人民政協制度的鮮明特色和顯著優勢

[摘要] 黨的領導、統一戰線、協商民主是人民政協制度的三大要素。人民政協的歷史是確立并堅持黨的領導地位的歷史。黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，統一戰線是其組織功能的顯著優勢。協商民主伴隨人民政協而產生、隨著人民政協的發展而發展，是人民政協實踐全過程人民民主的鮮明特色。堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合是人民政協實踐全過程人民民主的重要原則。

[關鍵詞] 人民政協；? 協商民主；? 統一戰線；? 黨的領導

[中圖分類號] D627? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）03-0046-05

協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人民政協是協商民主的專門協商機構。黨的二十大報告指出：“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合。”這一重要論斷明確了人民政協實踐全過程人民民主的重要原則，深刻揭示了人民政協制度的特點。黨的領導、統一戰線、協商民主是人民政協制度的三大要素，三者的有機結合是人民政協制度的鮮明特色，是人民政協實踐全過程人民民主的關鍵所在。

黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證

人民政協是在中國共產黨領導下成立的。人民政協的歷史是確立并堅持中國共產黨領導地位的歷史。總結人民政協的歷史經驗，習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。”1這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對于人民政協產生和發展的重大而深遠意義。

習近平總書記深刻闡明了黨對人民政協的領導具有的鮮明特色，主要表現為三個方面。一是中國共產黨對作為統一戰線組織的人民政協的領導主要是政治領導。習近平總書記指出：“必須明確，黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導。”2這一重要論斷是對黨領導統一戰線的歷史經驗的深刻總結。對于工農群眾來說，政治上的領導和組織上的領導都有。但對于統一戰線，則主要是政治上的領導。在作為統一戰線組織的人民政協中，中國共產黨對民主黨派和無黨派人士的領導是政治領導。黨對統一戰線的政治領導，首先是政治原則的領導。政治原則是中國共產黨同各民主黨派及統一戰線各方面成員合作的政治基礎。新時代，統一戰線工作的原則是：堅持中國共產黨的領導；堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟；堅持圍繞中心、服務大局；堅持大團結大聯合；堅持正確處理一致性和多樣性關系；堅持尊重、維護和照顧同盟者利益；堅持廣交、深交黨外朋友；堅持大統戰工作格局。黨對統一戰線的政治領導，也是政治方向的領導。堅持正確的政治方向，對做好黨的統一戰線工作具有決定性意義。習近平總書記指出：“我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”1黨對統一戰線的政治領導，還是重大方針政策的領導。黨制定的重大方針政策，能夠為統一戰線廣大成員所擁護，并在統一戰線的各領域得到全面貫徹落實，也就是實現了黨對統一戰線的政治領導。

二是協商民主是實現黨的領導的重要方式。2014年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“民主和協商是實現黨的領導的重要方式”，黨的十九大報告進一步指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式”。這一重要論斷深刻揭示了協商民主對于實現黨的領導的重大意義，同樣是對黨的歷史經驗的總結。發展協商民主，發揮好人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，有利于加強和改善中國共產黨的領導。人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。人民政協積極開展政治協商，對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商、就決策執行過程中的重要問題進行協商，有助于實現黨和政府決策科學化、民主化。從實施黨的領導角度看，協商民主是改善黨的領導的有效形式。一方面，通過民主協商充分吸取黨外人士的意見，廣納群言、廣求善策，可以促進黨和國家重大決策的科學化、民主化；另一方面，通過民主協商把黨的正確主張轉化為參加人民政協的各政黨、各團體、各界別的共識，把堅持和貫徹黨的路線方針政策變成他們的自覺行動，從而團結和帶領他們共同致力于中國特色社會主義現代化建設。

三是發揮作為政協委員的共產黨員的模范表率作用。習近平總書記在中央政協工作會議上指出：“要加強委員隊伍建設，教育引導委員懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”，這尤其是對政協委員中的共產黨員的要求。以發揮共產黨員的先鋒模范作用加強和改善黨的領導是黨的優良傳統。統一戰線是做人的工作，是為了壯大共同奮斗的力量。在這個意義上，做統戰工作就是交朋友。習近平總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。”2聯誼交友可以起三個作用：引導作用，宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張；溝通作用，掌握思想動態，聽取黨外代表人士意見建議；紐帶作用，增強相互間的信任，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。

統一戰線是人民政協組織功能的顯著優勢

習近平總書記指出：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”3這一重要論斷明確了人民政協作為愛國統一戰線組織的性質，強調了人民政協大團結大聯合主題，突出了人民政協為實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量的作用。人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，這是人民政協成立時就明確的基本性質。黨的十八大以來，習近平總書記深化對人民政協性質的認識，豐富和完善人民政協性質定位的內涵，指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，1要求人民政協增強開展統一戰線工作的責任擔當。

人民政協發揮統一戰線組織功能，開展統一戰線工作，具有顯著優勢，主要表現為三個方面。一是人民政協體現了統戰工作大團結大聯合的本質要求，能夠為實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”2大團結大聯合是統戰工作的本質要求，也是人民政協工作的主題。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，需要廣泛匯聚團結奮斗的正能量。”為此，就要發揮人民政協的統一戰線組織功能，增強開展統一戰線工作的責任擔當，堅持大團結大聯合，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，把更多的人團結在黨的周圍，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。

二是人民政協體現了黨的統一戰線的巨大包容性，能夠有效避免“清一色”的問題。習近平總書記指出：“既然要發展統一戰線，既然要做統戰工作，就不可能是清一色的，各式各樣的人都會有，也應該有，否則搞統一戰線就沒有意義了。”3這一重要論斷深刻總結了黨的統一戰線歷史經驗。《中國共產黨統一戰線工作條例》將統一戰線表述為“中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，相應地也就是“四者聯盟”的組織形式。人民政協要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求，努力把統一戰線建設成為具有巨大包容性的統一戰線。習近平總書記指出：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”4正確處理一致性和多樣性的關系，是統一戰線工作的方針，是人民政協增強包容性的關鍵。習近平總書記明確要求人民政協：“加強思想政治引領，要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色。”5

三是人民政協具有涵蓋統一戰線各領域的廣泛性，能夠促進“五大關系”和諧。統一戰線的組織形式是多樣的，各民主黨派、工商聯、人民團體、各宗教團體等都有各自所聯系的黨外群眾，都屬于統一戰線的組織形式，但綜合性地覆蓋統一戰線各領域的組織形式是人民政協。由界別組成是人民政協組織的顯著特色。經過長期發展和不斷完善，全國政協已形成34個界別的格局。這些界別大體上反映了當代中國的社會結構，覆蓋了統一戰線的“五大關系”，即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。擔任政協委員的黨外代表人士，包括了民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。實現中華民族偉大復興，要把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結起來，實現政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，這就需要充分發揮人民政協這一具有空前廣泛性的組織形式的作用。人民政協要根據界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯系群眾，努力協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

協商民主是人民政協實踐全過程人民民主的鮮明特色

協商民主伴隨人民政協而產生、隨著人民政協的發展而發展，成為在人民政協中得到充分運用并彰顯其顯著優勢的民主形式。黨的十八大以來，習近平總書記對社會主義協商民主作了全面系統深入的闡述，提出“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，1部署協商民主廣泛多層制度化發展的戰略任務，明確人民政協是專門協商機構的新定位。黨的二十大報告進一步指出：“堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協作為專門協商機構作用。”全面發展協商民主，各協商渠道都很重要，缺一不可，但重中之重是發揮人民政協作為專門協商機構的作用。

人民政協的協商民主相比于其他協商渠道，具有鮮明特色和顯著優勢，主要表現為三個方面。一是人民政協的協商民主具有協商議題全面性的特點。協商民主的各渠道都有各自協商的內容和重點。相比于這些協商渠道，人民政協協商議題更具有全面性和綜合性，必然會對其他協商渠道起支持和促進作用。政協協商對政黨協商有擴展延伸作用，政黨協商中一些需要在更大范圍征求意見并形成共識的議題可以在人民政協繼續進行更深入的協商。政協協商對人大協商有配合完善作用，人民政協可以在黨委領導下配合人大做好立法協商。政協協商對政府協商有支持輔助作用，委托人民政協開展政府協商事宜，形成政府協商和政協協商雙贏的局面。政協協商對人民團體協商有組織指導作用，人民政協充分發揮人民團體及界別委員的作用，積極組織人民團體參與協商、視察、調研等活動。政協協商對基層協商有促進推動作用，推動政協協商與基層協商有效銜接，動員各級政協委員參與和指導基層協商民主工作，創建基層協商議事平臺，搭建起連接政協委員與人民群眾的連心橋。政協協商對社會組織協商有引導規范作用，有助于探索社會組織參加政協活動的新方法新途徑。人民政協對其他協商渠道發揮支持和促進作用，需要規范協商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，建立黨委同政府、政協重點協商議題會商機制。

二是人民政協的協商民主具有發揚求同存異、體諒包容的優良傳統。習近平總書記指出，人民政協“要提高合作共事能力，發揚求同存異、體諒包容的優良傳統，貫徹民主協商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結人，不斷增進思想共識、加強合作共事”。2求同存異、體諒包容是人民政協的優良傳統，也是人民政協的協商方式。習近平總書記指出，搞協商民主的意義在于包容豐富的多樣性，包括不同的思想認識，甚至批評性的反對性的意見。對待不同的意見，不能根據是不是聽著舒服來判斷是非，而首先要看其出發點。“只要他們的出發點是好的，即便說得尖銳一些，即便工作費時一些，也是十分有益的。良藥苦口，忠言逆耳，我們共產黨人要有這個胸襟和氣度。”1對待別人的批評，正確的要聽、要改正，不正確的要包容、要引導。只有多包容，也就是有雅量，別人才有膽量同你講心里話，你才能因勢利導。發展社會主義協商民主，要廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

三是人民政協的協商民主具有廣泛凝聚共識的重要功能。人民政協的協商是綜合型協商，但其突出的功能是進行共識性協商。共識的基本含義是共同的一致性的認識。黨的十八大以來，適應全面深化改革的需要，習近平總書記提出凝聚共識的任務：“沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。現在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識”，并且指出：“只要加強思想引導，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，是完全可以形成共識的”。2凝聚共識是新時代統一戰線求同存異、聚同化異的需要。做統一戰線工作，既要鞏固已有共識，更要推動形成新的共識。求同存異重在鞏固已有共識，而聚同化異則重在推動形成新的共識，這在新時代具有更重要的意義。黨的二十大報告指出：“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”，這里提出了“功能建設”的新概念。功能是與職能意思相近的概念，但又有一定區別。功能是指事物或方法所發揮的有利的作用、效能，而職能則是指承擔的職權、責任。人民政協作為愛國統一戰線組織和專門協商機構，必然具有自己特殊的功能，這就是凝聚人心、匯聚力量。突出這一功能，就能提升人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的整體水平，強化人民政協的各項具體功能，如提高深度協商互動水平強化資政功能，提高意見充分表達水平強化民意功能，提高廣泛凝聚共識水平強化團結功能。

堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合是人民政協實踐全過程人民民主的重要原則。人民政協只有堅持黨的領導，才能充分發揮統一戰線組織功能，使協商活動始終圍繞黨的中心任務，服務國家發展大局。人民政協只有堅持統一戰線，才能彰顯統一戰線凝聚人心、匯聚力量的強大法寶作用，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士實現廣泛有效的人民民主。人民政協只有堅持協商民主，才能充分發揮專門協商機構作用，為實現中華民族偉大復興找到最大公約數、畫出最大同心圓。

[參考文獻]

[1]習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019.

[2]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：張峰，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家，中央社會主義學院原副院長、教授、博士生導師）

責任編輯 / 王煥宇