踔厲奮發踏征程，賡續前行譜華章

周林興 林凱

摘 ?要：《中國檔案事業發展報告（2022）》全面回顧、總結了2021年我國檔案事業發展情況，是我國檔案領域首部藍皮書?；趯υ搱蟾娴膬热莺喗?，重點評析了其在總結回顧2021年中國檔案事業發展成就、指出發展問題及提出解決對策等方面的亮點，總體來說，是檔案學界凝心聚力的一部力作。

關鍵詞：檔案事業；檔案“十四五”規劃；檔案工作

Abstract： China Archives Development Report （2022） comprehensively reviews and summarizes the development of China's archives in 2021. It is the first blue book in the field of archives in China. Based on the brief introduction to the contents of the report， this paper focuses on the highlights of the report and makes comments on the report summarizing and reviewing the development achievements of China's archival cause in 2021， pointing out the development problems and proposing solutions. In general， it is a masterpiece of the archival academic community.

Keywords： ?Archival undertaking; The ‘14th Five Year Plan for archives ; Archival work

2021年習近平總書記在對檔案工作作出的重要批示中指出：“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業?！卑褜n案工作重要地位作用的認識提升到前所未有的高度，體現了習近平總書記的深邃歷史眼光和宏大的戰略思維。[1]同年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》強調：“檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業?！盵2]特別是，當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族的偉大復興也處于關鍵的時期。在此背景下，檔案的價值紅利日益凸顯，在中國共產黨執政興國的偉大實踐中，其已然成為鑒古知今、啟迪當下、洞察未來的基礎和關鍵，[3]檔案工作對國家各項事業健康發展發揮的作用愈加突出。

實現檔案事業高質量發展，正確認識其關鍵地位和作用，使之能持續滿足經濟社會正常運轉需求，將有助于提升檔案工作的實際效能，創造更好的經濟效益和社會效益，從而優質地服務黨和國家各項事業開展，服務人民群眾的需要。

2021年依托中國人民大學信息資源管理學院（檔案學院）成立中國人民大學檔案事業發展研究中心，定位為檔案學理論創新的研究基礎、檔案事業發展政策研究的高端智庫、檔案科技賦能的研發中心、檔案政產學研用合作的交流平臺，最終目標是打造最具貢獻力的中國特色新型檔案智庫。該中心自成立之日起，就將編制并發布“檔案事業藍皮書”作為己任，并于2022年出版了我國首部檔案事業發展報告藍皮書——《中國檔案事業發展報告（2022）》（以下簡稱《報告》），對2021年我國檔案事業發展情況進行了詳細的分析、總結，并有針對性地提出了建議。

《報告》下設2021年檔案事業發展情況的總報告、12項專題報告及5項檔案行業的發展報告，并在附錄中對2021年中國檔案事業大事記和檔案學界出版的論著進行了詳盡的歸納和記錄。總體來看，該“報告”采用總分結合、記錄全面，情理兼容，很具針對性、指導性和學術性，為我國檔案事業發展的趨勢和方向指明了道路，可謂是一冊在手，總攬全局，是檔案學界不可多得的一部脫俗之作。

1 內容概覽

《報告》共分為總報告、專題報告、行業報告三部分內容。總報告從宏觀層面對2021年我國檔案事業發展的情況進行總結，認為檔案治理體系建設穩中求進、資源結構得到優化、利用體系建設穩中求新、安全體系建設拾級而上、信息化建設全面提升、科技創新建設取得突破、人才培養不斷優化、對外交流合作有序推進。但在檔案治理、檔案信息化、人才隊伍建設等層面依然存在一些問題，基于此，提出了較為有針對性的改善對策。

專題報告部分詳盡得當，包括各省級區域檔案事業發展“十四五”規劃分析報告及2021年中國綜合檔案館建設調研報告、檔案法規標準建設報告、檔案資源體系建設報告、檔案資源開發利用報告、電子文件管理發展報告、檔案技術應用創新發展報告、副省級市及以上檔案網站建設評估報告、社交媒體發展報告、中國檔案文獻遺產工程建設發展報告、檔案高等教育發展報告、檔案學研究發展報告等12項子報告。每一項專題報告均對其發展情況做了詳細的調查分析，在回顧成績的同時也指出各自領域的發展問題，并都提出了有針對性的優化建議。行業報告部分則主要是圍繞我國高校檔案工作、企業檔案工作、石油石化檔案工作、核電行業檔案工作、檔案服務外包行業發展等行業檔案工作發展情況進行總結、回顧，也相應根據各自行業檔案工作發展問題提出了建議。

2 內容評析

綜觀《報告》全文，共有三個亮點。首先是全局的視角。對2021年度中國檔案事業發展現狀做了全面回顧，收集了詳實的數據和素材，能為未來檔案事業發展提供重要參考。其次是辯證的思維。《報告》不僅從正面展示年度檔案事業所取得的成績，更是以批判性眼光辯證地看待每一項檔案事業的現狀，深究其中的短板和不足之處，有助于各行業各單位檔案部門正視問題，提升發展動力。最后是發展的眼光。根據每一項檔案事業發展存在的問題均提出對應的解決措施，旨在從持續發展的過程中補齊短板，優化發展結構。

2.1 回顧與總結：2021年中國檔案事業發展成就。2021年是中國檔案事業發展史上極為重要的一年，新修訂《中華人民共和國檔案法》正式實施，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》出爐，習近平總書記對全國檔案事業做出重要批示，同時，2021年恰逢建黨百年。[4]歷經這“四個節點，四件大事”，《報告》全文立足于此，對全國檔案事業發展，既做了宏觀層面的歸納，又有微觀層面的專題報告和行業報告，全面且細致地分析社會各界檔案事業發展成績和特點，有助于承前啟后、繼往開來，對于促進檔案事業高質量發展具有重要意義。

2.1.1 年度檔案事業發展的總體概況?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業發展規劃》（以下簡稱“規劃”）在年內頒布并實施，《報告》根據其確定的發展目標和主要任務，從檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案信息化建設、檔案科技創新、檔案人才培養、檔案對外交流合作等八個層面系統地對2021年我國檔案事業發展成就進行回顧與總結，清晰地展示了檔案事業發展所獲成就，表明檔案事業發展正朝著《規劃》描繪的宏偉藍圖不斷向前，有助于提升各行各業檔案工作從業人員的信心。未來檔案事業在依法走向治理、走向開放、走向現代化等方面的新步伐與新舉措將備受期待。[5]

2.1.2 年度檔案事業熱點的專題展示?！秷蟾妗吠ㄟ^詳細統計年度檔案事業熱點研究情況，能為各地區各單位檔案事業發展提供充足的數據、素材支撐、理論指導和方針指引。

一是立足于頂層設計強化指導，梳理政策法規建設成就?！秷蟾妗穼ξ覈?1個省（自治區、直轄市）頒布的本地區適應性“十四五”檔案事業發展規劃進行全面的統計，對各地區規劃內容描繪的發展重點、特色工作等進行系統梳理，有助于各地互相合作借鑒，共謀發展。在法規標準建設上，《報告》將年度經過修訂、完善、新出爐的檔案規章制度、地方法規、國家標準和行業標準等進行總結，對普及檔案法規標準，指導檔案工作實踐，推進檔案工作數字化轉型的開展，保障檔案事業發展質量具有積極意義。

二是注重提升檔案館社會影響力，調研各綜合檔案館建設情況?！秷蟾妗坊仡櫲珖骷壐鞯鼐C合檔案館在檔案資源體系建設、利用體系建設、安全保障體系建設等層面取得的傲人成就。并立足于建黨百年之際，介紹我國各地綜合檔案館面向社會征集反映時代發展與社會主題的檔案文獻、開展的系列主題活動、舉辦的專題檔案展覽等，有助于傳播檔案黨史知識，提升檔案館的社會效益。

三是重視資源基礎，深挖檔案資源建設現狀?！秷蟾妗窂臋n案資源體系建設與資源開發兩個層面出發，回顧了年度所獲成就。資源體系建設層面，重點梳理兩個方面內容，一方面是檔案數字資源建設，即“增量電子化”取得的進展；另一方面，對涉及重點領域、重大活動、重大項目、重大事件建檔工作的持續推進開展詳細調研，展示了檔案賦能社會發展的重大作用。資源開發層面，《報告》詳細介紹紅色檔案資源的挖掘與編研情況是年度開發熱點主題，另在開發形式上借鑒虛擬現實等技術提升展示效果?？梢姍n案資源開發上注重受眾的體驗效果，頗具人文情懷，利于優質檔案知識的傳播。

四是強調技術平臺賦能，普查檔案信息資源的傳播方式。大數據、人工智能、區塊鏈等一眾新技術的出現，有效賦能了檔案工作。《報告》對部分數字智能技術在檔案工作的應用做了介紹，如人工智能技術提高了檔案文本識別的準確性，并能對單軌制環境下大規模的數據態電子文件進行價值鑒定，提升了鑒定效率，電子文件得到妥善管控。同時，檔案信息資源的利用渠道不斷拓展，《報告》利用測評的方式，對副省級市以上檔案網站建設，各類檔案社交媒體進行體驗評估，利于對其進行利用體驗改進，進一步提升受眾使用效果，使檔案信息在傳達上更為迅速、便捷，更貼近公眾日常生活。

五是堅持與國際接軌，總結檔案文獻遺產建設動態。聯合國教科文組織重視文獻遺產的保護，并重啟國際文獻遺產工程項目，通過《報告》可知，我國檔案界積極響應號召，制訂《中國檔案文獻遺產名錄》，出臺系列政策予以支持，規范文獻遺產評審程序，并組織珍貴文獻遺產的匯編，獲得豐碩成果，展現了我國檔案界在該領域作為參與者的姿態不斷深入。

六是理論聯系實際，注重檔案教育發展和學術科研進展的近況?！秷蟾妗吩敿毷崂碇袊鴻n案高等教育現狀，對開設檔案學專業的高等院校其專業布局、師資隊伍、課程建設、教材建設、教學改革創新、學生培養、檔案學教育特色等均做了細致調研，為各高校之間互相借鑒學習提供了參照。學術科研方面，年度檔案學科研究熱點呈現出鮮明的本土化和跨學科研究態勢，[6]檔案治理、新檔案法解讀、電子文件管理、數字人文、科研檔案與科學數據等均是學界研究熱點，透過熱點梳理，能為眾多檔案學界的科研人員指明研究方向，利于學科研究的不斷深入拓展。

2.1.3 年度檔案行業發展的具體情況。2013年中國共產黨十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題，[7]檔案事業作為黨和國家各項工作的重要組成部分，應構建現代化的檔案治理體系，提升治理效能，以適應國家重大戰略需求。

2021年1月1日新修訂《中華人民共和國檔案法》正式實行，這是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求的重要標志。[8]同年《規劃》頒布，其明確提出“全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能”。[9]

檔案治理體系的建設需要社會各行各業檔案部門的支持推動，通過提升各自行業的檔案治理能力，以適應現代化的檔案治理體系構建。《報告》面向實踐部門，分別對關乎國家教育發展的高等學校檔案工作，關乎國民經濟健康發展的企業檔案工作、石油石化檔案工作、核電行業檔案工作與服務行業的檔案外包工作的情況進行深入調研，有助于各行業各單位檔案部門互相參照借鑒，穩固各自的檔案治理規則、豐富檔案治理形式、健全檔案治理機制，[10]從而助力國家治理體系構建。

2.2 問題與對策：中國檔案事業要在發展中補齊短板。中國檔案事業發展雖取得了諸多成就，呈現不少亮點，但是依然存在不少短板有待補齊。

《報告》立足于宏觀和微觀兩個視角，在宏觀層面，總結年度檔案事業發展面臨的問題與挑戰，并針對所述問題，在遵循我國檔案事業發展的客觀規律條件下，借鑒國內外探索經驗，提出優化策略。[11]微觀層面，由于業務特征的差異性、行業規則的多樣化和價值需求的專業程度，[12]不同檔案事業熱點研究與行業在策略選擇上會有較大差異?；诖耍秷蟾妗穼x取的每項熱點，每個行業檔案事業發展存在的問題均做了細致的調研與評估，有針對性地提出對策建議。

2.2.1 宏觀層面：中國檔案事業發展中的不足與措施?！秷蟾妗吠ㄟ^合理解析《檔案法》和《規劃》內容，深入實踐部門調查檔案工作實際情況，將年度中國檔案事業面臨的主要問題歸納為四個方面。一是檔案治理體系面臨“局館協作——法規標準——檔案監管”三重挑戰；[13]二是檔案利用體系面臨“開放審核——利用服務——宣傳教育”三重壓力；[14]三是檔案信息化在“理念——法規——業務——服務”的思維格局亟待完善；[15]四是檔案人才隊伍面臨“教育——供需——學科——晉升”的四重困境亟待突破。[16]基于問題導向，提出“以提升檔案治理效能為前提，持續推進檔案治理現代化”[17]“以創新檔案利用體系建設為關鍵，不斷提升檔案館利用服務能力”[18]“以‘檔案信息化強基工程為重點，充分釋放檔案信息化潛能”[19]“以‘人才強檔工程為抓手，有效激發檔案人才隊伍活力”[20]等四項優化措施。其中，問題的描述和策略的制訂覆蓋檔案治理體系建設、利用體系建設、信息化工程建設與人才隊伍建設等層面，基本在宏觀上涵蓋了檔案事業發展的全局，有助于為社會各行業檔案事業提供綱領性的指導，為檔案事業的健康發展指明方向。

2.2.2 微觀層面：檔案事業熱點研究與行業發展的不足與措施。《規劃》提出：“到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展，形成與新時代中國特色社會主義事業相適應的檔案事業發展新局面，為建設檔案強國奠定堅實基礎。”[21]為實現這一發展目標，需要社會各界的檔案事業團結一致，共同進步，不斷在發展的過程中彌補不足?！秷蟾妗妨⒆阌诖?，對選取的12項檔案事業熱點研究與5個行業檔案事業發展存在的問題進行詳細梳理，旨在從微觀層面為社會各界檔案事業的發展補齊短板提供借鑒。前者以專題形式，根據每項熱點問題的差異性，逐個逐項地收集充足的數據和素材，總結出各項檔案事業熱點研究的問題，并都提出了解決措施。后者以行業報告形式，立足每個行業檔案事業發展的實際情況，指出各自的問題、痛點，再有針對性地提出解決措施?？梢姡秷蟾妗芬炎畲蠓秶貙⒄{研的觸角延伸到了社會各個方面的檔案事業發展進程中，提出的解決措施均是建立在調研所獲的大量數據和素材基礎上，為各行業檔案事業的發展提供了可參照執行的行動指南，具備較強的實踐價值。

3 結語

《中國檔案事業發展報告（2022）》針對我國檔案事業發展的各個方面進行全面的分析、總結，對正視發展問題，明確未來發展趨勢和方向具有重要價值，無論是從報告的內容還是分析的視角來看，都是一部理論聯系實際的力作。歷史的車輪滾滾向前，檔案事業前進的腳步永不停歇，未來類似的報告可在此基礎上不斷完善，將子報告的覆蓋面進一步拓展，以不斷適應檔案事業發展需求，為建設檔案強國作出更大貢獻。

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（作者單位：上海大學文化與遺產信息管理學院 周林興，博士，教授，博士生導師；林凱，檔案學博士研究生 來稿日期：2022-10-20）