王捷 劉佳佳

摘要：地方政府作為地方治理政策工具創(chuàng)新的主體，扮演重要又特殊的角色。本文從政策工具視角，通過對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”誕生過程的考察，發(fā)現(xiàn)晉江地方政府適時(shí)靈活運(yùn)用與創(chuàng)新政策工具，促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生躍遷式發(fā)展。文章分析了“晉江經(jīng)驗(yàn)”政策工具的精準(zhǔn)性、靈活性、協(xié)調(diào)性等特征，得出政策工具與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要精準(zhǔn)匹配、抓住關(guān)鍵要素進(jìn)而優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具運(yùn)用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具執(zhí)行要協(xié)同共進(jìn)等啟示，以期對(duì)當(dāng)下地方政府創(chuàng)新運(yùn)用政策工具、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：政策工具；“晉江經(jīng)驗(yàn)”；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)

【中圖分類號(hào)】 F127? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.012

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，深刻闡明實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于未來發(fā)展的重要意義，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了努力方向[1]。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和資源稟賦，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是地方政府治理的基本任務(wù)與要求。尤其是在全球局勢(shì)深刻變化，各國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略造成制造業(yè)外資回流以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨重大考驗(yàn)而造成雙向擠壓形勢(shì)之時(shí)，創(chuàng)新政策工具，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的雙重增長(zhǎng)，是地方政府的主攻方向。“晉江經(jīng)驗(yàn)”是“地方主動(dòng)探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的積極實(shí)踐”[2]，是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孕育、成長(zhǎng)和發(fā)展壯大的生動(dòng)案例，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變遷為地方提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了鮮活的樣本，對(duì)地方做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。為此，本文對(duì)1985—2002年（“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成期）有代表性的晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性案例展開跟蹤考察，從政策工具角度重溫“晉江經(jīng)驗(yàn)”這一重要概念生發(fā)形成歷史過程，探討晉江如何闖出了一條與眾不同的“平均三年再造一個(gè)新晉江”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。本研究將“晉江經(jīng)驗(yàn)”生發(fā)形成研究時(shí)段截取為1985—2002年，是因?yàn)閺母母镩_放到1985年，晉江同泉州其他縣一樣都依托于僑資，從事“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）工業(yè)的固定思路發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尚未展現(xiàn)其獨(dú)有發(fā)展特色。1985年在晉江民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷舉國(guó)震驚的“假藥案”后，晉江痛定思痛，開始審慎考量自身發(fā)展條件，立足本土實(shí)際，聯(lián)戶集資、勇于探索，走出一條獨(dú)具特色的“三為主一共同”（以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、以外向型經(jīng)濟(jì)為主、以股份合作制為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展）經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，不斷形成新經(jīng)驗(yàn)。2002年《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)習(xí)近平同志撰寫的《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)? 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》[3]，標(biāo)志著“晉江經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)正式提出。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

當(dāng)下關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，學(xué)術(shù)界主要專注于三個(gè)方面：一是如何助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱薄O哲遠(yuǎn)、唐曉華等認(rèn)為，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工智能賦能下關(guān)鍵技術(shù)突破可以通過吸引資本回流促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“脫虛向?qū)崱盵4-5]。王少華、陳春華、陳文川等認(rèn)為，干部金融經(jīng)歷、財(cái)政透明和數(shù)字金融發(fā)展能夠抑制企業(yè)金融化，建議要加強(qiáng)金融干部隊(duì)伍建設(shè)、提高政府財(cái)政公開透明度和促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展來引導(dǎo)企業(yè)回歸主業(yè)發(fā)展[6-8]。成群蕊、郭飛等通過實(shí)證研究得出，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整可以防止經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”[9-10]。二是如何推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。任保平、鄺勁松等從理論上分析，以人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和基礎(chǔ)學(xué)科研究強(qiáng)度，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力[11-12]。朱昭霖、劉立軍等通過實(shí)證研究認(rèn)為，諸如期貨、科技金融等金融服務(wù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13-14]。三是如何破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境。肖翔認(rèn)為，市場(chǎng)、政府、企業(yè)是化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡的三大主體，必須協(xié)同合作，共克供需失衡難題[15]。劉志彪等認(rèn)為，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大失衡，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要完善要素市場(chǎng)化配置改革[16]。周維富認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制造業(yè)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)性失衡、工業(yè)和服務(wù)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等三大結(jié)構(gòu)性失衡分別要通過支持產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建化解“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”體制機(jī)制等途徑化解[17]。

關(guān)于“晉江經(jīng)驗(yàn)”的研究，學(xué)者們分別從不同視角展開。賀東航立足于晉江有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，提煉出“晉江經(jīng)驗(yàn)”最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新、不斷自我超越[18]。楊玉華從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度詮釋“晉江經(jīng)驗(yàn)”：牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力的中心任務(wù)不斷推進(jìn)改革開放；立足本地資源稟賦條件選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極因勢(shì)利導(dǎo)，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮敢拼能贏的企業(yè)家精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，等等[19]。吳樂進(jìn)從制度角度入手，闡述“晉江經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是黨的群眾路線和政企互動(dòng)在晉江大地的生動(dòng)實(shí)踐[20]。劉佳佳從政策工具角度長(zhǎng)時(shí)段跟蹤研究，揭示“晉江經(jīng)驗(yàn)”何以成為縣域治理先行者的秘訣：政府立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過創(chuàng)新政策工具推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[21]。

關(guān)于政策工具劃分的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具類型的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)，如邁克爾·豪利特（Michael Howlett）和M.拉米什（M. Ramesh）按照政府干預(yù)程度將政策工具劃分為強(qiáng)制型工具、混合型工具和自愿型工具三類[22]。陳振明根據(jù)政府利用對(duì)象的不同，分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段[23]。安妮·施奈德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram）通過對(duì)目標(biāo)群體特性差異的考量，列出五種不同的政策工具[24]。

綜上所述，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究方面，大多數(shù)學(xué)者聚焦于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫虛向?qū)崱钡膫鲗?dǎo)機(jī)制或著力點(diǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的破解路徑等方面，對(duì)地方振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法和作用機(jī)制研究甚少，從地方政府政策工具角度研究如何助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更顯不足。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”研究方面，雖然眾多學(xué)者給予不同的詮釋與擴(kuò)展，但鮮有學(xué)者詳細(xì)研究闡釋“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成的歷史過程，即晉江如何從“人稠山谷瘠”的“高產(chǎn)窮縣”華麗轉(zhuǎn)身為著名實(shí)業(yè)強(qiáng)市、寬裕型小康中等縣市。在政策工具分類研究方面，政策工具的不同分類標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的研究視角，但都體現(xiàn)了政策主體為解決政策問題而采取能夠達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的手段和方法。“晉江經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是政府引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。這與以干預(yù)程度強(qiáng)弱為劃分依據(jù)的政策工具類型相契合，故選用強(qiáng)制工具、混合工具和自愿工具的政策工具維度分析本文政策文本，并對(duì)政策工具的具體表現(xiàn)進(jìn)行分類（圖1）。

二、“晉江經(jīng)驗(yàn)”形成的

歷史過程與政策工具運(yùn)用

改革開放初期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)發(fā)展逐步放開，但人們的思維方式和文化心理存在滯后效應(yīng)，導(dǎo)致某些地域還固守一些體制方面的條條框框，時(shí)有發(fā)生政策模糊、政策間斷或“一刀切”現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)夾縫求生。在這種情景下，晉江當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、敢為人先，立足本地實(shí)際打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新政策工具推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存空間迅速擴(kuò)張和高速增長(zhǎng)，探索了一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，最終形成以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以政企互動(dòng)為保障，以自主創(chuàng)新、資本運(yùn)作、集群發(fā)展、品牌經(jīng)營(yíng)為主要方式手段等特征的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)雖受地域和資源稟賦影響，但同樣受地方黨委政府的執(zhí)政能力與創(chuàng)新水平影響。

（一）“晉江經(jīng)驗(yàn)”萌發(fā)階段（1985—1991年）

1985年，受“假藥案”風(fēng)波影響，晉江民營(yíng)企業(yè)的誠信問題一度備受外界質(zhì)疑。晉江領(lǐng)導(dǎo)從中汲取深刻教訓(xùn)，以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)與企業(yè)達(dá)成共識(shí)：晉江依舊支持以聯(lián)戶集資辦企業(yè)的發(fā)展路子，但必須整頓企業(yè)，運(yùn)用各種政策工具促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)銘記誠信為本、質(zhì)量第一，走科技興企之路（表1）。首先，利用輿論宣傳和參展等方式恢復(fù)晉江企業(yè)聲譽(yù)。一方面向省內(nèi)外媒體投稿報(bào)道晉江成就，另一方面在大城市舉辦晉江產(chǎn)品展銷會(huì)，重塑晉江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。其次，通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等方式嚴(yán)把誠信與質(zhì)量大關(guān)。當(dāng)?shù)卣O(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)站等，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)誠信第一、質(zhì)量為先理念，為后來晉江出現(xiàn)一批諸如“七匹狼”男裝、“安踏”鞋業(yè)等享譽(yù)華東乃至全國(guó)的名牌產(chǎn)品等打下了良好基礎(chǔ)。因此，同年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量未降反增，比上一年增長(zhǎng)了1200余家，提高40%以上[25]。

1987—1988年，實(shí)現(xiàn)資本原始積累的絕大多數(shù)企業(yè)開始擴(kuò)大規(guī)模，紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)批地蓋廠房。此時(shí)晉江的民營(yíng)企業(yè)呈“滿天星”布局，不利于企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、群體效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。當(dāng)?shù)卣捎脧?qiáng)制型工具，將開發(fā)建設(shè)工業(yè)小區(qū)的工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃之中，引導(dǎo)企業(yè)家走區(qū)域化、集中化的發(fā)展路子。安海Q.T工業(yè)區(qū)就是這一時(shí)期建設(shè)的，其產(chǎn)值在全省鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)中排名第一。

正當(dāng)晉江準(zhǔn)備加大改革力度時(shí)，1989年秋，中央要求各地重新定性非國(guó)有、集體企業(yè)，并給予換證。當(dāng)?shù)卣趶?qiáng)調(diào)改革開放政策、農(nóng)村政策、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策不變的前提下，積極調(diào)整思路，使用直接管理、直接服務(wù)等強(qiáng)制型工具將聯(lián)戶集資企業(yè)戴上“紅帽子”或“洋帽子”，納入集體企業(yè)或“三資企業(yè)”范疇，妥善處理解決民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)問題，為民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。1989年晉江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比1988年增長(zhǎng)了17%，高達(dá)12.8億元[26]，1991年第一次進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣的第55位。

在這個(gè)時(shí)期，晉江民營(yíng)企業(yè)大多是處于創(chuàng)業(yè)階段的小型家族企業(yè)，力量比較弱小，難以抵擋外來風(fēng)險(xiǎn)。政府化身“保育員”，經(jīng)常性使用強(qiáng)制型工具為民營(yíng)企業(yè)頂住風(fēng)險(xiǎn)與壓力，消除質(zhì)量質(zhì)疑，有效保護(hù)正處在茁壯成長(zhǎng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1989年晉江財(cái)政收入首次突破1億元，1991年成為福建省第一個(gè)全國(guó)百強(qiáng)縣。

（二）“晉江經(jīng)驗(yàn)”成型階段（1992—2002年）

1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出和確立，為多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展給予制度和政策等保障，晉江企業(yè)面臨的“姓資姓社”政治風(fēng)險(xiǎn)問題消除。同年，恰逢晉江撤縣建市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了更大的平臺(tái)依托。當(dāng)?shù)卣l(fā)起發(fā)展市場(chǎng)化道路的探討，開始對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，其中有針對(duì)性地使用政策工具，適時(shí)推出一系列制度創(chuàng)新，做出了一系列重要的戰(zhàn)略部署（表2）。

第一，以強(qiáng)制型工具為主導(dǎo)大力推動(dòng)“科技興市”戰(zhàn)略。1992年，政府采取建設(shè)市場(chǎng)科技站等強(qiáng)制型工具，幫助企業(yè)破除技術(shù)壁壘；通過設(shè)立科技發(fā)展基金、鼓勵(lì)號(hào)召、教育學(xué)習(xí)等混合型工具，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新；通過聯(lián)系科研單位等自愿型工具，助推企業(yè)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，縮小國(guó)內(nèi)外同行差距。2002年，晉江有了以鋼鐵、石材加工、電子器件等為主的新興產(chǎn)業(yè)，并開始涉足電子工業(yè)、生化工程等科技產(chǎn)業(yè)。

第二，以政府的權(quán)威推動(dòng)與企業(yè)的自發(fā)作為促使企業(yè)規(guī)模化、集中化。面對(duì)企業(yè)布局高度分散、呈塊狀分布的問題，政府分析企業(yè)各方面的利益需求，因勢(shì)利導(dǎo)，通過計(jì)劃、指示指導(dǎo)等強(qiáng)制型工具與優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)號(hào)召等混合型工具并用，一方面引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的“一區(qū)多園”，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。1997年，晉江民營(yíng)企業(yè)高達(dá)1.63萬余家，其中民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)44家，產(chǎn)值過億的企業(yè)集團(tuán)和單體企業(yè)分別有16家和6家，產(chǎn)業(yè)集群初步形成[27]。1998年，晉江3家公司通過聯(lián)合重組成立福建親親股份有限公司，短期內(nèi)業(yè)績(jī)得到大幅提升。

第三，以經(jīng)常性采用強(qiáng)制型工具深化質(zhì)量和品牌意識(shí)。鑒于“假藥案”的教訓(xùn)，政府高度重視企業(yè)質(zhì)量和品牌問題，采用強(qiáng)制型工具啟動(dòng)質(zhì)量振興計(jì)劃、“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略。在強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的基礎(chǔ)之上，晉江再次推進(jìn)“品牌之都”發(fā)展戰(zhàn)略，并運(yùn)用土地、稅收、優(yōu)惠等政策與之相配合，極大提升企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量、培育品牌的主動(dòng)性，促使大批企業(yè)“造牌”，塑造“品牌之都”。這一時(shí)期，安踏、恒安、七匹狼等企業(yè)品牌橫空出世、聲名鵲起。

第四，以強(qiáng)制型工具為主推動(dòng)企業(yè)改制上市。改革開放初期，當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)力，采用給企業(yè)戴“紅帽子”和“洋帽子”的方式，以爭(zhēng)取更為有利的政策環(huán)境。但隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的政治和法律地位的落實(shí)，加上部分企業(yè)日益出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與責(zé)任混亂不明等問題，為回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)非公有制企業(yè)身份的訴求，1998年政府再次使用強(qiáng)制型工具甄別企業(yè)性質(zhì)，主動(dòng)幫助4895家企業(yè)摘掉“帽子”，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。晉江市經(jīng)濟(jì)公有股所占比例從1992年的86%降低至1996年的32.6%。1998年恒安集團(tuán)成為內(nèi)地第一個(gè)在香港上市的民營(yíng)企業(yè)，開啟了晉江企業(yè)上市的序幕。

這一時(shí)期，晉江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展通道，企業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，規(guī)模擴(kuò)大，自主性、市場(chǎng)化程度均得到提高。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)?shù)卣杂X實(shí)現(xiàn)了從民營(yíng)企業(yè)“保育員”到“服務(wù)生”的角色轉(zhuǎn)換。無論是科技興企、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌還是企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的改制上市，政府始終堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和服務(wù)，靈活運(yùn)用政策工具，構(gòu)建起符合晉江實(shí)際的布局合理的產(chǎn)業(yè)群系，完成了以數(shù)量擴(kuò)張優(yōu)先的粗放型增長(zhǎng)模式向以質(zhì)量效益優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2002年，晉江國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)至330余億元，財(cái)政收入多達(dá)20余億元，在全國(guó)縣級(jí)市發(fā)展排名中位列第五名，創(chuàng)造出了聞名全國(guó)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，為全省乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了范本。

三、“晉江經(jīng)驗(yàn)”的政策工具特征

（一）精準(zhǔn)性

政府圍繞保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)國(guó)家宏觀政策進(jìn)行理性判斷，并對(duì)本地發(fā)展條件進(jìn)行客觀分析，恰到好處地運(yùn)用政策工具，幫助企業(yè)找到方向，使民營(yíng)企業(yè)從未停下奮力創(chuàng)業(yè)的步伐。具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是立足晉江具有“抱團(tuán)發(fā)展、同舟共濟(jì)”的地域特質(zhì)，精準(zhǔn)地組合使用強(qiáng)制型工具與混合型工具，支持和推廣聯(lián)戶集資企業(yè)。在1985年“假藥案”影響被放大時(shí)，當(dāng)?shù)卣谝粫r(shí)間形成共識(shí)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重申了“五個(gè)允許”（允許集資辦企、雇工、股金分紅、價(jià)格隨行就市、供銷人員按供銷額提取業(yè)務(wù)費(fèi)），鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依托科技研究新產(chǎn)品。同時(shí)，由于意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聲譽(yù)關(guān)系民營(yíng)企業(yè)的生死存亡，當(dāng)?shù)卣ㄟ^省外媒體宣傳報(bào)道晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，還先后在多個(gè)大城市順利舉辦商品展銷會(huì)。通過政府的正面宣傳與企業(yè)展銷會(huì)的成功開展，晉江民營(yíng)企業(yè)終于重塑信心。此外，當(dāng)?shù)卣诳h、鎮(zhèn)設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過程，幫助民營(yíng)企業(yè)逐步走上重質(zhì)量、有內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為日后造就一批如“七匹狼”男裝、“安踏”鞋業(yè)等享譽(yù)華東乃至全國(guó)的名牌產(chǎn)品等打下了良好的基礎(chǔ)。

二是把握晉江人敢拼會(huì)贏的精神，精準(zhǔn)使用強(qiáng)制型工具，為民營(yíng)企業(yè)提供制度保障。面對(duì)“姓資姓社”爭(zhēng)論嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣冀K堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，為繼續(xù)保護(hù)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“集體企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)做了寬松、較為籠統(tǒng)的闡釋，默認(rèn)讓私營(yíng)企業(yè)掛靠集體單位，納入集體企業(yè)范圍。值得注意的是，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)掛靠集體的原因是晉江人相信“敢拼才會(huì)贏”，具有很強(qiáng)的冒險(xiǎn)意識(shí)。此外，政府還默許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)憑借親緣、地緣關(guān)系在海外或香港注冊(cè)登記為三資企業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地仍在國(guó)內(nèi)。對(duì)原有企業(yè)而言，這是一種成本小收益最大化的創(chuàng)新方式，向當(dāng)?shù)卣驒C(jī)構(gòu)繳納適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，即可享受與集體企業(yè)和三資企業(yè)在出口配額、貸款、稅收等方面的平等待遇。當(dāng)?shù)卣\(yùn)用直接管理和慎重有意模糊產(chǎn)權(quán)的制度創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)戴上集體企業(yè)、外資企業(yè)、三資企業(yè)的“紅帽子”或“洋帽子”，爭(zhēng)得民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的權(quán)利，并使模糊產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的制度收益發(fā)展壯大。1989年，晉江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企總產(chǎn)值已比1988年增長(zhǎng)了17%，高達(dá)12.8億元[25]。截至1992年，晉江內(nèi)資企業(yè)總數(shù)高達(dá)7611家，其中7308家均為集體所有制企業(yè)，可見政府制度創(chuàng)新的效果顯著。

（二）靈活性

政府立足本地實(shí)際，結(jié)合持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和利益群體的不同需求，充分發(fā)揮本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，形成“政策工具包”，與時(shí)俱進(jìn)、靈活運(yùn)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是利用僑鄉(xiāng)地域優(yōu)勢(shì)與家鄉(xiāng)文化情結(jié)混合交叉使用政策工具，先后鼓勵(lì)合資企業(yè)與三資企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)戶集資企業(yè)制度不規(guī)范、資產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)建拆頻繁，直接影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為解決這一問題，從1986年開始，政府一方面使用強(qiáng)制型工具幫助聯(lián)戶集資企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范的股份合作制過渡；另一方面利用僑鄉(xiāng)地域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)引外聯(lián)，向外商讓渡一部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)來籌集國(guó)外資金搭建合資企業(yè)，拓展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。這種模式既零成本又零風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以向晉江籍海外僑胞學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法，使許多民營(yíng)企業(yè)改變家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開始建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建立規(guī)范的管理制度，逐步向現(xiàn)代企業(yè)過渡。1992年，面對(duì)國(guó)家和地方的外商投資利好政策，政府再次把握僑鄉(xiāng)資源，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)晉江人發(fā)展外資企業(yè)，使之成為晉江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?992年，晉江三資企業(yè)總產(chǎn)值和出口產(chǎn)值分別提高至18.11億元和2.15億美元，盈利約7650萬元，創(chuàng)造近3700萬元的稅收。同年，晉江市財(cái)政收入突破2億元，在全國(guó)百強(qiáng)縣中排名第24位。這充分反映了政府在政策工具運(yùn)用方面的靈活性，即始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是政府與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，共克發(fā)展難題，靈活運(yùn)用組合政策工具，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，將工業(yè)化與城市化結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，面對(duì)“家家點(diǎn)火，戶戶冒煙”式的粗放式鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式和傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，政府采用強(qiáng)制型工具，提出運(yùn)用本地城市化發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)和支持企業(yè)走集中開發(fā)、適當(dāng)集聚發(fā)展模式，并于1996年將工業(yè)化與城市化兩者緊密聯(lián)合，提出了“四項(xiàng)集中原則”（耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城市和集鎮(zhèn)集中、住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中），既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，贏得發(fā)展空間，節(jié)約和高效使用資源，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)[28]。安海Q.T工業(yè)區(qū)就是政府靈活使用政策工具的典范，根據(jù)資料顯示，1987年Q.T工業(yè)區(qū)開發(fā)時(shí)，存在土地審批手續(xù)未辦齊但又逢企業(yè)急需廠房以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的狀況，當(dāng)時(shí)地方政府隨即決定工業(yè)區(qū)先動(dòng)工后審批，讓企業(yè)及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，直到1998年才重新辦理征地手續(xù)。晉江民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“滿天星星”到工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素向規(guī)模企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的集中，形成了規(guī)模集聚效應(yīng)。

（三）協(xié)調(diào)性

政府圍繞堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，把握各種政策工具優(yōu)劣，使之在一定的時(shí)間內(nèi)形成主次搭配、交替使用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)政策軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。

比如在推進(jìn)企業(yè)改制方面，當(dāng)?shù)卣饕\(yùn)用強(qiáng)制型工具，再通過混合型工具與之配合。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度后，原來為獲得發(fā)展空間而戴上“紅帽子”的晉江民營(yíng)企業(yè)因產(chǎn)權(quán)不清晰，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣麛嗖捎靡詮?qiáng)制型為主的政策工具，成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)甄別企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)改制工作，還針對(duì)改制中產(chǎn)生的問題及時(shí)出臺(tái)意見，為甄別和改制提供可操作性的政策依據(jù)與扶持措施；此外，當(dāng)?shù)卣ㄟ^設(shè)立1000萬元的企業(yè)上市發(fā)展專項(xiàng)資金、實(shí)施財(cái)政資金補(bǔ)助、設(shè)立晉江企業(yè)上市專家顧問組、召開企業(yè)制度創(chuàng)新專題會(huì)議等方式，積極推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)程。

又比如針對(duì)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識(shí)問題，當(dāng)?shù)卣膊捎脧?qiáng)制型工具，輔以混合型工具，但采用的具體舉措與解決企業(yè)改制問題的舉措有所不同。政府采用的強(qiáng)制型工具主要為制定“質(zhì)量立市”計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等中遠(yuǎn)期規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施打造“品牌之都”發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)重視質(zhì)量管理，走自主品牌路線，以逐步擺脫代工、貼牌等低端價(jià)值鏈角色。混合型工具主要為獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)引導(dǎo)、提供優(yōu)惠等，例如召開全市企業(yè)大會(huì)討論“品牌立市”戰(zhàn)略，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)牌尤其是省級(jí)以上的品牌企業(yè)，在土地、稅收等方面也給品牌企業(yè)一定的支持。當(dāng)?shù)卣冀K堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，先后投入7400多萬元資金建立品牌、質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制[29]，確保“質(zhì)量立市”與“品牌興市”有序不紊進(jìn)行。

四、“晉江經(jīng)驗(yàn)”政策工具運(yùn)用的啟示

在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性、不確定性加劇的背景下，地方政府通過創(chuàng)新政策工具推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。上文從政策工具的視角分析“晉江經(jīng)驗(yàn)”的歷史過程，探討實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策工具運(yùn)用特征，進(jìn)而得出如下啟示。

（一）政策工具與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要精準(zhǔn)匹配

運(yùn)用政策工具助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要設(shè)立政策目標(biāo)。政策目標(biāo)既要合乎不同發(fā)展階段的客觀實(shí)際如地域特質(zhì)、社會(huì)文化環(huán)境、目標(biāo)群體、政策問題等，又要滿足發(fā)展或改變某種現(xiàn)狀的需求。其次要熟知各個(gè)政策工具的特點(diǎn)、優(yōu)劣和適用條件。選擇最佳政策工具或整合適配的政策工具以匹配特定時(shí)空下的既定目標(biāo)，確保政策工具運(yùn)用的精準(zhǔn)化和效用的最大化。最后要保障與監(jiān)督政策工具執(zhí)行過程。建立反饋機(jī)制并適時(shí)調(diào)整，確保政策實(shí)施能夠按照期望方向進(jìn)行，以達(dá)到既定的政策目標(biāo)。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”的不同階段，政府立足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乇尘昂驼撸Y(jié)合治理資源，選擇合適的政策工具匹配特定政策目標(biāo)。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”萌發(fā)階段，政府的政策目標(biāo)是興辦民營(yíng)企業(yè)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)力。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，政府主要使用強(qiáng)制型工具，兼有混合型工具，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)晉江發(fā)展聯(lián)戶集資企業(yè)的扶持措施。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”成型階段，政府目標(biāo)轉(zhuǎn)向規(guī)范建設(shè)企業(yè)，搭建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。此時(shí)，政府使用混合型工具與自愿型工具頻率增多，出臺(tái)了一系列關(guān)于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化“質(zhì)量立市”、建設(shè)“品牌之都”等方面的政策措施。

因此，地方政府對(duì)政策目標(biāo)的正確認(rèn)知與執(zhí)行關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨擠壓的背景下來探討發(fā)展問題，地方政府需要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具體化和量化，明確每個(gè)政策工具的功能、局限與運(yùn)用要件，在政策目標(biāo)的引導(dǎo)下規(guī)劃和有機(jī)選擇政策工具。政策工具與政策目標(biāo)的契合度越高，既定目標(biāo)的達(dá)成概率就越大，反之就越小。

（二）抓住關(guān)鍵要素進(jìn)而優(yōu)化運(yùn)用實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具

“晉江經(jīng)驗(yàn)”的成功得益于政府借助本地僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)晉江人始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼博中取勝和造福桑梓的精神氣質(zhì)，在圍繞企業(yè)發(fā)展、緊貼企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，正確把握強(qiáng)制型、混合型和自愿型三種政策工具的作用機(jī)制與適用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和高質(zhì)服務(wù)。因此，在當(dāng)前新形勢(shì)下發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)不同時(shí)期的政策目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政企互動(dòng)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持人才強(qiáng)企，并與多種政策工具交叉融合形成政策網(wǎng)絡(luò)，以便更好地推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在晉江的發(fā)展歷程中，作為民營(yíng)企業(yè)在風(fēng)雨來襲時(shí)最可靠的主心骨，黨委始終尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮強(qiáng)制型工具的規(guī)范和引導(dǎo)作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌舵領(lǐng)航。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的成功實(shí)踐說明，辦好經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，堅(jiān)持政企互動(dòng)。“晉江經(jīng)驗(yàn)”最為深刻的是始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)[30]。為此，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要充分尊重企業(yè)主體地位，使其充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的積極性與主動(dòng)性；要處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系，充分了解企業(yè)發(fā)展意愿及其發(fā)展困境，為其量體裁衣、提升服務(wù)水平。同時(shí)，政府要與企業(yè)做到共識(shí)互促、功能互補(bǔ)、決策互動(dòng)、平臺(tái)共建、困難共克。一是建立規(guī)則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出規(guī)則體系和制度構(gòu)建，并通過信息傳遞和宣傳倡導(dǎo)，提高企業(yè)家的參與度與積極性。二是政策試驗(yàn)，通過試點(diǎn)、試行的方法開展政企合作，若成效良好，可在適當(dāng)區(qū)域加以推廣。三是建立完善科學(xué)有效的互動(dòng)渠道，保障政企可以充分及時(shí)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)順暢和諧互動(dòng)，如在商會(huì)、慈善總會(huì)等大型政企互動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同類別企業(yè)建立協(xié)會(huì)及其小型商會(huì)，便于中小企業(yè)表達(dá)利益訴求。

再次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。自主創(chuàng)新在推動(dòng)晉江經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展中起到重要作用。無論是早期的創(chuàng)業(yè)者，還是成長(zhǎng)后的企業(yè)家，從未停止創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的步伐。創(chuàng)新是一個(gè)雙向的問題，一端是從外到內(nèi)的激發(fā)創(chuàng)新，另一端是從內(nèi)部進(jìn)行自我創(chuàng)新。這要求政策工具應(yīng)采取雙向促進(jìn)的方式，解決企業(yè)創(chuàng)新的不同難題。針對(duì)前者，政策工具以強(qiáng)制型工具和混合型工具為主，具體表現(xiàn)為出臺(tái)法規(guī)、進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。如政府針對(duì)創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技投入，搭建科技市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等中介與載體等。針對(duì)后者，政策工具以自愿型工具為主，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、促進(jìn)能力提升和實(shí)施適度財(cái)政激勵(lì)來支撐。如政府重視市場(chǎng)的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，引導(dǎo)自主創(chuàng)新，形成具有本土化創(chuàng)新能力。

最后，堅(jiān)持人才強(qiáng)企。學(xué)習(xí)借鑒“晉江經(jīng)驗(yàn)”，企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵是有一批能識(shí)別和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，具有強(qiáng)烈創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并善于開拓和駕馭市場(chǎng)的企業(yè)家群體[31]。這要求政府要在企業(yè)家成長(zhǎng)的不同階段大力發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，培養(yǎng)造就善于經(jīng)營(yíng)、精于管理的新時(shí)代企業(yè)家和高素質(zhì)人才，打造企業(yè)“第一競(jìng)爭(zhēng)力”，使民營(yíng)企業(yè)立于不敗之地。此外，政府還需悉心育才、傾心引才，通過運(yùn)用鼓勵(lì)號(hào)召、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等混合型工具和自主學(xué)習(xí)、提升能力等自愿型工具，努力提高企業(yè)家的制度創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具執(zhí)行要協(xié)同共進(jìn)

政策工具執(zhí)行協(xié)同問題的把握，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷。為此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策工具的執(zhí)行應(yīng)做到協(xié)調(diào)性與一致性的有機(jī)結(jié)合，從而取得事半功倍的效果。

首先，政策環(huán)境、目標(biāo)群體、執(zhí)政偏好等相互作用和內(nèi)在聯(lián)系，加上實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題相互交錯(cuò)，造成政策目標(biāo)的多元化和政策措施的相互制約。為達(dá)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，政策工具執(zhí)行協(xié)同一致、配套運(yùn)用是非常有必要的。其次，因政策工具多種多樣、具體工作原理也各自不同，具體政策實(shí)施的路線或方法手段也不盡相同。各類政策工具需要協(xié)同配合，形成政策工具運(yùn)用的多樣性與契合性。比如在推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新方面，政府使用強(qiáng)制型工具與混合型工具，要求政策工具執(zhí)行部門協(xié)同共進(jìn)。地方政府的發(fā)展和改革部門承擔(dān)科技創(chuàng)新方面的規(guī)劃指導(dǎo)、信息發(fā)布與公開、鼓勵(lì)引導(dǎo)等職責(zé)；財(cái)政部門承擔(dān)科技創(chuàng)新方面的資金支持、財(cái)政激勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付等職責(zé)；科學(xué)技術(shù)部門承擔(dān)培養(yǎng)輸送創(chuàng)新人才和提供科技支撐與平臺(tái)等職責(zé)。此外，各個(gè)部門應(yīng)做到政策時(shí)差配合、作用效應(yīng)協(xié)同、主次功能匹配，最終形成一種合力，推動(dòng)企業(yè)在科技創(chuàng)新的軌道上跑出“加速度”。

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作者簡(jiǎn)介：王捷，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。劉佳佳，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯：李? ? 鈞