民辦本科教育高質量發展：現實問題與路徑選擇

羅晶

民辦本科教育是我國高等教育體系的重要組成部分，在高等教育事業發展中居于獨特地位，發揮著不可替代的作用。21世紀以來，伴隨著高等教育大眾化和普及化進程加快推進，民辦教育尤其是民辦本科教育迎來了發展的黃金期，其辦學規模得到補充，結構布局不斷調整，內涵和質量建設也逐步跟進。

2022年，我國民辦高校共有764所。其中，普通本科學校390所；本科層次職業學校22所；高職（專科）學校350所；成人高等學校2所。民辦普通、職業本專科在校生924.89萬人。新時代以來，國家提出了建設高質量教育體系，這無疑對民辦本科提出了新的要求。與公辦高校相比，我國民辦高校整體辦學水平較低，面臨很多轉型發展的困難和挑戰。因此，需要把握形勢，認清自身，超前謀劃，民辦高等教育才能獲得主動發展，進而實現高質量發展。

理性看待和研判民辦本科教育處境

毫無疑問，在國家政策以及社會大力支持下，我國民辦本科教育取得了快速發展，今后一個時期也將保持良好的發展態勢。但我們也要看到民辦本科教育存在起點低、認可度低、質量低、管理水平低等現象，在整個高等教育體系中，仍然相對處于劣勢。

起點低。中國有民間辦學的傳統，孔子即是我國第一個舉辦私學的教育家，在中國古代教育體系中，私學一直是重要的組成部分。但整體看，古代私立高等教育的基礎是相當薄弱的，也不是現代意義上的建制性大學。民國時期，民辦高校雖得到一定發展，但未成氣候。新中國成立以來，我國公辦高校經歷幾十年的積累發展，無論規模、結構、水平還是聲譽，都牢固占據著一統局面，而民辦高校的處境則相去懸殊，盡管國家也強調民辦大學的重要性，支持民辦高校發展，但事實上，民辦高校不可避免地充當著補位的角色，長期處于高等教育系統的邊緣。時間短、起點低、經驗少，帶來的直接后果就是質量和聲譽提高難，最終表現為辦學難。

自上而下來看，發展民辦高等教育是國家重要戰略。但從底層視角來看，社會力量舉辦民辦高校，無論是個人還是團體，不是“捐資興辦”，而是“投資辦學”，將舉辦民辦高校作為經濟行為或謀利行為。客觀而言，投資辦學也促進了民辦教育的大力發展。但投資辦學容易造成民辦高校舉辦者過于追求利潤的短期功利行為，在功利化辦學導向下，民辦高校易陷入低水平、低信任狀態，不易做大做強。這也是國家之所以要不斷規范民辦高校，加強盈利和非盈利分類管理，以及強化辦學評估檢查的主要緣由。

質量低。民辦高校經費來源渠道單一，主要來自學費雜費，政府基本沒有經費支持。進入民辦高校就讀的學生生源質量不高。民辦高校教師也多來源于剛剛從其他高校退休的老教師或者剛剛大學畢業的年輕教師，教師總體數量不足，生師比過高，年齡結構、學歷結構、職稱結構均嚴重失衡，穩定性差。民辦本科高校教師年流動率多在15%以上，大大高于公辦高校。由于教師數量不足、結構不合理，導致教學計劃與課程不能照例開出，或者課程質量低下；由于設備和教學基礎設施差，導致學生基礎知識的習得、基本技能的訓練得不到滿足；此外，當前民辦本科高校很難開展有規模、有組織的科研與學科建設，這些都使得民辦本科教育教學質量難以得到充分保證。

社會認可度低。在整個高等教育金字塔中，民辦本科高校社會認可度低、美譽度低。過去報考民辦高校的考生，多是升學無望者或高考失意者，把民辦高校作為不得已而為之的被迫選擇，民辦高校學生也被認作三本生或學差生，在社會招聘中往往受到或多或少的歧視。近年來，雖然政府實行了二本與三本合并招生，但效果并不顯著。認可度低還表現在產學合作中，社會企業往往優先選擇名牌高校或重點高校。在捐資助學、遴選畢業生的過程中，同樣存在上述問題。最明顯的事例，就是前些年民辦高校學生購買火車票無法享受學生優惠價。在學術金字塔結構中，公辦高校與民辦高校，在辦學條件、教育質量、社會聲譽、社會資源等方面，出現了愈加顯著的“馬太效應”。

管理水平低。由于民辦本科高校大多由舉辦者個人出資或者家族融資興辦，容易出現家族管理的傾向。家族管理結構和家長式管理方式，其好處是領導層內部團結，管理層級少，容易達成一致決策，辦事效率較高。但由于缺乏制度保證，這種“有利發展”是暫時而脆弱的，并且遮蔽了許多難以克服的問題，如，決策不民主、信息通道封閉化、無法調動基層創業干事的積極性和主動性、相互缺乏信任、不能很好地凝結辦學共同體、學校的目標與規劃難于實現等，極大影響辦學事業的組織有序和健康發展。

民辦本科教育高質量發展的路徑選擇

經過20余年的建設和發展，民辦本科高校已經積累了一定基礎，辦學質量也不斷向上提升，但對照新時代新形勢新要求，仍然存在較大差距。總體而言，民辦本科高校在規模與體系上已經打下了發展的基礎，今后要更多著眼于內涵建設和高質量發展。

政府應積極引導、規范管理，加大對民辦本科高校的支持力度。民辦高校與公辦高校都是公益性組織，都在為國家和社會培養人才，政府應該按照辦學質量與管理水平，適當對民辦本科院校進行補貼或者給予專項經費獎勵，鼓勵民辦本科高校不斷提升質量和強化內涵建設。民辦高校辦學機制靈活，在專業建設、師資隊伍建設等方面能夠根據社會需要改變目標，但也存在師資隊伍不穩定的情況，主要原因在于現有政策不能給民辦高校教師以事業單位編制內人員待遇，教師地位不高，身份不清，這是影響隊伍穩定的關鍵因素。近年來，個別省市政府給民辦本科高校教師一定數量編制內待遇，較好解決了問題，建議國家加快解決民辦高校師資事業單位編制問題。

改革管理，加快構建現代治理體系提升治理能力。隨著高等教育事業步入內涵式發展和高質量發展階段，以往的家族式粗放型管理理念和模式已經不適應高質量發展的要求，迫切需要民辦高校轉化管理方式，建立民主、開放和專業的現代教育治理體系，完善現代大學制度，營造優良的大學文化和育人氛圍。其一是完善董事會制度、董事會構成，明確董事會權利、責任與義務，規范議事規則，從家族式決策轉向民主協商和民主決策；其二是強化黨組織建設，在學校事業發展、人才隊伍、學科建設、教學科研、對外交往中貫徹落實三全育人，堅持以人民為中心的辦學宗旨；其三是完善學術委員會、教職工代表會議和學生會組織，充分調動各方面積極性，確保民辦本科高校按照教育規律、人才發展規律、學術規律以及社會需要規律相統一方向發展；其四是理順民辦本科高校內部關系，實行決策與執行相分離，保證校長充分行使管理權力，處理好學校行政與二級院系間的關系，擴大院系在人事、勞動分配、教學與研究中的權力，激活基層辦學活力，提高治理水平和能力。

合理定位，保持定力，扎實進行教學改革。民辦高校體制和機制靈活，要處理好市場需要與教育規律之間、靈活應變與穩定發展之間、當前需要與長遠需要之間的關系。從社會需要和自身實際出發，走應用型人才培養道路。加大專業建設力度，改善專業辦學條件，包括合理配備專業師資團隊、管理干部團隊和教學輔助團隊，精心選擇有條件的專業和課程，按照國家一流專業和一流課程標準要求加強建設，按照國家相關專業認證標準和規范要求，參考同類本科院校辦學經驗，深入推進專業建設和教學改革。民辦本科高校區別于專科高校之處，在于專業建設、人才培養要建立在學科建設基礎上，要按照學科建設和發展規律與要求，選擇有條件的重點學科，優化學科結構，培植學科隊伍，打造學科平臺，深入開展學科研究。要強化教勞結合、產教融合、理論與實踐結合，建立有別于傳統學術型的教育評價和考試模式，促進應用型教育高質量發展。