具體實施過程中，要構建多元化檔案服務機制，更加契合用戶需求，進一步提升檔案服務質量。一是要高標準、嚴要求，按照相關法律規定對檔案信息資源進行有效整合[5]。當前檔案管理部門收集檔案范圍越來越寬泛，很多檔案信息資源都與人民群眾的利益息息相關，因此檔案管理部門在檔案信息收集過程中既要面向重點行業、重點領域、重點人群，也要兼顧人民群眾的日常生產生活，確保檔案信息資源收集的全面性、系統性，為滿足廣大人民群眾檔案信息服務訴求提供扎實的信息資源。二是檔案信息需求者也要嚴格按照相關法律法規科學合理地利用檔案信息資源。一方面，在檔案信息資源使用過程中要確保檔案信息安全，做到保護檔案義務，對重要檔案信息不泄露、不破壞、不損毀。另一方面，在檔案信息資源使用過程中要積極向檔案服務機構反饋合理化建議，主動地參與到檔案法制化建設之中，進一步提升檔案管理質量。

3.4 用信息技術提升檔案服務效率

為進一步提升新《檔案法》宣傳效果，落實新《檔案法》各項要求，有必要主動地與現代信息技術進行融合，為檔案法制化建設提供多元化路徑。一方面，現代信息技術能夠為檔案法制化建設提供載體和平臺，有助于新《檔案法》宣傳，進一步擴大新《檔案法》影響范圍。另一方面，現代信息技術與檔案服務有機結合，能夠進一步提升檔案服務效率，實現傳統檔案服務向現代檔案服務轉型。數字檔案信息資源與傳統檔案信息資源相比，無論是在服務手段，還是在利用方式上都具有較大優勢。因此，在推進檔案法制化建設過程中有必要將信息化建設作為重要方面，既要充分利用現代信息技術，在檔案法制化宣傳方面對手段和方式進行創新。也要了解不同用戶檔案服務訴求，對檔案信息資源進行系統整合、高效共享，了解人民群眾對于檔案服務的難點和痛點，并有針對性地加以優化。充分利用新《檔案法》推行的有效契機，廣泛宣傳檔案事業與人民群眾的密切聯系，讓人民群眾通過網絡途徑參與到檔案法制化建設、檔案監督檢查、檔案智慧化建設等多個領域[6]。只有充分了解人民群眾對于檔案法制化建設的具體要求，所出臺的政策法規才能夠解決人民群眾的關心熱點和難點問題，進而提升檔案管理部門的檔案信息服務質量和服務效率。

新《檔案法》實施，為我國檔案法制化建設提供了強有力的法制保障和行動指南。法律的生命在于實施，各級檔案管理部門應嚴格貫徹新《檔案法》的各項要求，確保新《檔案法》各項制度真正的落到實處。一方面，要做好新《檔案法》的宣傳和解讀工作，借助傳統媒體和新媒體平臺通過教育培訓、宣傳、講座等多種方式，對新《檔案法》進行解讀和闡釋，面向檔案系統和社會制定有針對性的宣傳方案，進一步提升全社會的檔案意識，為檔案法制化建設營造良好的社會環境。另一方面，要做好執法監督檢查工作，各級檔案管理部門要嚴格按照新《檔案法》的各項要求，履行好法律所賦予的各項職責。要面向政府機關、企事業單位和檔案內部系統各個部門，加大執法監督力度，建立和完善執法監督機制，對各種違法行為要堅決嚴肅地予以查處，確保將檔案法律制度轉化為檔案治理效能，進一步提升檔案法制化水平。

參考文獻

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作者簡介：劉賢賀，大學學歷，工程碩士學位，渤海船舶職業學院實驗師，從事檔案管理工作。