新時代歐美同學會組織活力問題研究

朱晉偉 朱飛 瞿麗佳

摘 要：增強歐美同學會組織活力，有利于提升歸國留學人員的報國熱情，形成海內外中華兒女團結奮斗的強大合力。本研究從歸國留學人員的基本狀況、組織需求和互動過程等方面構建分析框架，按照不同工作性質、不同年齡、不同學歷等對歸國留學人員進行調查，分析不同類型歸國留學人員的工作現狀和發展訴求。本研究認為，要強化政治引領，做好會員組織發展工作，精準服務助力歸國留學人員發展，開展靈活多樣的民間外交，發揮歸國留學人員優勢進行建言獻策等。

關鍵詞：歸國留學人員；歐美同學會；統一戰線；組織活力

黨的二十大報告指出，要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干”。習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點”。歐美同學會（留學人員聯誼會）是黨聯系留學人員的橋梁紐帶、做好留學人員工作的助手和留學人員之家，應做好留學人員統一戰線工作。

一、新時代歐美同學會組織活力問題的理論考察

新時代歐美同學會組織活力的相關理論探究主要體現在，針對協同治理的理論研究、針對增強群團組織活力的理論研究和針對歸國留學人員的理論研究。

協同優勢理論認為，協同利益相關方通過協同合作實現的目標和成果會超出各參與方單獨行動所能取得的目標。協同的本質是通過多元治理主體有序參與治理、分工協作，以形成共同行動、耦合結構和資源共享，最終實現公共利益最大化[1]。政府出于職能需要，通過發揮主導作用，構建制度化的溝通渠道和參與平臺，加強對社會的支持培育，并與社會一起，發揮社會在自主治理、參與服務、協同管理等方面的作用[2]。協同治理強調多元主體協同治理，具備利益表達和溝通協調的平臺，各個主體對協同目標和協同決策能夠達成一致，并且能形成長期穩定的自組織狀態，取得單個主體無法達到的實效，達到1+1>2的非線性協同效果。

群團組織一般是指以滿足社會需求、促進社會發展為目標，具有正式組織形式且不以營利為目的的組織類型，與政府組織、市場組織共同構成現代社會的“三大部門”。新時代黨和政府重視群團組織的發展，對群團組織的功能認知、改革力度和發展規劃都達到了前所未有的高度[3]，群團組織與政府在功能上的差異為雙方提供了合作的可能，使得群團組織與政府形成了一種新關系形態，即“半嵌入性合作”[4]。激發群團組織活力不是一蹴而就的，黨和政府雖然是激發組織活力的根本，但僅靠行政職能無法滿足多元化的要求，因此需要黨和政府、市場、群團組織三者共同努力、良性互動，最終實現協同治理。

圍繞歸國留學人員的發展問題，國內外已有了一定的研究成果。從2012年開始，每年發布的《中國留學發展報告》藍皮書重點分析了全球留學、中國留學和來華留學的現狀，也涉及海歸人才創業就業問題。國外學者提出，發展中國家實現從智力流失到智力循環的轉變，關鍵在于建立吸引留學人員回國的良好生態系統[5]。一個國家應提供更適合的社會資本，以利于創業者獲得更多的創造性空間[6]。

國內外現有研究對群團組織的協同治理和組織活力方面開展了基礎性研究。但是，鮮有從建構社會治理共同體的層面來探究“群團組織協同治理”的問題，對歸國留學人員組織，尤其是歐美同學會的協同治理研究還不夠深入。本研究針對新時代歸國留學人員的特點及期望等，深入探討歐美同學會組織活力問題。

二、新時代歐美同學會組織活力問題的調查

（一）組織活力評價與調查概況

結合新時代歸國留學人員的特點，我們分別對歐美同學會會員和非歐美同學會會員兩類歸國留學人員群體進行調查。一方面，聚焦歸國留學人員的共性問題進行剖析；另一方面，圍繞歐美同學會的組織活力問題展開評價，系統歸納歐美同學會組織工作的現狀、成效和存在的不足，進而提出增強歐美同學會組織活力的對策建議。

本研究將組織活力分為兩大部分，即組織需求和互動過程。組織需求部分主要依據歸國留學人員回國后遇到的主要問題進行歸納總結。這些問題包括求職難、薪資待遇低、購房壓力大、職務職稱晉升難、創業支持力度小、不適應國內職場人際關系、容易產生孤獨感、人才補貼申領手續復雜、科研經費不足、配偶安置及子女教育遇到困難等。設置題項以歸國留學人員面臨的主要困難為切入點，探尋該群體回國后組織參與和活動參與的偏好。互動過程部分主要涉及歸國留學人員對歐美同學會的了解和評價等方面。根據《歐美同學會（留學人員聯誼會）章程》和中共中央辦公廳印發的《關于加強歐美同學會（留學人員聯誼會）建設的意見》，歐美同學會的工作任務和基本職責主要包括：加強對留學人員的思想政治引領和政治吸納，增進國情認知，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；吸引和舉薦留學人才，做好留學人員代表人士的發現、培養、使用、管理、服務工作；引導支持留學人員創新創業，宣傳留學人員報國業績；關心留學人員的工作、學習、生活，反映其合理愿望訴求，維護其合法權益；加強同海外留學人員和留學人員組織聯系，開展形式多樣的交往交流活動。

本研究主要采用問卷調查的方式展開，采用配額抽樣的方法，通過無錫市委統戰部和江南大學，對歸國留學人員特定群體定向發放問卷。為保證回答的真實性，采用匿名回答的方式，回收有效問卷395份。對調查數據進行整理與核對后，運用軟件進行描述性統計分析、交叉分析、相關分析等。

回收樣本呈現以下結果。從性別上來看：男性較多，為228人，占比達到57.7% ；女性167人，占比為42.3%。從年齡上來看：31歲至35歲人員占比較高，達到27.3%；其次為30歲及以下、36歲至40歲兩個年齡段，占比分別為23.0%、18.0%。總體來看，本次調查對象群體呈現出較年輕的特征，40歲以下人員占68.3%。學歷方面，歸國留學人員多為研究生學歷群體：碩士研究生學歷的人員最多，占50.6%；博士研究生學歷的人數占33.7%。技術職稱方面，歸國留學人員中無職稱的占到多數。在被調查的歸國留學人員中，80.5%的人為歐美同學會會員，19.5%的人為非歐美同學會會員。樣本覆蓋了歸國留學人員的各個層面，具有典型性和代表性。

（二）歸國留學人員面臨的問題與組織參與情況

1. 面臨的主要問題：職務職稱晉升、薪資待遇、人際關系

職務職稱晉升難是歸國留學人員面臨的最主要問題（見圖1）。調查結果顯示，留學人員歸國后遇到的問題，最多的是職務職稱晉升難，調查樣本中有39.8%的歸國留學人員目前無技術職稱， 33.9%的受訪者認為這是目前遇到的主要問題，居各類問題之首。其中，遇到過晉升難問題的非歐美同學會會員群體，比歐美同學會會員群體高出19.2個百分點；博士、副高級職稱群體在晉升上的問題尤為突出，占比分別高達44.4%和53.8%。其次為薪資待遇低的問題。求職難問題較少，僅10.9%的人員遇到過此類問題，說明歸國留學人員求職就業情況較好。歐美同學會會員與非歐美同學會會員之間存在顯著差異。

2.參與各類組織（團體）的情況：博士群體存在組織參與偏好

被調查的395人中，近兩年參加過歐美同學會活動的有274人，參加過行業協會和校友會活動的，分別為118人和104人，有50人未參加過相關活動。從學歷方面看，參加歐美同學會活動的本科學歷群體比例較高，達到83.1%；其次是碩士研究生學歷群體，占比為78.5%；博士研究生學歷群體參加歐美同學會活動的比例較低，為49.6%，但是，博士研究生學歷群體參加學會、科學技術協會的活動較為突出，比例遠高于其他學歷群體（見圖2）。

3. 參與歐美同學會活動情況：女性會員參與活動的積極性偏低

歐美同學會會員的活動參與情況總體良好，參加歐美同學會“非常多”“比較多”“一般”的占比總計達65.1%。但是，男性和女性參加歐美同學會活動的情況具有顯著差異。男性參加活動為“非常多”及“比較多”的比例均高于女性，參加活動積極性較高。女性參加活動為“非常多”與“比較多”的比例約為男性的一半，參加活動積極性相對較低。

4. 加入歐美同學會的意愿情況：非會員入會意愿強

非會員群體加入歐美同學會的意愿非常強烈，“愿意”加入的占比達42.9%，“非常愿意”加入的占31.2%（見圖3）。但是，非會員群體中

圖3 非會員入會意愿狀況

僅有9.1%的人了解歐美同學會的工作情況，多數人對相關工作不甚了解。

（三） 歐美同學會組織活力評價

1. 歐美同學會的中外交流類活動最受期待

中外交流類活動是歸國留學人員最希望歐美同學會開展的活動（見圖4）。有61.0%的歸國留學人員希望歐美同學會開展中外交流類活動（如國際論壇、海外人才交流等），這反映了他們最希望歐美同學會發揮中外交流橋梁的作用。同時，分別有48.6%、46.1%和44.3%的歸國留學人員希望歐美同學會開展創新服務類、創業服務類和生活權益類的活動，這表明他們在創新、創業和實際生活方面期待歐美同學會能提供支持。另外，分別有40.3%、39.0%和38.5%的人選擇建言獻策類、政策宣傳類和社會服務類的活動。然而，歸國留學人員對就業指導類活動的需求較少，僅有25.1%的人選擇，這說明歸國留學人員就業狀況相對較好。

2. 歐美同學會的影響力有待提升

在本次問卷調查中，有58.7%的歸國留學人員表示了解歐美同學會的工作。可見，歐美同學會在歸國留學人員中有一定知名度；但調查顯示，有4成左右的人員對歐美同學會不太了解。在歐

美同學會會員中，70.8%的會員了解歐美同學會工作情況，剩下29.2%的會員表示不了解。不同學歷的會員對歐美同學會工作的了解程度也不同，66.1%的本科學歷人員和64.5%的碩士研究生學歷人員了解歐美同學會工作情況，但在博士研究生學歷的人群中該比例僅有46.6%。

3. 與工作人員的溝通是歸國留學人員了解歐美同學會的主要渠道

以選擇“了解”歐美同學會的歸國留學人員為樣本，研究結果發現67.2%的歸國留學人員主要通過與相關工作人員直接溝通了解歐美同學會，這說明直接溝通是目前了解歐美同學會較為主要且有效的方式（見圖5）。另外，有56.9%和40.9%的歸國留學人員分別通過微信公眾號和網絡新媒體了解歐美同學會，這反映出微信公眾號和網絡新媒體傳播起到了較好的宣傳效果。34.1%的歸國留學人員通過歐美同學會官網了解情況，可見，官網宣傳具有一定效果，但是影響力不如相關工作人員宣傳、微信公眾號和網絡新媒體傳播等。通過電視媒體、期刊報紙、官方微博等渠道了解歐美同學會的人員均不足10.0%，反映了歐美同學會在這幾個渠道的宣傳上有待加強。整體而言，受訪者主要是通過與相關工作人員的直接溝通，以及通過各種網絡載體了解歐美同學會的情況。

4. 對歐美同學會的工作整體上給予了“滿意”的評價

在對歐美同學會的評價方面，多數人對各項工作感到“很滿意”或“比較滿意”，整體評價較高。歸國留學人員認為歐美同學會做得比較好的工作包括：“發揮思想引領和政治吸納作用”“宣傳歸國留學人員報國業績”“吸引和舉薦歸國留學人才”“引導歸國留學人員積極建言獻策”。在這4個方面，“很滿意”“比較滿意”占比的和分別為84.6%、82.2%、81.6%和80.0%。評價較低的是“組織多樣化的中外交流活動”和“反映歸國留學人員訴求和意見”，兩者“很滿意”“比較滿意”占比的和分別為75.5%和75.7%。對歐美同學會的各項工作表示“很不滿意”或“不太滿意”的均未超過4.0%。

但是，從學歷結構看，博士研究生學歷群體的評價相對較低。在“發揮思想引領和政治吸納作用”方面，博士研究生學歷群體給出的評價遠低于本科和碩士研究生學歷的群體。本科學歷人員給出的“很滿意”評價占比高達60.7%，碩士研究生學歷人員的這一評價占比為48.7%，博士研究生學歷人員的僅為39.7%。在“反映歸國留學人員訴求和意見”方面，本科學歷人員給出“很滿意”評價的占比為55.4%，碩士研究生學歷人員的為43.4%，博士研究生學歷人員的僅為32.1%。在“引導歸國留學人員積極建言獻策”方面，也呈現出本科和碩士研究生學歷人員給出“很滿意”“比較滿意”的評價高于博士研究生學歷人員的情況。

三、新時代增強歐美同學會組織活力的對策建議

（一）強化政治引領，提高歐美同學會的組織力

加強思想引領，積極凝聚歸國留學人員的愛國報國共識。堅持黨管人才原則，充分發揮黨的組織優勢、思想優勢。引導歸國留學人員更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強歸國留學人員對黨的政治認同、思想認同和情感認同。應適應新形勢，創新工作方法，增進國情認知，凝聚報國共識。

加強政治吸納，不斷夯實與黨同心同向的政治基礎。充分發揮歐美同學會的主觀能動性，努力畫好最大同心圓。及時了解歸國留學人員的思想動態和政治訴求，進而正確引導。強化政治引導與個人意愿相結合，無論是加入中國共產黨，還是加入民主黨派，或是其他選擇，都應予以支持和幫助，并積極做好增進共識、加強團結工作。

加強文化認同，持續增強歸國留學人員的歸屬感。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化認同是文化自信的基礎和源泉，是構建民族共同體的精神紐帶。舉辦豐富多彩的文化活動，讓歸國留學人員在實踐中更加深入地了解中華民族優秀傳統文化，進一步增強文化自信。充分發揮地方特色優勢，打造城市文化名片，綜合運用傳統節日、家風文化等具象載體來增強歸國留學人員的故鄉歸屬感。

（二）滿足入會意愿，做好新會員的發展工作

重視歸國留學人員入會工作，擴大國際化人才蓄水池。不少歸國留學人員掌握著先進的科學技術，具有國際視野和經驗，有著滿腔的報國情懷，他們是科技創新的開拓者、創業大賽的生力軍、對外開放的踐行者，是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。重視歸國留學人員的入會意愿，鼓勵會員充分利用海外留學的背景，在國際交流、人才引進方面發揮海外聯系廣泛的優勢，發揮“頭雁效應”和“校友效應”，為組織發掘和推薦更多優秀的準會員。

提高會員吸納效率，發展壯大新力量。鼓勵高校、科研院所、企業發揮主動性，組建并成立分會，積極吸納優秀歸國留學人才。設立便捷入會通道，打造歐美同學會專屬APP，完善線上會員系統，提供注冊、審核、活動通知等一站式服務，讓人才少跑腿，讓數據多走路。實行常態化會員吸納機制，各分會及用人單位應將吸納發展會員納入日常工作，定期組織會員招新，對入會申請，及時審批并通知批準入會的會員。

關注歸國留學人員創新創業發展，建立 “雙創”人才庫。積極舉辦針對歸國留學人員的創新創業大賽，通過比賽吸引創新創業人才。協同相關部門強化國際化創新創業載體建設，加快推動留學人員創業園、創新創業基地發展，助力相關創新創業項目的落地與發展。建設“雙創”人才庫，優化資源整合，通過助力成果轉化、提供政策服務等途徑團結創新創業人才。

（三）聚焦共性問題，為歸國留學人員成長賦能

破冰暖心，助力海歸“安全著陸”。發揮歐美同學會的組織優勢和人才優勢，深入開展“學長幫學長”等系列品牌活動，通過主題沙龍、會員迎新、茶話會等形式增進會員感情，幫助歸國留學人員更快更好地適應國內職場環境。強化同社保等部門的合作，加大人才政策宣傳力度，簡化補貼申領辦理手續，為歸國留學人員提供全方位一站式的服務，解決其生活的后顧之憂。

修煉內功，按下人才成長加速器。歐美同學會應充分發揮組織優勢和平臺影響，定期舉辦歸國留學人才線上交流會，收集他們的建議和想法。加強與學會、科協等專業協會的聯動，聚焦歸國留學人員在生活與職業發展中遇到的共性問題，邀請專家學者、公司高管等以講座及經驗分享等方式開展專題活動，助力人才成長。

關注職稱晉升問題，幫助構建歸國留學人員發展新通道。深入了解歸國留學人員在工作過程中遇到的困難，針對該群體關注的職稱晉升難的問題，聽取各方意見，協同相關部門制定多元化、人性化的解決方案。在解決職稱晉升難的問題中，呼吁各界注重人才的實際貢獻和創新能力，為國際化高層次人才職稱評審開設“綠色通道”，為充分發揮國際化高層次人才干事創業創造條件。

（四）關注群體差異，為歸國留學人員提供精準服務

分析會員特點，開展適合不同群體的特色活動。在歸國留學人員中，博士群體具有學歷高、視野廣、專業性強等特點，有著更高的學術激情。他們熱愛科研，更偏好參加與科研、學術、行業交流相關的組織（團體）和高層次、高質量的活動。歐美同學會應根據該群體的偏好特點，加強與科協、學會、行業協會多層次的合作交流，舉辦更多的符合博士群體期待的活動。

進行原因分析，充分調動女性人員參與活動的積極性。明晰不同年齡女性群體的職業背景、興趣愛好和對組織的需求，定向推送有創意的、貼合需求的活動或資訊，與歸國留學人員建立更緊密的聯系，培養更高的平臺忠誠度。注重大數據分析，根據會員結構、活動報名、到場參與等情況，挖掘女性群體參與度不高的深層次原因，創建符合她們偏好的活動主題和內容，從而提高她們的活動參與率。

提高組織開放度，建立健全多主體協同治理機制。完善省、市、縣歐美同學會聯動機制，健全與企業、機關、學校、科研院所、群團組織的合作機制，不斷完善開放型的多主體協同機制，為歸國留學人員提供特色服務。與不同主體協同搭建歸國留學人員交流互動平臺，聯合舉辦聯誼活動、創新創業大賽、高層次人才學術沙龍、專家學者專項調研考察等活動，滿足不同類型歸國留學人員的需求。

（五）發揮海歸優勢，開展靈活多樣的民間外交

發揮組織優勢，引導“新海歸”講好中國故事。作為跨越不同文化的群體，歸國留學人員在中外人文交流中具有重要作用。歐美同學會應積極行動，引導歸國留學人員特別是“新海歸”成為講好中國故事的生力軍；鼓勵年輕人借助移動互聯網平臺，創作出具有中國特色的文化產品。

建立品牌優勢，多途徑推進民間外交活動。民心相通是各國之間友好交往的重要前提，也是各國人民增進友誼的重要基石。大力開展品牌民間外交活動，以傳播和弘揚中華文化為使命，通過講好中國故事，增強外國友人對中國傳統文化的了解和熱愛，從民間層面促進中外人民之間的友好交流。積極開展多領域、多渠道、多層次的對外友好交流，加強科技、經貿、文化等多領域的充分交流。

發揮專業優勢，在國際舞臺發出中國聲音。要發揮歐美同學會中專家學者的作用。專家學者因具有更強的專業性、權威性和較高的理論水平，往往能夠更清晰透徹地闡述中國理念、中國方案。歐美同學會應鼓勵該群體在重要國際會議、外國主流媒體等平臺上發聲，向世界展示真實、立體、全面的中國。

（六）完善溝通渠道，發揮建言獻策智囊團作用

多平臺持續發力，擴大宣傳覆蓋范圍。歐美同學會的宣傳渠道較為豐富但覆蓋面有限。當前，歸國留學人員愈發呈現年輕化的特征，歐美同學會應充分用好總會宣傳平臺和各分會宣傳渠道，以年輕人較多使用的平臺，如微信、微博等，擴大宣傳覆蓋范圍；同時，也應在官網、電視媒體、期刊報紙等傳統主流媒體上持續發力，進一步擴大宣傳覆蓋面。

多舉措齊頭并進，拓寬建言獻策渠道。建立網站、微信、微博、電子郵件、電話、傳真、信件等多種建言和反饋渠道，增強歸國留學人員建言和表達訴求的主動性。堅持建章立制，建立意見建議收集管理制度，引導歸國留學人員積極參政議政，切實增強相關建言的有效性。

立足社會經濟發展前沿，發揮高端智囊團作用。歐美同學會人才薈萃、智力密集，具有建言獻策的人才智力優勢。圍繞社會經濟高質量發展主題，以民生需求為導向，瞄準當前經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中亟待解決的問題，及時高效地提供最急需、最有針對性、最管用的研究成果，為政府決策提供具有國際視野和前瞻性的建議，發揮好新型高端智囊團的作用。

（七）樹立標桿典型，永葆海歸人員的報國熱情

強化表彰獎勵，增強人才獲得感。定期開展優秀典型評比表彰活動，科學設置表彰項目，重點面向重大戰略、重大工程、重大項目，聚焦關鍵核心技術攻堅、重大基礎科學研究。從嚴審核評選推薦，表彰專業素質優良、創新能力強、貢獻度高、領軍作用突出的歸國留學人員中的拔尖人才。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則，進一步激勵廣大歸國留學人員努力拼搏、開拓創新，為經濟社會高質量發展作出更大貢獻。

強化服務理念，提高人才滿意度。強化系統思維，堅持問題導向、結果導向，定期開展調研和座談會，了解歸國留學人員工作、生活中遇到的困難，切實幫助解決各類痛點、難點、堵點，摸清摸透人才、項目等情況，精準對接、服務好人才，提供更好的創業創新環境，進一步提升人才的滿意度。

宣傳報國業績，發揮典型引領力。歐美同學會應進一步加強對歸國留學人員報國業績的宣傳，樹立歸國留學人員工作新品牌。重點宣傳報道優秀高層次海歸人才先進事跡，多角度展示歸國留學人員的時代風采和精神風貌。發揮典型引領作用，把歸國留學人員中政治表現出色、業績突出的黨外知識分子樹立為典型，以生動、具體、鮮活、可信的“身邊人”教育影響“身邊人”，團結更多的留學人員為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

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責任編輯：吉強

收稿日期：2022-12-05

作者簡介：朱晉偉，江南大學商學院教授，研究方向為組織管理；朱飛，江南大學黨委統戰部部長、研究員，研究方向為思想教育與管理；瞿麗佳，江南大學碩士研究生。

基金項目：本文系江蘇省統一戰線工作研究重點課題“新時代歐美同學會組織活力問題研究”（2022JSTZD016）的研究成果。