鄉村振興戰略指導下農村人居環境的整治

張亞飛

開展農村人居環境整治不僅是鄉村振興戰略的重要任務，也是改善農村生活條件，縮減農村與城市差距，平衡社會發展的重要手段。農村人居環境整治先是經歷了三年行動，后又開展了五年行動方案，如今已進入中期階段，農村人居環境已經得到了明顯改善，村容村貌得到顯著提升，但人居環境整治屬于系統性工程，各個地方的經濟資源優勢以及發展程度均不同，所進行的環境整治效果也有區別。河南省濟源示范區位處中原，本文研究其農村人居環境整治現狀及存在的不足，并提出改進方案具有一定的借鑒意義。

從2018年農村人居環境整治三年行動，到2021年的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，黨中央從戰略和全局高度作出重大決策部署，扎實推進農村人居環境整治，扭轉農村長期以來存在臟亂差的局面，實現村莊環境干凈整潔有序，提高農民群眾生活質量。其中，垃圾、廁所、污水治理為環境整治的主攻方向，各村委在中央農村工作領導小組的指導下，整合資源、強化舉措，開展農村戶用衛生廁所建設和改造，實施糞污治理；加強技術支撐和指導，對農村污水進行科學治理；完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施，對生活垃圾進行再分類和資源化利用。時至五年行動方案的發展中期，農村人居環境已經得到了明顯改善，村容村貌得到顯著提升，但各地方的經濟資源優勢以及發展程度均不同，相關辦事人員對人居環境整治的落實程度以及農村群眾的配合程度均存在差異，整治工作中仍存在靈活度不夠，形象工程偏多，存在治標不治本的問題。河南省濟源市作為中原城市群14個核心發展區城市之一，本文研究濟源示范區農村人居環境整治現狀及存在的不足，并提出改進方案，具有一定的借鑒意義。

一、濟源示范區農村人居環境整治舉措

河南省濟源示范區以村莊“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”為目標，扎實推進農村人居環境整治，著力繪出“有精神、有品位、有保障、有底蘊、有顏值”的鄉村振興畫卷，農村人居環境整治取得了階段性成果。

（一）“垃圾革命”，資源化利用初見成效

“戶分類、村收集、鎮運輸、市處理”的垃圾處理方式打響濟源“垃圾革命”，配備保潔人員，建成農村生活垃圾中轉站188座、建筑垃圾臨時轉運場17個，實現垃圾焚燒發電資源化利用。實施生活垃圾焚燒發電項目，實現垃圾無害化、減量化、資源化處理；印發《濟源示范區農村生活垃圾分類工作實施方案》，大力推進農村生活垃圾治理，將實現農村生活垃圾分類和資源化利用工作全覆蓋。

（二）“廁所革命”，補齊村民生活品質短板

“廁所革命”因地制宜推廣水沖式廁所、三格化糞池式戶廁等，完成8.7萬戶戶廁改（新）建任務，6773戶無害化衛生廁所改建。將農戶廁所改造工作列入年度目標考核，堅持整村推進、建管并重，成立了技術指導組和督導考核組兩個專項工作組，完善工作推進機制，財政也加大支持力度，有力地保障了項目穩步推進。

（三）“污水革命”，力爭統一收集處理全覆蓋

“污水革命”劃定污水治理規劃布局，協調國開行發行專項債，基本實現平原區域農村生活污水統一收集處理全覆蓋。同時，實施飲用水源保護區，165個村完成了生活污水和戶廁一體化改造。對平原區域增設（延伸）市政污水主管網方式，提高管網覆蓋率。目前，已有117個村完成生活污水和戶廁一體化改造工作，盤溪河沿線、沁河沿線村莊污水治理項目已全面進入攻堅階段。

二、濟源示范區農村人居環境整治中的問題

在黨工委農村工作領導小組等部門的暗訪中，雖農村的人居環境治理工作取得了一部分成效，但仍存在一些問題。

（一）參與主體單一，其他方面缺乏積極性

一般環境治理的主體有政府、村民和市場，但在農村人居環境治理中，政府單方面的參與是濟源市的通病。許多村民認為環境治理是個“大學問”，靠著“兩委”處理困難是村民的普遍思想。其次，城市吸取了大量的勞動力，留守的村民對農村的環境改善積極性不高，存在很大一部分的村民依舊是將生活垃圾按固定點堆放，定期對垃圾焚燒或者掩埋處理。同時，村民能夠發表意見的路徑、機會少，且村民表達能力弱，存在一些基層干部沒有從村民的實際角度出發，限制農民開展養殖，或強制對果園、菜地進行改造；未考慮農民的經濟承受能力，不合理地對廁所、排水系統進行改造，降低了村民對環境治理上的期待。而在市場這一塊，市區周圍的鄰近鄉鎮尚存一些環保公司，而偏僻的鄉鎮基本沒有涵蓋，而由此環保公司承擔的廢棄物的搬運、焚燒項目類型少，廢棄物循環使用效率低。而以盈利為目的的中小企業認為環境治理項目利潤水平低，工作量大，不愿意參與農村環境治理項目。

（二）管理成本缺乏，治理資金不足

農村治理不似城市環境治理性價比高，農村村民大多居住分散，治理成本投入多，但輻射的人群有限。濟源示范區的環境整治工作資金主要由政府財政支持，但在實際分配上，除了已經初具規模的示范村、鄉鎮駐地所在村、縣城附近的行政村以及交通主干道兩側的村落，資金獲取力度大，其他村能夠獲得的資金相當有限，導致最后能夠做的就是搭建宣傳的牌子，告知村民提高環境保護意識，成為村民心中的“形象工程”。以廁所改造為例，濟源示范區管理政府會給每家每戶對廁所改造進行補貼，但實際上，補貼的資金相當有限，最后大部分還是由村民自己承擔。年輕人外出打工回鄉后對廁所這種直接影響自身使用感的改造愿意出資，但是垃圾處理、污水處理的資金費用承擔的意愿大大降低。事實上，農戶受糧食收購價格、國家政策的影響，每年的收入相當有限，外出打工的年輕人能夠賺取比種植更高的收入，且在外面獲得的生活體驗更好，對農村生活條件優化有更多的意愿，但當前的收入情況普遍難以投入多余資金承擔垃圾清理費、污水治理等，這是當前濟源示范區農村人居環境治理不及預期的重要原因之一。

（三）缺乏有效機制，管理未形成常態化

目前，濟源示范區農村環境整治的具體工作由村“兩委”進行開展，農村的環境衛生由村規民約進行規范，口頭性規范多，行政制度上約束少，致使對群眾的真正約束力度弱。存在部分村落在檢查來臨的那段時間，村內各項環境指標得到整治，等風頭一過，管理力度一松，村莊的管理變回原樣。配備的保潔人員，工作范圍大，能給的薪酬有限，人員經常變動，空缺的時候，垃圾馬上就成堆，到一定限度的時候就地焚燒處理，依舊對當地的空氣、水源產生了污染。一些建好的公廁、排水排污管道等在建成后因維護不到位，幾個月內便停用，致使政府花了錢，干部做了事，卻并沒有形成好的結果。而日常維護缺乏科學管理，今年是文化走廊，明年是響應旅游村發展，號召改建成公廁，使本就不充裕的人居環境治理資金雪上加霜。

三、農村人居環境整治國內外經驗借鑒

（一）國內農村人居環境治理經驗借鑒

隨著農村人居環境治理工作的開展，國內的部分農村已經取得了顯著成績。浙江作為最先開展農村人居環境工作的省份，歷經多年，農村村貌發生了巨大的變化，垃圾、污水、廁所的處理率、普及率接近99%。在這過程中，成立領導小組，省級領導現場部署，定期召開工作會議，把農村人居環境整治工作列入各級黨政干部年度工作績效考核之中，形成黨政負責人親自管，分級領導直接管的推進局面。解決村莊衛生狀況，規劃建設便民項目工程，提升農村村容村貌，提升村民生活品質，先易后難，循序漸進推動改革發展。廣西壯族自治區農村人居環境治理中，圍繞旅游資源進行生態環境整治，省政府統籌監管，派駐督察組對治理情況進行“回頭看”，垃圾治理問題得以解決。貴州湄潭縣作為西部欠發達地區典型，以保護貴州苗族傳統風情文化為出發點，充分發揮當地民族文化的價值，不僅解決貴州農村路、水、電、房等問題，同時保留古代村莊的原始建筑風貌，在人居環境治理中獨樹一幟。安徽巢湖市夯實各級責任，引導村“兩委”發揮帶頭作用，充分傾聽村民意見，切實保障村民的知情權和決策權；組織現場評比，要求排名落后的鄉鎮負責人進行發言，看清各鄉鎮之間的差距，針對性地提出解決問題的方案，將日常監督、專項調研和隨機抽查相結合，確保農村人居環境治理工作得到落實。

（二）國外農村人居環境治理經驗借鑒

國外雖經濟社會發展條件不同，但在農村規劃建設模式上一直在探討，對濟源農村人居環境治理工作也有一些實踐借鑒。英國在第二次世界大戰后認識到農業振興對國家發展的重要性，以《城鄉規劃法》的形式將農村環境的治理工作進行規范，逐漸將鄉村發展成為國民度假的首選之地。德國以《土地管理法》要求恢復農村環境，降低工業無序擴張對農村造成的損失，政府承擔農村基礎設施建設工作，保持農村的傳統特色風貌。韓國開展“新村運動”，充分發揮政府的主導作用，同時鼓勵村民自主創造，優化產業結構提升農民經濟收入，從而達到改善村民居住環境，提高生產能力的目的。其間，通過對農民的培訓，提升思想認識和綜合素質，培育出大量的骨干力量推動新村運動開展。待框架搭建完善后，政府逐漸退出，將后續工作交給以村為載體的開發委員會，設立專項基金，繼續對農村的公路修建、環境整治進行跟蹤治理。

四、濟源示范區農村人居環境整治對策及建議

（一）提高村民參與意識，讓村民成為行動主體

突出村民的主體作用，增強村民環境保護意識，改變村民長久以來隨意排放的生活習慣是濟源示范區人居環境整治的關鍵。發揮黨員干部的帶動引領作用，引導村民不做“旁觀者”、不當“局外人”，成為每個村民的“家務事”，干部深入群眾，了解村民的真正訴求，而不是管理者與被管理者的對立面。各鎮各村可依托微信老鄉群、鄉村大喇叭、流動宣傳車等載體，多角度、深層次宣傳人居環境整治的重要性。建立積分制，如將垃圾定點放置垃圾回收站，帶有一定積分時，村民可兌換牙膏、洗發水等生活用品。如此一來，不僅可以解決保潔人員空檔期的垃圾成堆問題，同時降低保潔人員的工作強度，解決保潔工作效率不高、人員年齡偏大且難聘請的問題。根據經濟發展的程度區分環境整治的進度，對于經濟發展較好的村莊，村民思想更加先進，重點開展文化建設和環境改善，而地域發展較差的村莊，應結合不同村莊的自然資源、歷史文化，輔之以適合的經濟作物、旅游文化，發展生態特色產業，解決村民最現實的需求，提升村民基本收入。村民有了更高的收入，才愿意相信政府所做的環境整治舉措，也有出資的意愿參與到環境整治中。

（二）豐富籌資渠道，提高資金保障力度

當前，政府仍然是農村環境治理費用的大頭，盡管濟源示范區政府在農村人居環境治理的投入有所增加，并在農村污水管網建設板塊，協調國開行發行專項債用于建設，但濟源市下轄的470個村環境治理均需要費用，政府資金壓力大，還需要更多的投資主體以籌資方式來緩解。當地政府應降低門檻、開辟渠道、建立平臺、適度放權引導市場資本進入農村人居環境的治理之中。同時，在融資渠道這塊，運用地方債券、專項資金、銀行政策或拓展農村建設抵押物范圍緩解環境整治的資金壓力。為資金引得來，還要確保資金用得好，對垃圾處理、管道建設這類專業程度高的環境治理項目，嚴格把控資金使用效率，完善資金使用制度，建立不相容職務的崗位分離，定期對專項資金進行公示，并且邀請社會審計機構進行監督，確保資金都用到了實處。在各方資金的合力下，改善村民生活條件，提高農村人居環境治理的整體水平，使廣大農戶獲得舒適的體驗感，享受現代文明。

（三）注重人員培養，壯大人才隊伍

農民始終是農村人居環境治理的主力軍，是資本、人才組織中不可小視的力量。加大對村民環境保護意識的宣貫，不僅僅是組織干部還有部分善于表達的村民去示范村參觀、學習，讓村民真真切切感受到政府的決心和作為，利用輿論的力量，傳播農村人居環境整治的意義，并且能夠形成自發性的常態化管理。另一方面，鄉土人才的回歸是農村持續發展的根基，配套的激勵政策，鼓勵外地打工的村民回鄉創業，打造草根創業培訓基地，有體系、有方案地對村民進行培訓。利用如今火爆的直播行業，指導村民進行賬號搭建、直播策劃、選品等知識內容，幫助各地農戶實現技能收入雙增長，最終實現自給自足，讓農村留得住人。最后，建立機制，鼓勵上級干部兼職、掛職，深入農村，運用自己高水平的知識才能致力于農村人居環境整治的發展。濟源示范區農村人居環境整治工作不是短暫時間能夠取得效果的，但是發揮的作用是永久的，實現區域發展平衡、改善基本生活設施、健全管護機制，切實把村民的事放在工作重點上，最后實現中國美麗農村的美好愿望。

（作者單位：濟源職業技術學院）