“兩個大局”視域下習近平新聞輿論思想的實踐旨歸

朱清河 時瀟銳

【內容摘要】本文從“中華民族偉大復興戰略全局”和“世界百年未有之大變局”這 “兩個大局”的視角出發，理解和把握習近平新聞輿論思想的根本要義，認為其實踐價值具體體現在以人民為中心，為人民利益鼓呼；增強馬克思主義意識形態凝聚力、向心力；在世界局勢大變動中為中國特色社會主義偉大事業與中華民族偉大復興營造良好社會環境等諸多方面，是今后相當長時間內中國新聞界的行動目標與前進航標。

【關鍵詞】“兩個大局”；習近平新聞輿論思想；實踐旨歸

“世界百年未有之大變局”是以習近平同志為核心的新時代中國共產黨領導集體對當今世界格局變化作出的重大判斷，也是黨和國家在新征程上對國際局勢最新境況的高度概括。新聞輿論工作與其他事業相比，與眾不同的功能和特性在于其在構建意識形態、整合社會力量、溝通內外等方面具有明顯的便利性、主導性、統籌性與強效性。作為“治國理政、定國安邦的大事”①并以“五個事關”為定位，新聞輿論工作服務于中國特色社會主義建設、服務于中華民族偉大復興戰略全局是其應有之義，其發展路徑必須從黨的工作全局出發來把握，其建設方向也必須在“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興戰略全局”的視域下進行考量。立足社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，面對錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾、新挑戰，如何最大限度發揮新聞輿論工作的效能，放眼全局、感知變局，準確報道“兩個大局”，實現團結人民、聯接中外的職責使命，是新聞媒體及新聞從業人員面臨的現實課題。習近平新聞輿論思想為這個現實課題給出了發展方略。本文以“中華民族偉大復興戰略全局”和“世界百年未有之大變局”這“兩個大局”為出發點，探尋習近平新聞輿論思想的現實意義與實踐旨歸。

一、堅持“黨性原則”與“黨管媒體”，為人民群眾利益鼓與呼，為中華民族復興而奮爭

馬克思主義政黨在中國執政的合法性自始至終在于為人民服務、為社會主義服務、為中華民族偉大復興的大業服務。因此，政治方向鮮明與工作服務目標明確始終是擺在中國新聞人面前務必謹遵的行動指南與職業規范。

中國共產黨從成立之初，就十分注重新聞的輿論引導作用，通過報紙宣傳黨的主張、維護人民權益、捍衛民族利益。在中國特色社會主義建設進程中，中國共產黨歷代領導人不斷堅持并發展馬克思的報刊理論，并在延安時期形成和發展了中國特色馬克思主義新聞學，②反復強調“黨性原則”“黨媒姓黨”與“黨管媒體”。“黨管媒體”是黨性原則的直接體現，不僅限定了中國政治傳播的運轉形態和發展方向，體現中國政治傳播最鮮明的特點；③更是自始就明確了中國新聞輿論工作整體的掌舵者，也成為恒定不移的新聞制度規制。2014年，中共中央對新聞宣傳主管組織機構進行了調整，中共中央對外宣傳辦公室并入了中共中央宣傳部；2019年，中共中央頒布《中國共產黨宣傳工作條例》，以黨內法規的形式進一步明確了中國共產黨對新聞媒體的全面領導地位和原則。如果說軍隊、警察等是強力的國家機器，那么新聞媒體可以被看作是“軟機器”。這個“軟機器”兼具大眾傳播與組織傳播雙重屬性與責任，必須掌握在黨和人民手中，才能保證國家和執政黨的政策主張全覆蓋地傳遞到各個角落，才能更好地保障黨和人民群眾的根本利益。

馬克思認為“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，在國家制度和社會實踐中彰顯“人民意志”、發揮人民作用，使“人民性”成為科學社會主義的基本特征，④也成為馬克思主義的基本特征之一。習近平總書記在以往思想成果的基礎上，重新旗幟鮮明地提出“黨性、人民性統一論”，是將馬克思主義新聞觀與中國實際相結合的歷史性重申，⑤是對三十多年來新聞宣傳領域“黨性”與“人民性”爭論的一次“撥亂反正”。⑥在中國，堅持黨性與堅持人民性是統一的，“政治家辦報”與“人民群眾辦報”也是統一的。

中國共產黨“為人民服務”的政黨宗旨既是其自誕生以來就確定的使命，也是其意識形態的重要組成部分。“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”，⑦脫離群眾也是“新時代堅定不移全面從嚴治黨必須著力解決的重大問題”。⑧黨的十八大以來，中共中央先后在黨內開展了群眾路線、三嚴三實、兩學一做、不忘初心牢記使命、黨史學習共五次集中性大規模學習教育活動，這些活動都是黨性和人民性的統一。新聞媒體是黨的喉舌，新聞媒體從業人員無論是否中國共產黨黨員，都要參加這些學習教育，目的就是在新聞輿論工作中堅定黨性原則和人民性原則，堅持馬克思主義新聞觀，并一以貫之地體現在新聞輿論工作的實踐與成果中。

有學者認為，黨性與人民性的統一表現在宏觀和微觀兩個層面：宏觀是中國革命，微觀則是新聞宣傳；而且宏觀層面的統一，需要靠微觀層面的統一來建構。⑨進入中國特色社會主義新時代，宏觀層面的中國革命變成了改革和發展，但若要繼續順利推動宏觀層面，推動社會主義建設，同樣需要微觀層面的良好發力。人民群眾是新聞生產活動的主體，為了最廣大人民的根本利益是新聞事業的出發點、落腳點和價值觀。⑩習近平總書記再次提出“黨性”和“人民性”的統一，就是要求在社會主義建設新時期，新聞輿論工作、新聞媒體及從業人員在從事新聞職業活動時，要從全黨、全體人民的利益出發，堅決摒棄將“黨性”與“人民性”割裂的現象與做法，一以貫之地堅持以“為人民服務”為顯著特征的馬克思主義新聞觀；要胸懷大局，視野廣闊，將能否為群眾解決實際問題作為立足點，將能否有助于社會主義新時代建設、有利于中華民族偉大復興戰略全局作為出發點。在邁入中國特色社會主義新時代的歷史征程中，新聞事業的價值在此，新聞輿論工作者和新聞輿論工作的價值亦在于此。

二、堅持正確輿論導向，在世界媒介技術突飛猛進中增強中國特色社會主義意識形態凝聚力、向心力

當代媒介技術的迭代更新與加速突進，不斷沖擊與顛覆著傳統大眾傳媒的新聞傳播格局和輿論引導情勢。為此，習近平總書記特別重視新聞輿論的導向問題。“各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向。”習近平總書記對導向作用的看重，不僅體現在新聞輿論的正確引導上，還體現在文學藝術、哲學社會科學等方面。與文學藝術、哲學社會科學等相比，新聞輿論的導向作用更具特殊性。文學藝術需要通過載體進行傳播，走進劇院、電影院、觀看藝術展覽的受眾數量往往容易受到空間、時間和經濟能力等的限制，文學作品的導向功能時效性相對較弱。哲學社會科學的導向作用往往更多地集中在特定人群和領域，對大多數人更多的是通過基礎知識普及來達到教育引導的作用。新聞媒體以其傳播范圍全覆蓋廣、受眾數量巨大、傳播內容形式多樣化、接收經濟、時效性強等特點，具有獨特的優勢。網絡媒體興起后，互動性和定向推送功能更為這種優勢增添了砝碼。

網絡等新興技術不斷發展，人與人、國家與國家的聯系進一步突破了時間與空間的界限，信息流量不斷增長。科學技術作為第一生產力，在一個國家經濟社會發展中起到的推動作用越來越大，各個國家都想在新一輪的技術革命中搶占先機。不僅如此，新興技術在意識形態滲透、輿論戰方面的影響也呈幾何式擴大，互聯網技術和管理水平全方位關系到國家安全。具體到新聞輿論工作上，網絡媒體的發展不僅帶來了新的媒介技術革新，同時也使傳統新聞媒體的意識形態和輿論導向功能受到挑戰。傳統新聞業的“封閉系統”被打破，使其對新技術、用戶、市場等配置資源的掌控下降，造成傳統新聞業的危機。此外，網絡媒體的興起，還導致非新聞信息的大量傳播，這些信息裹挾各種價值觀紛至沓來，在傳統新聞業資源占比下降的情況下，還有可能對本就稀釋的資源造成再消解的力量。目前中國很多大型網站、網絡媒體、自媒體全系體制外機構，傳播者的身份五花八門，傳播行為時時刻刻都在發生。據中國互聯網絡信息中心發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022年6月，中國網絡視頻用戶規模達到9.95億，網民使用率94.6%；網絡直播用戶達7.16億，網民使用率68.1%。另據國務院發展研究中心調查，數字經濟發展存在“流量集中、市場占有率集中、企業注冊地集中、平臺收入集中等四大集中態勢”；分析1000個具有代表性的App，文體娛樂、信息服務類App數據流量占比分別達88.01%和5.83%，共占93.84，而電商購物和餐飲類App數據流量總共只占據4.79%。可見網絡視頻和文體娛樂已經成為人民群眾使用網絡最主要的目的之一。與其他網絡媒體功能相比，網絡視頻、網絡直播這兩個功能更注重傳播者和普通受眾的信息傳播與互動，似乎也更容易“出問題”。網絡視頻的發布者、進行網絡直播的播主都可以被看作是一個小微型媒體、一個信息發布“機構”。如果形成了龐大的團隊，那便會有資本力量進行左右。他們盡管不一定發布新聞，但發布的內容都有可能轉化成新聞，也不可避免地帶有一定導向性。尤其是粉絲數量較多的賬號，他們已經在網絡媒體發展中，一定程度地占據了原本屬于傳統媒體的“配置性資源和權威性資源”。由于網絡信息量巨大，“網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿”，傳統的、狹義的媒體管理方式已經不能滿足當前海量的信息傳播實際，對意識形態的管控和社會輿論的引導的中介就必須從傳統媒體擴大至所有擁有一定數量資源的群體。因此，“讓主旋律和正能量主導報刊版面、廣播電臺、電視熒屏，主導網絡空間、移動平臺等傳播載體，不能搞兩個標準、形成‘兩個輿論場”，任何媒體、報道、環節都要講導向就變得具有現實性和緊迫性。

“掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權。”為了進一步加強網絡輿論導向能力，“媒體融合”已經由業界自身的發展行為，逐漸成為具有國家意識形態戰略意識的一種黨政權力介入的系統性行為，并連續納入國民經濟和社會發展“十三五”“十四五”規劃。通過媒體融合改革，加強主流媒體在互聯網領域的主流化力量，擴大主流媒體的網絡生存空間，防止網絡空間越軌。與此同時，加強網絡社交媒體管理，對網絡不實信息和不當信息的傳播者進行封號處理，減少不良信息對網絡用戶的影響。

此外，堅持正確輿論導向，還要處理好媒體市場化的問題，在中國，不存在完全獨立于體制的媒體。2022年3月，《市場準入負面清單（2022年版）》發布，新聞傳媒類6項業務禁止非公有資本進入；兩項特定業務控制非公有資本比例，還有大量業務必須經過許可。與《市場準入負面清單（2020年版）》相比，2022年版對負面準入事項規定更嚴格、具體。這從一個側面說明，執政黨和政府對資本進入新聞傳媒領域的管控越來越嚴，堅決防止資本干涉輿論和意識形態。對新聞傳媒、出版、文化產品、廣播電視電影等方面的市場準入限制，是確保主流輿論牢牢掌握在黨和人民手中的必要手段，加之對自媒體建立更加具有可行性的引導和管理措施，并將融媒體納入國家治理體系以促進社會共治，使新聞媒體在堅持黨性原則、人民性原則，在堅持馬克思主義新聞觀的前提下，既尊重思想文化的多元性，又在全社會形成符合社會主義核心價值的輿論導向，全力維護國家共同體意志，匯聚起自上而下統一的國家力量，為社會主義建設提供最廣泛的社會動員基礎。

三、堅持以團結、穩定、鼓勁的正面宣傳為主，為中國特色社會主義偉大事業與中華民族偉大復興營造良好社會環境

在中國共產黨領導下的中國新聞輿論工作中，“新聞”和“宣傳”不是對立關系，至少是交叉關系。把“新聞”與“宣傳”最大限度地統籌兼顧在一起，并堅持正面宣傳為主，是中國共產黨領導的新聞輿論工作的重要特征之一，更是今后中國特色社會主義事業在推進中華民族偉大復興戰略貫徹實施歷史進程中的必由之路。

習近平總書記繼承了這一新聞輿論思想，在其系列講話中多次重申與強化了“堅持正面宣傳為主”的新聞傳播原則與方針。“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，涉及怎樣看待真實性這個重大問題”，“關鍵是要從總體上把握好平衡，輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的”。由此可見，正面宣傳為主、新聞真實與輿論監督這三者是統一的，統一于“團結穩定鼓勁”之中，統一于激發全黨全社會為實現中華民族偉大復興這一戰略全局團結奮進之中。

堅持正面宣傳為主，核心是把握“團結穩定鼓勁”的宣傳目標。一方面，“對社會上存在的思想認識問題，要加強正面引導，通過擺事實、講道理，明辨理論是非、澄清模糊認識”。從某種意義上說，中國共產黨把輿論工作視為一種思想政治工作，以期“成風化人”。在全球化的浪潮中，中國不可避免會在一定程度上受到西方意識形態等思想的影響；而在當前逆全球化的趨勢下，“西方中心主義”思想對中國發展道路的排斥也有可能促使部分人在截然不同的思想中左右搖擺。為此，中宣部大力支持中央和省級共39家黨報理論版建設，并在《人民日報》發表“宣言”署名文章，提升理論說服力，讓中國特色社會主義道路理論及制度不斷引領中國社會主義建設和中華民族偉大復興。

另一方面，在“正面”這個問題的理解上，國內新聞學界和業界先后出現了內容論、效果論、利益論、主觀論和求是論等五種主要觀點。很長一段時間，有相當數量的一部分人（學界、業界、新聞輿論工作主管部門領導干部）認為“正面”是內容正面。現在，越來越多的人認為，在“內容正面”還是“效果正面”這個選擇上，正面宣傳更重要地應該理解為以正面宣傳效果為主，而不是以報道內容正面為主。如果以正面內容為主，就排斥了新聞輿論監督的生存空間，況且正面內容并不一定帶來正面效果。例如，在災難新聞中，注重報道領導指示要求引發受眾負面評價就是正面內容高于正面效果所導致的。對于輿論監督，新聞媒體要“激濁揚清，針砭時弊”，不做裁判官，但要“積極關注報道”“推動改進工作”。這個“推動改進工作”的過程就是滿足人民對美好生活需求、需要的過程，也是團結、穩定、鼓勁的過程。中國制度優勢只有在統籌做好政黨推動、民眾參與、政黨民眾協同發力三者的基礎上，才能更有效地轉化為國家治理效能。因此，人民群眾的生活質量在輿論監督中得到提高，有助于激發人民群眾投身社會主義建設事業，從而為國家發展和滿足人民日益增長的美好生活需要提供支撐和保證。

堅持正面宣傳為主，主要通過加強重大主題、重大活動和重大事件、重大典型宣傳三方面來實現；同時還要通過過硬的業務素質增強正面宣傳的吸引力和感染力，以保證正面宣傳的效果。重大主題和重大活動方面，在中華人民共和國成立70周年慶祝活動總結會議和中國共產黨成立100周年慶祝活動總結會議上，習近平總書記均指出，慶祝活動起到了統一思想、鼓舞士氣的作用，要抓住時機加強對人民群眾進行愛國主義教育，拓展活動成果，“匯聚起全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的磅礴偉力”。在重大典型方面，通過授予“共和國勛章”“七一勛章”“八一勛章”“國家榮譽稱號”等榮譽，樹立榜樣，起到正向激勵作用。在重大事件方面，不能將“重大事件”片面地理解為“正面事件”，還應包括“負面事件”。例如，唐山打人事件曝光后，各大媒體迅速發表評論并與網絡社會輿論達成高度一致，在一個“負面事件”發生后讓人民群眾堅定黨與國家維護人民群眾切身利益的決心，起到了較好的正面宣傳的效果。這也從另一個角度證明，正面宣傳與輿論監督是統一的，黨性與人民性更是統一的。

以正面宣傳為主達到效果的過程，是一個從量的疊加到質的飛躍的過程。正向效果來之不易，要防止把“正面宣傳”變為“錯誤導向”，更要防止把“輿論監督”變為“反向引導”，繼而引發“負面輿情”。習近平總書記多次提出，領導干部“要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作”。實際上，領導干部要增強媒體工作水平，首先要增強政策理解執行能力和群眾工作能力，知道群眾訴求，抓住事物本質，其次才是如何運用媒體的問題，畢竟，網絡社會和網絡輿論是現實社會的反映，社情民意和矛盾問題的根源都在現實社會。政府發布的通報兼具發布信息、緩和社會矛盾、引導輿論等多重作用。媒體技術本身是中性的，用好了，才能發揮正面功能。

四、堅持加強國際傳播能力建設，在世界百年未有之大變局中展現可信、可愛、可敬的中國形象，服務國家發展大局

國際輿論已經成為國家間競爭的主要戰場之一，國際輿論對一國國際形象、外交策略、國際貿易、文化交流等影響直接而深遠。進入社會主義建設新時代，中國國際傳播的需求與日俱增，“我們現在有底氣、也有必要講好中國故事，這對激勵廣大干部群眾繼續沿著中國道路前進的信心和勇氣、對加深國際社會對中國道路的認識至為重要”。但國際、國內環境決定了中國國際傳播發展不可能一帆風順，如何在復雜且瞬息萬變的國際形勢中講好故事、壯大聲音，是一個艱巨的現實課題。

中國在國際社會是一個極具特殊性的國家，作為世界上最大的社會主義國家，有著與眾不同的政治制度和運行方式；作為世界古老文明一直沒有中斷的國家，有著燦爛輝煌的歷史文明；作為世界第二大經濟體而且還是發展最迅速的經濟體之一，有著高效實用的發展模式，多種因素構成了中國獨特的社會文化和前進歷程。因此，中國是一個信息源大國，是一個需要被國際社會了解的國家，國際社會同樣也需要中國的信息。

當然，信息源大國的特殊性，也從某種程度上決定了中國國際傳播面臨的實際困難。作為社會主義國家，就面臨與非社會主義國家在意識形態和價值觀方面的博弈；悠久的歷史文明和社會文化使一些沒有共同文化背景的受眾具有一定的理解壁壘；經濟社會發展迅速產生了國際上對中國的“威脅論”“掠奪論”等評價。近些年，世界出現了“逆全球化”或“反全球化”的思潮，“保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期”，我們面對了更多的“逆風逆水的外部環境”。2020年，新冠肺炎的全球蔓延帶來無法預知的影響，引發了更多不確定因素，使世界百年未有之大變局加速變化；2022年，世界局部沖突不斷爆發，部分沖突產生的“蝴蝶效應”甚至無法估量。如何讓國際社會及時聽見并準確理解中國聲音，提高國際話語權，贏得更加有利于自身發展的國際環境，成為更加迫切的政治任務。

首先，“傳播力決定影響力，話語權決定主動權”。如何形成并選擇能夠準確表達中國特色社會主義理論及其實踐的話語，是建設國際傳播話語體系的第一步。話語沒有傳播力，就沒有影響力，也就沒有話語權、主動權。傳播力是綜合的，只有具有實用性、獨創性、簡潔性、不可替代性且又直截了當地表達，才能迅速被大多數人所接受并廣泛傳播。其次，國家的硬實力是提高話語傳播能力的巨大推手。美國等西方國家之所以長期占據話語的優勢地位，原因之一就是經濟發達，科學技術和人文社會科學長時間保持領先地位。當中國的世界領先成就越來越多時，國際上學習漢語的人也就越來越多，這無疑將促進中國國際話語能力大幅提升。再次，國家話語是否具有傳播力和影響力，還取決于這個國家的理論體系及其發展實踐能否為其他國家和國際社會面臨的重大問題提供智慧支撐和方案借鑒。由此看來，國際傳播能力提高應把對外話語體系建設作為突破口，從而在國際傳播中取得影響力、主動權。將中華優秀傳統文化中蘊含的、中國特色社會主義建設過程中不斷涌現的、西方原有話語無法詮釋的內容，通過各種手段在話語競爭中創造出鮮明的形象，“打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量”。

國際新聞報道是國際輿論形成的基礎。新聞媒體在新聞資源獲取、議程設置、傳播活動組織等方面具有無可比擬的優勢，是國際新聞報道和傳播的主力軍，是重要的國家戰略資源。當前，世界上的主流媒體仍以發達國家居多，而且英語社交媒體如Facebook、Twitter等也具有強大的市場份額。各類媒體在俄烏沖突當中各顯神通，以致輿論戰不僅在所有主流媒體間打響，更在網絡空間展開角逐。社交平臺真實與虛假消息并存，普通網民有時無法分辨信息真假，不同觀點的人在網絡社會形成不同圈層，對社會整合動員也產生極大消極作用。加快建設國際一流媒體和媒體集群，加強國際媒體交流合作，形成矩陣效應，“構建起多主體、立體式的大外宣格局”，不僅要通過新聞報道，樹立“真實立體全面”的中國形象，提升中國話語國際傳播能力；還要突破外國尤其是西方國家的信息封鎖，將信息精準傳達到新聞媒體尤其是網絡媒體的另一端；更要統籌國內國際兩個輿論場，通過國內輿論場的整合，對國際輿論施加影響。

媒體競爭和發展的關鍵在人才，“要加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍”。新聞從業人員既要緊跟時代發展，又要保持定力，夯實專業基礎，發揮新聞媒體檢測功能，融合新聞技術與實踐研究創新，踐行“四向四做”要求，做“黨和人民信賴的新聞工作者”。誠如有學者認為，中國的政治學者“要建立理論自信，并要具備寬闊的歷史視野”，同樣，以“政治家辦報”為要求的新聞媒體及從業人員，也要具備寬闊的歷史視野和全球政治經濟眼光，以馬克思主義歷史觀的思想關切當前中國和世界面臨的問題；以馬克思主義唯物史觀為指導，深入洞察當前生活事實的歷史本質，擴大世界問題發言權，“既保持戰略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理，為國內發展創造良好環境”。

五、結語

無論“大變局”如何變，中華民族偉大復興的戰略全局是不變的，中華民族偉大復興是“世界百年未有之大變局”環境下的復興。統籌“兩個大局”應從全局出發來應對變局、在變局中謀劃全局，從而達到跨越風險阻礙，贏得全局的目標。新聞輿論工作能力的提高是增強治國理政能力和水平的必要條件，也是在世界變局下實現戰略全局目標的有力武器。習近平新聞輿論思想繼承和發展了馬克思主義報刊理論，與毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系中新聞輿論思想一脈相承，其緊緊圍繞黨和國家的中心工作任務謀篇布局，對新聞輿論工作的定位植根于中國特色社會主義新時代的生動實踐，對新聞輿論工作的要求統一于中華民族偉大復興的歷史征程。

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（作者朱清河系上海大學新聞傳播學院教授、博士生導師；時瀟銳系山東省煙臺市交通運輸局工作人員）

【責任編輯：李林】