新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的實踐類型與優(yōu)化路徑

姜海霞

與城市地區(qū)相比，當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的滯后性，為了能夠進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)的村集體可著力于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取相關(guān)措施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的共同富裕。

一、新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重要動力

所謂產(chǎn)業(yè)振興，簡而言之便是以推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，引領(lǐng)和促進(jìn)更多資金、科技、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素向農(nóng)村地區(qū)流動，努力激發(fā)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶群體工作的積極性，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推動農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，從而有效保持農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興需要建立在高經(jīng)濟(jì)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，而積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要動力。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以填補(bǔ)個體戶在科技、資源、市場運營管理等諸多方面的不足，同時還可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而增強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理的能力以及抵御風(fēng)險的能力，最終提升中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，借助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，還可以得到當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的政策和資金上的支持，從而促進(jìn)了各界資金的投入，形成行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)風(fēng)文明社會發(fā)展的必經(jīng)之路

在農(nóng)村地區(qū)積極推動集體經(jīng)濟(jì)還有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明社會的構(gòu)建，為發(fā)展提供保障。發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心在于推動農(nóng)村地區(qū)的文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。目前制約農(nóng)業(yè)社會公共服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的最大問題，就是村集體沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去承辦各項惠民項目的建設(shè)。解決農(nóng)村地區(qū)財政投資不足等問題的有效措施是壯大農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)力量，而農(nóng)村地區(qū)基層經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)的自我造血能力則是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力。物質(zhì)文明作為農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)的關(guān)鍵要素，在充足的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐下，就可以更有力地帶動廣大農(nóng)戶群體形成集體主義觀念，增強(qiáng)農(nóng)戶群體的思想道德文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村公共福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而更有效消除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，形成更加積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明社會風(fēng)尚。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所面臨的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高

隨著農(nóng)業(yè)稅取消、二輪土地延包，村集體經(jīng)濟(jì)來源急劇縮減。大多數(shù)村原始積累較為薄弱，出現(xiàn)了“拆東墻補(bǔ)西墻”的困境。部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織，除了各級財政轉(zhuǎn)移支付、征地補(bǔ)償、各種補(bǔ)貼，以及專項補(bǔ)助資金外，再無其他收入來源，不足以保運轉(zhuǎn)，何談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使部分村有發(fā)展意愿和經(jīng)營項目，但苦于沒有啟動資金，導(dǎo)致項目擱淺、想法落空。而臨近集鎮(zhèn)的村，得益于區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件和豐富的信息資源，村級集體經(jīng)濟(jì)前期發(fā)展較好，但后期發(fā)展壯大再投入難、后勁不足。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的發(fā)展水平不均衡。二是各地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。三是同一地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也出現(xiàn)了不同程度差異性。通常情況下，城中村、城郊農(nóng)村等集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對較高，純農(nóng)業(yè)地區(qū)、山區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對落后。但近年來，在東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的股份合作制改革，已經(jīng)邁入了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功道路。而對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革力度，以此來全面解決集體資產(chǎn)歸屬不清晰、管理職責(zé)不明晰、保護(hù)不規(guī)范、資金流動不暢通等諸多問題。

（三）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，村集體所擁有的資金、負(fù)債、資源數(shù)量規(guī)模也在日益擴(kuò)大，因此也隨之衍生出部分地區(qū)出現(xiàn)資產(chǎn)管理不當(dāng)、資源利用不合理、資本收益不透明等問題，長此以往，便會使得集體經(jīng)濟(jì)頻繁出現(xiàn)非法挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了廣大村民的合法權(quán)益。因此如何做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督與管理也是困擾新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。

（四）部分村干部缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識

一是部分村干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因無非就是缺少資金，只重視當(dāng)下，沒有結(jié)合本村的實際情況進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。還有部分村干部認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過于麻煩，且具有一定的風(fēng)險，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不會干，缺乏擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)業(yè)精神。二是大多數(shù)村干部日常工作任務(wù)重，沒有過多的時間和精力專注于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。還有一些村級組織和村干部缺乏駕馭市場和經(jīng)營管理能力，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)處于“推一步走一步”，甚或茫然跟進(jìn)狀態(tài)，不知道如何破題，無辦法、無措施，導(dǎo)致有資源不會用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會管。

三、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的實踐類型與優(yōu)化路徑

（一）建立多種合作社模式

為進(jìn)一步推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向著信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極建立多種農(nóng)業(yè)合作模式。首先，在尊重廣大農(nóng)戶群眾自身意愿的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“支部+聯(lián)合社+農(nóng)戶群眾”的模式，不斷鼓勵廣大村民充分利用人力、物資、財務(wù)、技術(shù)、土地等多種資源，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而完成“三變”改革工作，即在蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改建各項工作進(jìn)程中，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資金變成股金，農(nóng)戶變成股東，經(jīng)營土地有租金、薪金等諸多變革試驗。而相關(guān)部門則要根據(jù)不同村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際狀況，為其注入大量財力、人力、物力等各種資源，通過這種方式為廣大的農(nóng)戶，特別是脫貧戶在整理農(nóng)田、修建噴灌設(shè)備、補(bǔ)貼糧食種苗等方面予以幫助。其次，由村級組織牽頭建立各類專業(yè)農(nóng)耕科學(xué)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢企業(yè)，其主要職責(zé)便是解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)過程中所遇到的諸多問題，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合營銷組織為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍咨詢服務(wù)，以此來顯著提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總收入水平。

（二）建立產(chǎn)業(yè)人才培育最佳途徑和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系

一方面，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，積極組織農(nóng)戶參與相關(guān)技術(shù)活動。針對從事經(jīng)營活動的技術(shù)人員、農(nóng)村專業(yè)合作社的成員、種養(yǎng)大戶等群眾進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，以此來為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。另一方面，充分利用社會渠道招募不同領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。根據(jù)農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，注重于招收高等院校優(yōu)秀的畢業(yè)生，以此吸引一大批熱衷于新鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量、高學(xué)歷、高技能人才資源。在此基礎(chǔ)上，村集體可再根據(jù)農(nóng)村人才發(fā)展的基本特征，通過舉辦座談會、茶話會等交流活動，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本土化發(fā)展進(jìn)程。對于在新農(nóng)村建設(shè)以及新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成績特別突出的人才資源，村集體要對其予以相應(yīng)的獎勵，這不僅能充分調(diào)動其他農(nóng)村群體工作的積極性，同時也為盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供原動力。

（三）強(qiáng)化管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值

村集體應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，深入貫徹落實村集體對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)資金、資產(chǎn)以及資源的核查、信息記錄以及監(jiān)管力度，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷累積的過程中，逐漸形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。具體措施如下：首先，完善鄉(xiāng)村財務(wù)公開機(jī)制。不僅需要對財務(wù)公開內(nèi)容、信息發(fā)布程序加以規(guī)范，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等新載體，健全農(nóng)村群眾的全員參與監(jiān)督機(jī)制。同時還要健全檢查、考核、獎勵、詢問等機(jī)制，將村級公示制度真正落在實地。其次，健全和完善村民委員會制度以及農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)章制度。利用制度來規(guī)范農(nóng)村的基層黨員干部活動，使村莊事情由“黨員干部定事”變成“民眾理事”，從而避免了少數(shù)人對農(nóng)村集體資產(chǎn)的暗箱操作。再次，建立專業(yè)的審計團(tuán)隊。為確保能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)實施高效的監(jiān)督和管理，村集體需要選派具備良好資產(chǎn)管理工作能力和強(qiáng)烈責(zé)任感的會計人員來承擔(dān)此項工作，并做好農(nóng)村集體“三資”的清查、記錄、會計核算等管理工作，以確保與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)信息能夠始終保持詳細(xì)且明晰。最后，建立預(yù)決算機(jī)制。努力做到量入為出，立足于整個農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌兼顧利潤分配，深入落實科學(xué)預(yù)算。

（四）拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

各地區(qū)的村集體在地質(zhì)環(huán)境、資源存儲以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的狀況也不盡相同，因此村集體要秉承著因鄉(xiāng)施策、一村一策的基本思想，立足于本地資源優(yōu)勢，科學(xué)合理地選擇最優(yōu)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。首先是“土地股份合作型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)助農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地、森林所有權(quán)的形式入股成立土地合作社，以此來進(jìn)一步擴(kuò)大土地股份合作經(jīng)營的規(guī)模。其次是“資源利用型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展與此類資源相關(guān)的衍生項目，以此來為農(nóng)村地區(qū)謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益。舉例說明，村集體可以合理運用當(dāng)?shù)鬲殬湟粠玫纳鷳B(tài)資源來積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)項目，建立旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂等，農(nóng)戶既可以自主經(jīng)營，也可與社會資金資本進(jìn)行合作，其目的均在于大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ瑥亩纬杉w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。最后是“生產(chǎn)服務(wù)型”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織建立公共服務(wù)實體，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場營銷、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地承辦力所能及的鄉(xiāng)村管理業(yè)。同時還應(yīng)積極建立農(nóng)村勞動力服務(wù)平臺，為村內(nèi)勞動者提供信息技術(shù)咨詢、勞務(wù)派遣、職業(yè)推薦、培訓(xùn)等勞務(wù)中介服務(wù)，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)營收入。

（五）加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

從宏觀的角度上來看，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大離不開政府部門所提供的政策性支持。因此加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持對新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用，具體措施如下：首先，強(qiáng)化財政政策的支持力度。通過對建設(shè)項目和資金的有效整合，向村集體的經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行適當(dāng)傾斜，尤其是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的村集體經(jīng)濟(jì)項目偏斜。其次，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的支持力度。適當(dāng)降低村集體所有建設(shè)項目的運營成本費用，對村集體所有組織的農(nóng)村土地使用稅、房產(chǎn)稅、公司個人所得稅以及對村民按股分配的個人所得稅等稅費給予最大程度的優(yōu)惠政策，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運營，努力為實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。再次，強(qiáng)化資金保障的政策支持力度。合理利用政府風(fēng)險補(bǔ)貼、擔(dān)保貼息等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)把已依法取得法人資格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列入評級及授信政策范疇內(nèi)，并為其提供信貸服務(wù)。同時還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保體系建設(shè)，并積極拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押物擔(dān)保范圍。最后，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策支持力度。采取強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村的“村村聯(lián)建”模式，實現(xiàn)輻射帶動、組團(tuán)發(fā)展、共享財富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最大程度上縮小村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，通過宏觀調(diào)控政策來不斷創(chuàng)新扶貧形式，變傳統(tǒng)的“輸血”模式為符合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的“造血”模式。

結(jié)語：

雖然就目前而言，我國部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過程中依然會面臨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高、各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范等諸多問題，但是村集體可通過建立多種合作社模式、建立產(chǎn)業(yè)人才培育最佳途徑和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系、強(qiáng)化管理、拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，以及加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度等措施，有效解決上述問題。積極響應(yīng)黨中央大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的號召，為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者單位：江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）