后疫情時代中拉數字經濟合作高質量發展路徑研究

唐惠敏　趙薇

摘要：當前中拉經濟合作進入提質發展的新階段，特別在傳統經濟合作形式受限的前提下，發展數字經濟已成為有效促進中拉經貿合作的新興領域。在全球經濟持續低迷和新冠肺炎疫情防控常態化背景下，中國與拉美具備開展數字經濟合作的堅實條件，也面臨著諸多障礙，明確中拉數字經濟合作關鍵領域尤為重要。推動中拉數字經濟合作高質量發展，需要在“一帶一路”倡議下做好頂層制度設計，達成合作戰略共識；完善雙方互動機制，穩定經貿合作預期；拓展數字基礎設施建設，適應數字經濟合作需求；強化網絡空間治理，保障數字經濟合作安全；培養高質量數字人才，促進人力資源儲備，從而為構建以經濟命運共同體為核心的中拉命運共同體注入新的發展動力。

關鍵詞：數字經濟；中拉合作；“一帶一路”合作；數字絲綢之路

21世紀以來，數字經濟己成為全球經濟發展的新焦點。新冠疫情的暴發不僅促使國際社會充分認識到數字信息產業對提振經濟的重要意義，也加速了數字經濟的全球化發展步伐，世界各國開展數字經濟合作的愿望日趨強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟的發展，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出將發展數字經濟作為構建新發展格局的戰略領域。2020年第七屆拉丁美洲和加勒比信息社會部長級會議通過的“拉美2022數字議程”極力倡導各國以數字經濟為創新發展動力，為后疫情時代拉美地區經濟復蘇提供新機遇。在“一帶一路”合作框架下拉美國家愈發強化對發展數字經濟的政策支持。近年來中拉共建“數字絲綢之路”己成共識，面對新的歷史機遇，中國與拉美應以數字經貿合作為契機，推進中拉關系朝著領域更寬、水平更高、層次更深方向發展，為構建更加穩定的中拉命運共同體奠定堅實基礎。

一、后疫情時代中拉數字經濟合作的必要性

數字經濟是指以數字知識與數據資源為關鍵生產要素，以互聯網絡為基礎載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，促進效率提升和經濟結構優化的新經濟形態。在經濟全球化和新冠疫情沖擊的復雜國際環境下，數字經濟合作在促進全球經濟復蘇過程中起到至關重要的作用。中拉數字經濟合作作為中國“數字絲綢之路”建設的重要組成部分，在傳統經濟合作形式受限的前提下，發展數字經濟已經成為后疫情時代有效促進中拉關系高質量發展的新興增長域。具體而言，數字經濟合作是進一步推動中拉政治互信、貿易自由、民心相通，踐行中拉命運共同體理念的關鍵舉措。

（一）數字經濟合作契合國際經濟發展新要求

數字經濟為推動發展中國家之間的經貿合作提供了新的機遇。中拉無論是在理論范疇還是現實層面都具有很強的互補性，是平等互利、合作共贏的全面發展伙伴。一方面，在百年變局與新冠疫情的背景下，中拉經濟發展處于轉型關鍵時期，需要新的動能促進經濟結構優化。中國需要從投資拉動型向內需主導型經濟轉變，拉美則從低投資、出口導向型的經濟發展模式向高投資、合理化產業結構的方向轉變。另一方面，中拉雙邊貿易增速放緩，需要新的突破推進雙方深度互動。據中國海關總署統計數據顯示，自2015年以來，受亞洲地區需求下降、能源產品價格下跌影響，中拉雙邊貿易總量增速持續放緩。以數字經濟合作為突破口，推動中拉雙方關系高質量發展是大勢所趨。

（二）數字經濟合作滿足中拉共同利益需求

中拉數字經濟合作是順應世界經濟潮流，推動中拉經貿多元化和產業鏈融合的要求。我國數字經濟總量躍居世界第二，在取到重大成就的同時，堅持發展、合作、共贏的原則，積極與拉美國家建立多方位、深層次、大范圍的全球數字合作伙伴關系，為拉美國家實現經濟發展和社會穩定注入新活力。中拉數字經濟合作的順利實施，得益于拉美地區的數字經濟正在進入全新產業周期。拉美各國也紛紛將數字經濟的發展納入到本國的相關扶持政策之中。阿根廷政府在2018年通過《數字議程2030》，加強數字技術在經濟貿易、政務發展、惠民服務等全方位的應用；哥倫比亞在《國家發展規劃2018-2022》中提出數字化轉型、縮小數字鴻溝的戰略措施；巴西制定了提高互聯網普及率與服務質量的政策。這都表明拉美國家高度重視發展數字經濟，中國則是拉美國家對外數字經濟合作的重要伙伴。

（三）中拉數字經濟合作是“一帶一路”倡議的生動實踐

當前世界經濟全球化發展呈現新的實踐形態，各國經濟相互依賴相互滲透的廣度和深度不斷拓展，經濟因素在國際社會中的影響力日益上升。而保護主義抬頭、孤立主義興起，導致世界各國尤其是發展中國家的經濟發展面臨著巨大的機遇和挑戰。數字經濟作為全球經濟發展的新焦點，有利于加速世界產業的融合滲透，成為各國角逐的重要領域。在本次抗擊新冠疫情的過程中，愈來愈多的國家意識到以區塊鏈、大數據、人工智能等數字技術為代表的數字經濟在疫后經濟復蘇中的重要作用，新冠疫情也推動世界各國在數字信息技術上的合作意愿更加強烈。中國具有數字經濟總量優勢，拉美則占據人口紅利優勢，雙方展開數字經濟合作能夠更有效地發揮數字化對經濟可持續發展和包容性增長的關鍵作用，更好地應對復雜國際背景下世界經濟競爭的局面。

二、中拉數字經濟合作的基礎條件與現實障礙

在習近平外交思想引領下，中拉數字經濟合作具有多向度的基礎條件。當前中國在拉提出的數字經濟合作場域雖然得到很多拉美國家的響應，甚至是簽訂了相關協議和備忘錄等，但是尚未開啟與其他領域相對稱的務實合作。在新冠疫情蔓延與中美博弈加劇的時代背景下，中拉數字經濟合作面臨諸多障礙。

（一）中拉數字經濟合作的基礎條件

1．政治互信是必要前提。黨的十八大以來，中拉高層互訪更加頻繁，政治互信持續深化。習近平主席多次對巴西、阿根廷、委內瑞拉等拉美地區國家進行訪問。拉美建交國國家元首、政府首腦也相繼多次訪華，尋求同中國保持更加緊密的聯系。中拉高層之間的直接對話與交往，為中拉數字經濟合作增加深度信任，提供強大動力。中拉在聯合國、金磚國家、世界銀行、二十國集團等眾多國際組織中相互配合、攜手共進。這為雙方在后疫情時代經濟增長、網絡信息安全、科學技術創新等議題達成普遍共識，有助于維護雙方在數字經濟合作中的合法正當利益。

2．自由貿易是關鍵路徑。在新冠疫情防控常態化和全球經濟艱難復蘇背景下，中拉貿易總量已經連續4年超過3000億美元，2021年中拉貿易總額逆勢上揚、突破新高，與2000年比增長了約34.8倍。中國企業與巴西在網絡基建與服務供應上積極展開合作，華為科技為巴西提供核心網絡覆蓋率達40%，與阿根廷共同推動設立“中國阿根廷數字經濟產業園”，成立中國阿根廷數字產業發展基金。2021年12月，中拉通過平等友好協商，共同制定《中國一拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022-2024）》，雙方致力于培育數字經濟發展新動能。基建合作領域從傳統公路、鐵路、機場等拓展到海陸纜通信網絡鋪設、移動通信基站與數據中心建設、物流倉儲系統智能化轉型等多個方面。貿易自由度的提升，為中拉數字經濟合作打通了綠色通道。

3．規則遵循是基礎保障。國際社會處于無政府狀態，國際規則的遵循是國家間合作的基本前提。從2020年提出《全球數據安全倡議》到2021年申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，中國始終致力于國際數字治理體系的維護，數字經濟合作規則的完善，國際社會數字鴻溝的彌合，推動國際數字經濟朝著更加健康、公平、包容的方向發展。中拉雙方致力于通過參與地區性和全球性的多邊國際論壇、主辦全球性會議、在國際組織中擔任公職，影響全球數字治理議題和議程的設置。中拉數字經濟合作遵循《聯合國憲章》和國際法準則，建立在相互尊重，平等互利的基礎上，推動中拉關系朝著高質量的方向邁進，也對激活國際數字經濟合作有著現實意義。

4．民心相通是重要支撐。進入21世紀，中拉關系文化交流互鑒日益活躍，在“數字絲綢之路”蓬勃發展的推動下，中拉民心相通在多元化的機制路徑下得到了全面推進，中拉科技創新論壇、中拉青年政治家論壇、中拉民間友好論壇以及中拉智庫交流論壇等都為提速中拉民心相通提供了良好的平臺。新冠疫情暴發后，中拉民心相通程度進一步加深。在中國抗擊疫情之初，拉美各國政府和人民都給予中國極大的援助，表達對中國的支持，其中哥斯達黎加、特立尼達多巴哥、蘇里南、烏拉圭等國紛紛向中國提供抗疫物資。隨著新冠疫情的全球蔓延，中國在抗疫物資援助方面也給予了拉美國家大量的支持，助力拉美疫苗接種工作持續推進，開拓出一條全新的“健康絲綢之路”。中拉克服地理位置障礙，用實際行動踐行中拉命運共同體理念。

（二）中拉數字經濟合作的現實障礙

全球化時代中拉數字經濟合作的主要障礙包括四個方面：

一是拉美國家政局穩定性不足，阻礙合作穩定性。拉美地區左右政治力量競爭激烈，傳統政黨面臨信任危機，新興政黨日益加速崛起。新冠疫情的暴發對拉美地區產生了重要影響，拉美社會矛盾頻現，國家選舉議程推緩，民眾不滿情緒時有暴發，厄瓜多爾、秘魯、圣盧西亞、阿根廷、巴哈馬等國家領袖聲望下滑。各國政府措施難以推進，甚至出現彈劾總統，重組內閣的聲音。社會矛盾激化，也導致政治動蕩風險頻現。2019年以來，智利、哥倫比亞、阿根廷、厄瓜多爾、秘魯等多國也相繼暴發大規模的暴力示威抗議活動。

二是拉美數字產業發展結構性矛盾，制約合作共享性。近來年，拉美地區經濟進入低迷徘徊狀態，新冠疫情的暴發讓拉美數字經濟產業結構性問題更加凸顯，產業層次的低下、結構的雷同、企業生產技術的低水平、區域產業布局的失當等結構性矛盾是制約拉美數字經濟發展的主要問題。拉美大多是新興型資源市場國家，出口產品主要以初級產品與低附加值產業為主，產業結構單一，內生增長動力不足，經濟發展受外部環境變化的影響較大，對國際市場深度依賴，形成以數字經濟為核心的產業發展鏈具有很大難度。而拉美企業缺乏創新技術，區域產業布局失當限制了中拉經濟合作的廣度和規模。

三是技術與標準制度化滯緩，降低合作預期性。中拉數字經濟合作仍然處于初步探索階段，雙方在數字經濟合作進程中存在的障礙和挑戰在短期內難以消解，成為制約中拉數字經濟合作的關鍵因素，具體表現為：中拉在規則標準“軟聯通”方面的議程進展仍需加快進度；中拉數字經濟合作的信息安全保障機制不足；中拉雙方就數字貿易標準化尚未達成一致共識。由于拉美國家之間國情不同、發展差異大，要與拉美各國都簽訂差異性的技術合同標準等，對中拉之間的有效互動勢必會形成較大的阻力。

四是美國等西方國家政治性干擾，限制合作長效性。特別是俄烏沖突以來，美國在拉對華各領域的遏制政策呈現加劇之勢，美國在拉亟需尋求政治支持。在此背景下，美國多次將中國的高科技信息企業列入投資黑名單，限制中國企業在美國和拉美的投資，以國家力量干預企業間的純粹國際經濟合作。美國部分政要認為中國對拉數字經濟合作會侵犯美國在拉利益。需要澄清的是，拉美國家數字經濟發展領域從沒缺乏美國企業的身影。中國與拉美之間的數字經濟合作是雙方互利互補發展的必然趨勢，中國政府也在多個場合表達了與在拉的美國企業之間開展互利合作。

三、新階段中拉數字經濟合作高質量發展的路徑實踐

數字經濟合作是構建中拉命運共同體的核心舉措之一，不僅對推動中拉經貿合作多元化有著重要意義，還對提升發展中國家在全球數字經濟領域地位起到重要示范作用。在百年未有之大變局與新冠疫情防控雙重背景下，更加有效地發揮中拉數字經濟合作對推動中拉關系高質量發展，必須要明確中拉數字經濟合作的現實路徑。

（一）達成戰略共識：排除合作制度障礙

一是形塑政治共識。中拉經濟互補性強，發展理念高度契合，貿易合作前景光明。雙方宜采取自上而下的對話合作機制，在總體協議下各個合作領域應簽訂單項協議，明確合作具體領域、范圍以及雙方權利與義務等內容，依據協議展開務實合作的前提下，進一步探討中拉在數字信息技術領域展開深度合作所面臨的機遇與挑戰，推進中拉尋找數字經貿合作的高度利益契合點，制定符合雙方數字化貿易合作需求的發展議程。

二是尊重核心關切。中拉地理位置相距遙遠，歷史文化存在差異，增加了雙方溝通的難度，因此在中拉互動交流的過程中，雙方要在政治制度、社會經濟、文化思想等領域相互尊重，不僅做好政府之間的溝通，也要重視地方民意的考察，雙方在互尊互重的基礎上展開友好合作。此外，國內也應做好前期調研工作，科學研判合作項目的預期效果（正面清單），合理評估可能存在的負面因素（負面清單），并制定應對方案（監管清單），為推進中拉關系高質量合作奠定智力基礎。

三是排除合作障礙。雙方應進一步增加雙邊戰略互信，在現有簽訂協議框架下開展有效溝通和平等協商，避免糾紛事態擴大化造成的不利國際影響，比如倡導中拉之間設立數字治理和網絡安全商事調解委員會或仲裁法院。同時，中國要用數字經濟合作的具體成果去化解美國的抹黑，積極尋求與美國進行有效對話的途徑。

（二）探索合作領域：推進中拉產業對接

一是推動數字基礎設施建設。當下拉美國家數字經濟在國民經濟總值中占比較小，主要原因是很多拉美國家正處在工業化初期，信息科技發展滯后。多數國家甚至仍處于2G、3G時代。中美洲地區工業基礎相對好的哥斯達黎加的中產階層都難以自由使用流暢的通信服務，且城鄉之間的數字鴻溝更加凸顯。中拉數字經濟合作的前提是數字基建優先。

二是強化中拉數字金融合作。數字金融是活躍拉美數字經濟發展的內在驅動力。在數字基建基礎上，強化中拉數字金融合作是必然之舉。將數字信息福利轉化為促進拉美國家工業發展和民眾生活改善的重要手段，就是推廣數字金融服務，增強拉美工業融資便利度，提升拉美人民數字生活舒適度。

三是探索推進中拉產業對接。我國對拉投資產業領域相對集中和狹窄，多為能源開采業、基礎設施建造業和勞動密集型制造業等，難以為拉美國家產業結構轉型發展帶來更多實在利益。應在電子信息、清潔能源、數字網絡等科技含量高的產業領域加強投資合作，積極推進中拉數字產業自貿區建設，塑造完整市場產業鏈，推動拉美國家傳統行業數字化、網絡化轉型。

（三）完善互動機制：構建穩定合作平臺

第一，發展跨境電子商務。拉美電子商務的數量和規模不斷擴大，墨西哥、巴西、智利電子商務規模居前，但很多電商企業都具有美國背景，是美國對拉重點投資領域，也是我國對拉投資必須高度重視領域。線上市場會大力助推拉美相關國家經濟包容性增長，特別是在電商領域能吸納較多城市失業人口就業，而這恰是消除拉美民眾對中國投資拉美誤解的最好方式。此外，跨境電子商務發展的最大難題是防止網絡信息受到攻擊，因此構建數字信息保障體系是推進中拉雙方數字貿易與合作的重中之重。

第二，完善合作互動機制。中拉充分抓住世界貿易數字化、信息化、智能化的發展契機，促進不同國家之間與行業間的互聯互通，實現商品需求信息和國際市場數據進行精確匹配，并提供在線洽談機制，創新中拉貿易發展模式。在拉企業需要與當地民眾之間構建穩定的數字福利普惠機制，不能與當地的發展計劃相脫離，否則會“水土不服”，導致投資失敗。通過吸納當地居民就業以及推動當地社區數字化建設，讓當地居民共享中拉數字合作福利，是深耕中拉關系的有效之舉。

（四）強化網絡治理合作：保障數字經濟安全

首先是加強數字網絡安全議題溝通，提高數字網絡治理能力。中拉在數字經濟發展理念高度契合，但在具體實施數字經濟發展戰略過程中存在一定分歧，因此雙方在擬定及踐行數字經濟發展戰略時，應最大程度尋求雙方公共利益契合點，形成戰略共識。網絡安全議題的溝通不僅局限于政府層級之間，各社會企業作為數字經濟的主體參與者也發揮著關鍵的作用。囿于中拉數字經濟的發展速度與規模相比仍然較為滯后，這也與當前全球數字經濟治理發展現狀相似。雙方應加強對網絡信息安全、網絡基礎建設的保護，提高數字貿易服務質量和數字經濟治理能力。

關鍵是構建數據要素市場規則，完善數字貿易生態治理體系。當前拉美一體化進程受阻，呈現出碎片化特征。拉美國家內部仍然對建立統一性的要素市場機制存在認知差異，難以達成共識和形成具體政策。因此，對拉數字經濟合作應當選擇墨西哥、巴西、智利、阿根廷等國家進行先試合作，探索建立中拉數據要素市場的體制機制以及合作規則。為減少可能的合作障礙，需要我國企業在數字貿易體系構建中特別注重對拉美對象國政治傾向和相關法律政策的研究，以保障合作的連續性。

（五）培養數字人才：增進人力資源儲備

一方面，雙方可以利用既有的交流論壇、智庫媒體等合作平臺開展數字技術領域專業知識的深層探討與深度互通。新冠疫情加速了數字經濟的普及，提高了數字素養的需求，拓展了數字貿易的發展，但是也凸顯出了當前國際數字人才缺失的困境。中拉之間的交流合作不僅局限于國家、政府機構之間，還可以積極推進雙方在科研機構、高等院校、社會企業等其他組織之間的交流合作，提高發展中國家在數字技術領域的技術水平和話語權。雙方要立足自身數字技術發展實際情況，培養精通信息技術的高素質人才，打破數字化人才短缺瓶頸，推進技術人才和科研成果的有效轉化。

另一方面，中拉雙方汲取合作發展經驗，加強數字人才技能培訓合作。中國應及時分享互聯網標桿企業成功的經驗，組織阿里巴巴、京東、華為等具有國際影響力的互聯網企業與拉美國家之間建立穩定的合作關系，鼓勵中國優秀互聯網企業同拉美各地分享企業管理、技術創新、人才培養等經驗，雙方還可互派員工進行交流學習，提高數字經濟企業員工職業素養。中國企業華為科技就是與拉美地區聯合培養數字技術人才的典范，積累了大量合作經驗。可以說，增強中拉雙方在數字經濟合作中的獲得感和安全感，是保障中拉數字絲綢之路建設的關鍵舉措。

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