我國鄉(xiāng)村食品安全問題及對(duì)策研究

蔣姍姍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的生活水平得到了極大的改善。但是鄉(xiāng)村食品安全問題頻出，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村食品安全的監(jiān)督與管理已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的重要性，分析了鄉(xiāng)村食品安全的現(xiàn)狀，并提出了一系列優(yōu)化我國鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管工作的策略，以提升鄉(xiāng)村食品安全的管理水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村食品；食品安全；對(duì)策

Study on the Problems and Countermeasures of Rural Food Safety in China

JIANG Shanshan

（Zhengzhou Tourism College， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： With the continuous development of economy， the living standard of rural residents has been greatly improved. However， the problems of rural food safety problems occur frequently. Strengthening the supervision and management of rural food safety has become an urgent problem to be solved. This paper emphasizes the importance of rural food safety supervision， analyzes the current situation of rural food safety， and proposes a series of strategies to optimize rural food safety supervision in China， so as to improve the management level of rural food safety.

Keywords： rural food; food safety; effective advice

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平不斷提升，2020年我國鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為52 862億元，鄉(xiāng)村居民生活水平得到了極大的改善。但由于鄉(xiāng)村居民收入水平有限，文化程度低、食品安全意識(shí)比較薄弱，所以食品安全問題在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)生概率更大。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村居民維權(quán)意識(shí)薄弱、食品安全意識(shí)較低、消費(fèi)和生活方式的差異、食品安全宣傳不到位等諸多原因，增加了鄉(xiāng)村食品在生產(chǎn)和流通過程中的監(jiān)管難度。鄉(xiāng)村地區(qū)分布范圍廣，地域相對(duì)偏僻，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題監(jiān)管與治理工作難度更大，也是當(dāng)前食品安全監(jiān)管部門需要完成的重點(diǎn)工作[1-2]。

1 鄉(xiāng)村食品安全概述

1.1 食品安全的定義與食品安全的標(biāo)準(zhǔn)

食品安全即食品無毒且不會(huì)對(duì)人們的身體健康造成危害，包括急性危害、慢性危害以及亞急性危害；不會(huì)對(duì)攝入者及其后代的身體健康造成負(fù)面影響；符合相應(yīng)食品品類所應(yīng)當(dāng)具備的營養(yǎng)要求。

1.2 鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管的重要性

1.2.1 保障鄉(xiāng)村居民的身體健康

我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，且現(xiàn)在鄉(xiāng)村人群年齡層次兩極化嚴(yán)重，多是老齡化群體和留守兒童，且老齡化群體多從事一些中等體力和重體力勞動(dòng)，兒童正處于生長發(fā)育的高峰期。因此，維護(hù)食品健康安全問題在提升鄉(xiāng)村居民生活水平以及身體健康水平方面占據(jù)著舉足輕重的地位，對(duì)食品安全問題進(jìn)行深入性探究也具備著極高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。食品是人們生活的必需品，只有確保食品安全，才能更好地保障鄉(xiāng)村居民的身體健康。

1.2.2 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工程

保障鄉(xiāng)村食品安全是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工程。讓鄉(xiāng)村居民吃得安全、舒心、放心，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義所在，因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系到鄉(xiāng)村居民的安全感和幸福感。食品安全與“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)，事關(guān)民族健康大計(jì)，因此在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村食品安全的監(jiān)管力度。

1.2.3 維護(hù)良好的市場秩序

食品安全問題頻出是一些不法商販為追求利益最大化，使用廉價(jià)、劣質(zhì)原料進(jìn)行食品生產(chǎn)加工或者過期食品重造；為改善食品的色澤和提升口感，過度或非法使用一些食品添加劑。還有部分鄉(xiāng)村自制食品、“三無食品”“山寨食品”等，價(jià)格低廉，符合鄉(xiāng)村消費(fèi)者的消費(fèi)心理，但這些食品的出現(xiàn)擾亂了正常的市場秩序，危害人們的身體健康[3-5]。

2 鄉(xiāng)村食品安全現(xiàn)狀

2.1 原料中存在的安全隱患

原料的安全問題主要存在于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。大部分鄉(xiāng)村居民文化知識(shí)儲(chǔ)備不足，安全意識(shí)較低，不少農(nóng)戶為了提高經(jīng)濟(jì)效益，濫用農(nóng)藥、化肥等，使得一些農(nóng)作物農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。畜牧業(yè)和漁業(yè)也是由于飼料、抗生素、激素類藥物的濫用導(dǎo)致肉類中獸藥殘留超標(biāo)。生活用水隨意排放、土地覆膜以及秸稈焚燒等均會(huì)隨著生物循環(huán)進(jìn)入農(nóng)作物以及畜牧業(yè)，導(dǎo)致食品原料存在安全隱患。

2.2 生產(chǎn)過程中存在的安全隱患

在食品生產(chǎn)加工期間，部分不良商家“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量”，不重視食品生產(chǎn)加工環(huán)境衛(wèi)生條件。部分鄉(xiāng)村自制的“三無產(chǎn)品”加工環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，生產(chǎn)和存放環(huán)境不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些產(chǎn)品在生產(chǎn)或存放過程中二次污染。部分不良商家為了提升食品的口感、外觀，或者延長保質(zhì)時(shí)間，普遍會(huì)在食品加工期間濫用食品添加劑，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分不良商家為了降低食品加工成本，會(huì)采購一些劣質(zhì)的原材料，如病死肉、腐敗肉、發(fā)霉的米面、地溝油等加工成為即食產(chǎn)品等[6-9]。

2.3 流通過程中的安全隱患

食品的流通環(huán)節(jié)主要是指從食品生產(chǎn)廠家出廠、種植或養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中可食用產(chǎn)品離開種植戶或養(yǎng)殖戶到消費(fèi)者食用的中間環(huán)節(jié)，主要包括食品的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等。在流通環(huán)節(jié)中，若因暴力裝卸、儲(chǔ)藏環(huán)境沒有嚴(yán)格按照食品的存放標(biāo)準(zhǔn)、銷售環(huán)節(jié)中食品存放器皿和環(huán)境等因素造成的食品安全問題均屬于流通過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，受到技術(shù)原因、操作不規(guī)范等因素的影響，易在食品運(yùn)輸與流通過程中發(fā)生食品污損、腐敗等問題。還有部分農(nóng)戶自養(yǎng)的病死畜禽魚類以及帶有大量病菌的野生動(dòng)物隨著鄉(xiāng)村集會(huì)進(jìn)入餐桌，也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)[10-11]。

2.4 消費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患

鄉(xiāng)村食品在消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全隱患主要在于鄉(xiāng)村居民食品安全意識(shí)方面，包括食品經(jīng)營者和鄉(xiāng)村消費(fèi)居民。①食品經(jīng)營主體食品安全知識(shí)儲(chǔ)備匱乏，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制意愿低，進(jìn)貨渠道混亂，追求利益最大化使得消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全問題頻出。②鄉(xiāng)村地區(qū)人群年齡層次兩極化嚴(yán)重，多是老齡化人群、婦女和留守兒童，且文化程度低，收入水平有限，多年形成的消費(fèi)觀念以及食品安全意識(shí)薄弱，對(duì)于假冒偽劣食品、過期食品、“三無”食品以及像“娃恰恰”、“康帥傅”“銀鳩”等山寨食品不排斥，同時(shí)消息閉塞，維權(quán)意識(shí)不高等都增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 鄉(xiāng)村食品安全對(duì)策研究

3.1 完善鄉(xiāng)村食品監(jiān)管體系

始終秉承以維護(hù)鄉(xiāng)村居民的健康為導(dǎo)向，落實(shí)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置以及配套體系的建設(shè)、推行，切實(shí)保護(hù)居民的食品健康安全。需結(jié)合對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施、懲罰措施，提升對(duì)鄉(xiāng)村居民食品健康安全的保護(hù)力度。強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，建立鄉(xiāng)村食品安全站，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部吹哨人，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、編制合理的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、集市、商店、移動(dòng)攤販?zhǔn)圪u食品和食品生產(chǎn)商的抽檢力度和抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，及時(shí)公開抽檢結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)不合格產(chǎn)品及企業(yè)的曝光率，并監(jiān)督不合格產(chǎn)品的后續(xù)處置流程，同時(shí)將抽檢結(jié)果運(yùn)用在日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治中，嚴(yán)防問題食品流入市場。

3.2 建立嚴(yán)格的食品市場準(zhǔn)入制度

食品經(jīng)銷商必須獲得食品流通許可證后方可進(jìn)行食品交易。家庭式食品生產(chǎn)商必須同時(shí)具備生產(chǎn)許可證和食品流通許可證后，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品方可流入鄉(xiāng)村市場。需更新與健全市場準(zhǔn)入制度，搭建并推行多元化的食品市場準(zhǔn)入許可制度。一些實(shí)體店，如超市、商店、餐飲店在實(shí)體經(jīng)營中已經(jīng)獲得食品流通許可，此時(shí)可以在工商注冊(cè)的經(jīng)營范圍內(nèi)展開食品經(jīng)營。從農(nóng)村電商的角度來看，若是經(jīng)營者單純具備線下實(shí)體經(jīng)營許可，那么在開設(shè)線上店鋪之前必須取得食品流通許可證。

3.3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)

諸如“康帥傅”“六大核桃”“親嘴牛筋”等食品在鄉(xiāng)村市場屢見不鮮，為了杜絕此類假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，各大生產(chǎn)經(jīng)營者需要提升自我保護(hù)意識(shí)，采用新技術(shù)或新手段為自己的產(chǎn)品定制防偽標(biāo)識(shí)，謹(jǐn)防他人假冒。

3.4 積極開展食品安全宣傳

鄉(xiāng)村小超市、小攤販和小餐飲店等經(jīng)營主體食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制意愿較低，且鄉(xiāng)村市場規(guī)范性參差不齊、正規(guī)門店稀缺、消費(fèi)者維權(quán)方式落后，老人、家庭主婦和兒童等消費(fèi)群體食品安全鑒別能力較弱。因此要在鄉(xiāng)村積極利用多種渠道開展食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓食品安全意識(shí)深入人心。舉辦食品安全宣傳活動(dòng)的目的是通過組織開展食品安全系列宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，最大限度凝聚共識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的正能量，推動(dòng)形成人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全、人人參與食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)定期安排相關(guān)工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、走街串巷和利用鄉(xiāng)村廣播，對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全進(jìn)行宣傳，普及食品安全有關(guān)知識(shí)，規(guī)范集貿(mào)市場食品攤販，維護(hù)食品安全。設(shè)立鄉(xiāng)村食品安全知識(shí)服務(wù)臺(tái)，向人們講解食品安全知識(shí)，當(dāng)場答疑解惑，發(fā)放食品安全宣傳材料，揭露老年人保健品消費(fèi)“亂象”，引導(dǎo)正確消費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校食品安全的教育，通過學(xué)生向家長傳播食品安全知識(shí)。加大曝光力度，曝光問題食品。對(duì)“山寨食品”“三無食品”“假冒食品”等問題食品進(jìn)行現(xiàn)場曝光，向現(xiàn)場居民講解辨假識(shí)假的方法，引導(dǎo)百姓安全健康消費(fèi)。另外，還要對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)的每個(gè)食品攤點(diǎn)進(jìn)行不定期抽檢，對(duì)攤主進(jìn)行食品安全指導(dǎo)，要求食品攤點(diǎn)嚴(yán)格按照“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范經(jīng)營。

3.5 營造良好的社會(huì)共治氛圍

改善鄉(xiāng)村食品安全問題需要多方協(xié)同共治。在生產(chǎn)端需要原料供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶以及相關(guān)專家共同參與，開展科技培訓(xùn)以及食品安全教育，提升食品安全意識(shí)。積極發(fā)揮食品生產(chǎn)商、政府、第三方機(jī)構(gòu)、新媒體資源等在農(nóng)村食品安全問題治理上的重要作用，共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全共治。各級(jí)各類食品安全監(jiān)管部門要在進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村食品安全的監(jiān)管以及治理工作的基礎(chǔ)上，通過使用新媒體廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高人們的食品安全意識(shí)。積極推廣大數(shù)據(jù)以及人工智能在鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)督中的應(yīng)用，指導(dǎo)鄉(xiāng)村居民以及種植戶、養(yǎng)殖戶合理利用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、飼料和獸藥等，并及時(shí)曝光危害食品安全的行為，維護(hù)廣大鄉(xiāng)村居民的利益。

另外，在開展食品安全工作的過程中，要保證“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，改革創(chuàng)新深化市場監(jiān)管，以良法善治維護(hù)公平競爭。在此基礎(chǔ)上，還要聯(lián)合社會(huì)組織與消費(fèi)者，構(gòu)建起良好的食品安全社會(huì)共治氛圍。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與食品安全治理，共享食品安全成果。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村居民多年來形成的飲食習(xí)慣和文化觀念根深蒂固，合理膳食、關(guān)注健康的意識(shí)較為薄弱，食品信息篩選能力弱、健康信息的接受度低、應(yīng)用能力不足等現(xiàn)象促使農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)提升。需要切實(shí)圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村食品安全管理方面的缺陷與不足，落實(shí)工作策略的優(yōu)化更新，提升農(nóng)村地區(qū)食品安全管理維護(hù)工作的實(shí)效性，以便更好地保障鄉(xiāng)村居民舌尖上的安全，為我國食品安全、居民健康提供有力的保障。

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