運用智慧監管理念構建統一的食品安全監管平臺

蔣麗娟

摘 要：現今社會，食品安全問題已經影響了社會的穩定發展以及人們的健康，因此有必要重視食品安全問題。此外，由于食品安全監管過程中涉及的監管對象較多、承擔責任較重等因素存在，市場監管部門必須要在監管中梳理智慧監管的理念，不斷創新監管形式，真正意義上解決食品安全監管階段現存的問題。本文通過梳理食品安全監管信息化工作，提出具體的監管平臺設計方案，以保證智慧監管理念可以運用到食品安全監管平臺中。

關鍵詞：智慧監管理念；食品安全；監管平臺構建

Use the Intelligent Supervision Concept to Build a Unified Food Safety Supervision Platform

JIANG Lijuan

（Tangshan Fengrun District Market Supervision and Administration Bureau， Tangshan 063000， China）

Abstract： In todays society， food safety has affected the stable development of society and peoples health， so it is necessary to pay attention to food safety. In addition， due to the many regulatory objects involved in the process of food safety supervision and heavy responsibilities， market supervision departments must sort out the concept of smart supervision in the supervision， constantly innovate the form of supervision， and truly solve the existing problems in the stage of food safety supervision. By sorting out the work of food safety supervision informatization， this paper proposes a specific supervision platform design scheme to ensure that the concept of intelligent supervision can be applied to the food safety supervision platform.

Keywords： intelligent supervision concept; food safety; supervision platform construction

食品安全一直以來都受到了黨中央以及國務院的重視，在2019年時，黨中央以及國務院就食品安全問題專門印發了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中指出了加大“互聯網+食品”的監管力度。在進行監管中，通過建立信息平臺，運用信息技術進行食品安全監管，通過實行智慧監管，確保監管工作的開展向著信息化方向發展[1]。針對現階段食品安全監管對象多、監管力量薄弱等現狀，傳統監管方式已經不能滿足現下食品安全監管方面的要求，急需要建立起智慧監管理念，保證食品安全監管工作的開展能夠與智慧監管理念相融合，確保食品安全監管中的效能得到明顯的提高。

1 智慧監管理念下食品安全監管信息化存在的問題以及工作方向

1.1 存在的問題

①智慧監管理念下，在食品安全監管中，并沒有真正地將“大平臺、大數據、大應用”設計模式應用其中，在缺少統一的頂層設計基礎上，很難真正有效地提高業務系統的建設方式以及運維保障能力。②食品安全監管職能信息系統在現階段并沒有形成，對于一些監管業務來說，現階段還停留在紙質記錄、人工檢查的水平。這樣也導致信息流轉中的速度相對較慢，降低了實際工作中的效率。③現今，在該系統中還存在著一些問題，如諸多數據壁壘現象，在共享跨系統數據過程中，技術上還存在著很多的難點。對于每一個信息系統來說，業務數據都具有一定的獨立性，因此想要將數據共享中的價值真正挖掘出來還存在一定的困難，也難以有效利用系統中的數據。④系統中建設標準缺少統一性，難以形成有效的協同能力，異構系統中的信息想要實現良好的交互還存在著一些困難，很難支撐不同系統間存在的協同聯動情況。⑤在食品安全監管業務系統中，應用信息技術時有些地方還需要注意，特別是在物聯網或人工智能等技術應用場景還相對較少，在實際工作階段還有非常多工作要利用人工操作，這樣必定導致信息化水平應用不足。⑥現有業務系統之間缺少協同性，數據之間難以實現有效共享，這樣在分析相關數據時明顯對數據利用不足，難以全面研究、判斷其中有可能存在的安全風險，這也導致作出的決策難以獲得相關信息技術的有效支撐。

1.2 工作方向

食品安全監管業務在未來發展時，市場監管部門有必要創新監管方式，樹立起智慧監管的理念，全面設計食品安全監管信息化。①重視對頂層的設計，并且就其實際情況專門建立統一的標準，完善數據共享以及業務協作機制，以提高系統智能化水平為突破口，采用信息化技術對食品安全監管信息頂層設計進行規劃，建設統一的標準體系，嚴格按照實際工作開展的流程情況，優化業務系統，整合同類型的業務系統，保證食品安全監管體系更加規范、統一[2]。②建立食品相關數據統一聚合和規范治理的技術體系，建立在食品安全監管階段存在的多維關系，不斷打造出全鏈條的數據支撐系統，為實現數據共享、業務協同發展提供數據上的保障，解決基礎技術上的現存問題。③在監管過程中，有必要緊密結合食品安全業務監管階段中存在的實際狀況，不斷梳理各個應用場景，依托相關技術，確保數據共享，對相關的應用系統實現智能化改造，保證各個業務間能夠有效聯動。想要實現以上目標，必須要建立食品安全監管平臺，并將智慧監管理念運用其中，這樣可以建立起一種全新的監管格局，才能真正將食品安全監管效能發揮出來。

2 運用智慧監管理念，構建食品安全監管平臺

2.1 建設思路

①建立起基礎數據庫。圍繞企業中的實際情況，建立基礎信息庫，提供詳細的基礎數據，借助于地圖實現網格化管理，明確出各個職責。②把握好源頭管理。嚴格把控企業中的準入、許可；完善索票以及進銷貨臺賬制度；不斷完善食品企業非現場的監管力度。③加強過程的監管。借助網格化的監管力度，落實日常巡查工作，加強日常的監管力度；緊緊圍繞食品市場開展專項整治工作，重點解決流通領域食品安全中存在的突出性問題；及時巡查食品安全中存在的問題，保證流通領域中的食品安全。④數據以及規則的有效利用。通過建立企業信用體系，采用量化分級的方式，使企業更加自律，進而保證食品藥品的安全；建立輿情監管，借助消費者媒體及時發現食品安全隱患；借助于數據分析、地圖服務等技術，及時發現食品藥品在各個環節中的現存問題。

2.2 食品安全監管業務架構設計

在建立食品安全監管業務架構時，有必要緊密結合該業務的實際情況，梳理各個部門的工作情況以及涉及的各個環節，最終提出具體的模型，具體如圖1所示。

針對該模式可知，食品安全監管主要分為5個業務領域和一個監管決策層面。①準入管理。針對這一業務領域，其中涉及對各種類型的準入事項提出具體的要求，如特殊產品的注冊等。此外，也會涉及企業的聲明與承諾等管理內容。②監管檢查。在該業務領域中，監管部門有必要加強對食品生產經營、技術機構的管理力度，有必要及時抽查相關食品的質量并做好相關監督工作。③事件處置。針對該業務領域，涉及對食品安全事件的處理情況，如執法稽查、檢查處理、行政處罰等[3]。④監管之監管。對于該領域來說，市場監管總局要及時考察市場監管部門執法監管工作，如執法監管等。⑤協同協作。針對該業務領域，協同協作就是實現食品安全的內外協調以及上下聯動。⑥監管決策。根據5個領域中的工作，具體可以分為兩個層面。第一個層面就是從5個業務領域中獲得基礎的綜合性信息，另外一個層面就是在進行綜合監管分析、上下聯動指揮的基礎上進行。

2.3 食品安全監管平臺應用架構設計

為了進一步加強對食品安全監管平臺的建設力度，實現對其集約化的管理，有必要實現數據資源的共享，推進工作的順利展開，此時可以專門設計食品安全監管平臺，結合智慧監管中的設計理念，特別提出了具體的設計架構，即“1+1+N”模式，具體如圖2所示。

（1）一個食品安全監管主題數據庫。依托于市場監管大數據中心，從信息資源的采集、存儲等方面對大數據中心涉及的食品安全數據進行整理和維護，并建立統一的食品安全數據庫，為監管食品安全提供數據支撐。食品安全數據庫的建立，打破了數據壁壘情況，確保了各個數據之間可以實現有效共享，保證了數據資源作用的真正發揮，以數據支撐食品安全監管的智慧化應用。

（2）一個食品安全監管信息化技術平臺。通過國家市場監督管理總局基礎云平臺，建立起一個一體化的技術支撐平臺，統一管理涉及各類內容的各類食品安全業務應用和數據資源，提高集約服務能力，最終為相同一個平臺開展食品安全監管工作提供有效的支撐。

（3）食品安全智慧監管作用。在該平臺中重視監管業務的開展，保證該工作決策效率得到明顯的提高。同樣的，該部分工作也是食品安全監管系統的核心。為保證食品安全監管實現集約化、集成化，設計食品安全智能監管過程中，主要涉及以下3方面內容，即5個基礎業務平臺、X個業務應用場景和3類服務對象。①5大基礎業務平臺包括5個平臺。通過對食品安全監管前期、中期、后期全過程的業務應用情況進行有效整合，最終形成以食品安全監管主營業務為支撐的平臺，支持食品安全監管，可以實現各業務平臺之間的數據共享，實現業務之間的合作，既可以支持各級監管部門的工作，還能準確地了解到現階段食品安全的實際情況。同時，還可以對數據進行深度挖掘和利用，以發現安全風險，支持監管決策，提高食品安全監管有效性。總的來說，在食品安全智能監管過程中，5大基礎業務是其中基礎性的內容。②X業務應用場景實際上為了支撐各個智能場景的有效應用。在整合、收集和綜合利用相關數據的基礎上，采用多種可視化方法，更直觀、形象地表現出監管工作中的重點內容，既能展現監管業務的整體情況，又能展現監管業務的個體形象，并反映出商業法規的變化，最終形成了動態化以及可視化的管理[4]。③3類服務對象主要是監管部門、監管相對人、社會公眾。按照食品安全監管中不同的服務對象、職責定位，在平臺中設置出不同用戶權限，提供差異性服務。

3 食品安全監管平臺建構問題及建議分析

食品安全監管會涉及非常多的部門，如市場監管總局、衛健委等，各個部門有必要加強協同合作的力度，對其中的數據進行有效整合。站在各個部門發展的角度上來說，信息化水平、發展上還存在著參差不齊之處，對于監管領域來說，并沒有形成統一的建設標準。如果在這一過程中，各個部門數據資源難以進行有效的整合，那么這些數據背后的價值就沒有任何的意義，監管機制在這一過程中也很難真正落地。針對這一問題進行解決過程中，作為國家相關部門，有必要盡快出臺食品安全監管的標準，信息化建設在食品安全監管中得到有效落實，從中發現更多類型的數據資源價值，形成合力的監管，這樣才能打造出一套更加完整的監管鏈條[5]。

4 結語

綜上所述，通過建立食品安全智慧監管平臺，可以進一步提高食品監管水平，在源頭上解決食品流通監管以及餐飲衛生方面的問題，在最大程度上降低食品安全對公眾帶來的危害性。

參考文獻

[1]佚名.臨沂市：搭建監管平臺 強化制度保障[J].山東人力資源和社會保障.2019（12）：35-46.

[2]佚名.濟寧市：強化措施 推動監管平臺推廣應用[J].山東人力資源和社會保障，2020（7）：33-393.

[3]佚名.雅安市：召開農民工工資支付監管平臺培訓會[J].四川勞動保障，2020（8）：35-42.

[4]董曉莉.數據化視角下圖書館數字資源長期保存系統平臺模型構建[J].圖書館工作與研究，2022（10）：25-32.

[5]李強，段敏，劉樸真，黃蓉，等.食品相關產品質量安全智慧監管體系的構建思考[J].食品工業科技，2022（19）：11-16.