塔城地名歷史變遷與政區沿革

傲琪

塔城是塔爾巴哈臺城的簡稱，位于新疆維吾爾自治區西北部，與哈薩克斯坦接壤。塔城屬地級行政區，下轄三市四縣，地區行署駐地在塔城市。今塔城地區轄境自漢朝起一直在我國版圖之內，塔城自古以來就是扼守西疆的戰略要地，清代起就在此地建立邊境管理與軍事部署，乾隆年間在此設塔爾巴哈臺政區，民國時期此地改名為塔城縣，新中國成立后，國務院于1984年批準塔城撤縣設市。地名的變更不僅記錄了塔城悠久的歷史和燦爛的文化，也反映了塔城地區的政區沿革歷程。

地名是人類為方便自己的生產生活而制定的地物或地域名稱。地名的出現與人類的社會生活密不可分，在人們頻繁的接觸交往過程中，地名的使用也日益廣泛，且在地名使用過程中，地名本身又在不斷地發生演變，這種演變包括地域空間位置，又包括地名含義。我國是一個歷史悠久、幅員遼闊的國家，歷史上曾經使用過許多地名。目前我國大小地名大部分都有悠久的歷史，由于我國的多民族特性，許多民族地區的地名使用漢譯，在改朝換代過程中地名的變化更加復雜。

隨著時代的變遷，各地都編修地方志，地方志能全面系統地記錄本行政區域的各個方面，不斷編修地方志也是中華民族的優秀傳統。地方志是匯聚先賢汗水和心血的文化瑰寶，因此現著重以《塔城地區志》與《塔城市志》二書所記錄的塔城歷史為基礎，書中追溯了戰國至漢朝的塔城境域，一直到1984年國務院批準塔城建市，以這些內容為切入口，從時間的角度探究地名變更中反映出來的社會政治變遷的大背景。地名的變化不僅體現了空間地理上的演變更替，也隱藏著政治與經濟變遷的社會背景，政權更替時期地名的變化更是凸顯了國家意識形態的話語力量。

清朝以前塔城境域變遷與政權概況

據史料記載，塔城最早能追溯到戰國至漢朝時期，但在清朝之前塔城版圖雖在歷代王朝統治之下，卻沒有固定的稱謂。秦朝時塔城為呼揭塞人的游牧地，漢朝時塔城轄境在匈奴管轄范圍之內，是烏孫民族游牧所到之地。漢文帝前元四年（公元前176），匈奴定樓蘭、烏孫、呼揭以及其他26國，塔城地區也在其中。公元前60年，漢朝設西域都護府，隨之塔城地區大部分受西域都護府管轄，被納入祖國版圖。東漢至魏晉時期塔城為西域長史府所轄，北魏時期，則在高車國境內，南北朝時期，今塔城轄境為悅般、高車、突厥諸部落游牧之地，后為突厥汗國轄地。

隋代，塔城被劃入西突厥鐵勒部范圍。唐顯慶二年（657）唐統一西域后，在現塔城地區境內成立陰山、匐延、玄池、鹽泊等一些州都督府，這些都督府在隸屬于北庭都護府之前是隸屬于安西都護府下設的昆陵都護府，塔城境也在此管轄范圍內。唐朝天寶年間，在今塔城地區范圍內有曹祿州（在今塔城市區西）、火撥州（在今和布克賽爾蒙古自治縣），并有青海軍城（在今沙灣市）、葉河守捉（在今沙灣市）、黑水守捉（在今烏蘇市）、東林守捉（今烏蘇市）設軍事置。唐末，葛邏祿部、回鶻部長期游牧于此，后葛邏祿南遷，回鶻大規模西遷，其中一支途經此地前往蔥嶺以西，今塔城境為其控制區，后屬喀喇汗國。五代、宋、遼、金時期（907～1234）塔城從屬遼王朝設置的西突厥王府，耶律大石創立西遼政權后歸西遼管轄，漢文史籍中出現也迷里（亦稱葉密立，在今額敏縣境）名稱。

至南宋嘉定十一年（1218），成吉思汗派兵擊滅乃蠻王子屈出律的西遼政權，統一西域，此時塔城并入蒙古汗國，后成吉思汗為分封諸子，將此地分給第三子窩闊臺。1251年元憲宗蒙哥汗在西域設置了別失八里行尚書省，至此塔城屬別失八里行尚書省管轄范圍之內。元世祖至元五年（1268），忽必烈給諸王分封領地，塔城被分于蒙哥汗第四子宗王昔里吉做封地。至元十四年（1277）昔里吉背叛元朝，元政府發兵殲滅昔里吉。至元十九年（1283）二月，元政府設立塔爾八合你驛站（塔爾巴哈臺之轉音），這是官方記錄最早出現這一地名。元末明初，塔城為東察合臺汗國屬地，明末為漠西瓦剌部之一的土爾扈特部牧區。

清朝至民國時塔城地名變遷與政權概況

清朝時期

清朝時期準噶爾部噶爾丹勾結沙俄作亂，制造分裂，又有輝特部臺吉阿睦爾撒納叛亂。康熙、雍正、乾隆三朝為統一西域地區與準噶爾貴族發生多次戰爭，直至乾隆二十三年（1758）才宣告結束。清政府平定準噶爾部叛亂后，于乾隆二十九年（1764）設塔爾巴哈臺行政區，派參贊大臣管理全政區軍政事宜，其職責著重駐防守巡、稽查卡倫、屯墾戍邊等軍務管理，同時由烏魯木齊派綠營兵到雅爾（今哈薩克斯坦烏爾扎爾）屯田駐防，并建肇豐城，撥京健兩營旗兵于此地駐防。

此時的塔爾巴哈臺參贊大臣轄境東至科布多界烏倫古河800余里，東南至烏魯木齊府庫爾喀喇烏蘇交界約680余里，南至伊犁的阿魯沁達蘭交界約380里，西南與伊犁為界，北起順額爾齊斯河向東經齋桑泊與科布多為界約600里。今哈薩克斯坦境內的喀拉巴山、布昆河、齋桑湖、阿布達爾摩多河、布古什河、薩司克湖、阿拉湖均在塔爾巴哈臺參贊大臣管轄之內。乾隆三十一年（1766），塔爾巴哈臺參贊大臣阿桂以雅爾“其地嚴寒，軍民不堪其苦”向朝廷稟報，得到朝廷許可后將參贊大臣駐地向東移200里，至楚呼楚（今塔城市區）。因勘探途中發現塔爾巴哈臺山南前坡地勢平坦，水資源較為豐富，適宜人畜生存，遂在此處筑建新城，乾隆帝賜城名為“綏靖城”，意為安撫，使地方保持平靜。同時在新城設有參贊大臣、協辦領隊大臣、專理游牧大臣各一名駐守在此地，此境與官員隸屬于伊犁將軍。

道光至光緒年間，沙皇俄國在塔城參贊大臣管轄范圍內建立勢力范圍控制塔城對外交通點，又趁清政府腐敗、國力衰弱之際，對塔爾巴哈臺政區所屬領土進行侵占與吞并，直至光緒九年九月三日（1883年10月3日）先后簽訂了五條不平等條約，將塔爾巴哈臺參贊大臣管轄的整個齋桑湖、阿亞古斯河、巴爾喀什湖、勒布什河以東10余平方公里土地并入俄國。光緒十四年（1888）清政府在塔爾巴哈臺境設至伊塔道，裁撤塔城糧餉理事通判，改置塔城直隸廳。

民國時期

民國一年（1912）塔城建置沿襲清制，民國二年（1913）塔城直隸廳改為塔城縣，此時塔城縣轄境與塔城直隸廳時相同，隸屬伊塔道。自民國四年（1915）起，先后從塔城縣分劃出額敏、裕民兩縣。民國五年（1916）撤裁塔城參贊，改伊塔道為伊犁、塔城兩道，就此塔城縣屬塔城道，同時期原屬迪化道的烏蘇縣、沙灣縣也改隸塔城道并設有和什托洛蓋縣佐，后期改為和豐縣。民國二十二年（1933）塔城道改稱塔城行政區，當時的道尹公署也改稱行政長公署。時至明國三十年（1941），塔城縣行政區域縮小為：東至錫伯圖河與額敏縣交界，南至額敏河至巴斯拜橋以南與裕民縣接壤，西至巴克圖山中俄界碑，北至塔爾巴哈臺山分水嶺與蘇聯（今哈薩克斯坦境）交界。

自塔城縣政權建立后實行農官、鄉約、百戶長、五十戶制，后改百戶長為區長。民國三十二年（1943）新疆省政府厘定塔城縣為一等縣，并由國民黨政府在塔城縣城鄉推行鄉、鎮、保甲制，全縣劃編5個鎮和四個鄉。民國三十四年（1945）7月31日，伊、塔、阿三區軍隊進入塔城縣，接管國民黨塔城縣政府，成立塔城縣縣長機關，廢除鄉鎮、保甲制，實行千戶長、百戶長分區管理，8月“三區”革命臨時政府創辦塔城專員公署。民國三十五年（1946年）新疆省聯合政府誕生，此時塔城縣縣長機關從屬塔城專員公署，同時轄有額敏縣、烏蘇縣、沙灣縣、裕民縣、和豐縣及民國三十八年（1949）將額敏三個區劃分出來的半個縣。

新中國成立后塔城行政區劃與城市發展

塔城地區

1949年9月25日新疆和平解放，10月中華人民共和國成立，原塔城專員公署經改組仍沿用前稱，1950年8月中共塔城地委成立，在黨的領導下，塔城各族人民開始建設社會主義新塔城，同年12月，塔城專員公署改為塔城區行政督察專員公署。次年12月，作為省人民政府的派出機構，塔城區行政督察專員公署正式更名為塔城專員公署。1967年2月，經新疆軍區準許，塔城專區奪權指揮部成立，同年四月改名為塔城專區革命委員會，1971年又改名為地區革命委員會。直至1979年六月，塔城地區革命委員會正式更名為伊犁哈薩克自治州塔城地區行政公署，沿用至今。

前文提到“三區”革命時期塔城專員公署下轄塔城、額敏、烏蘇、沙灣、裕民、和豐六縣，自1952年托里縣成立，1954年和豐縣改為和布克賽爾蒙古自治區（縣級）后改為自治縣，到1984年，國務院批準塔城縣改為塔城市后，于1990年底塔城地區共轄塔城市，額敏縣、烏蘇、沙灣、裕民、托里、和布克賽爾蒙古自治縣，共一市六縣。1996年烏蘇縣獲國務院批準撤縣設立烏蘇市，此時塔城地區下轄五縣二市。2021年1月，經國務院批準沙灣縣撤縣設市。直至今日，塔城地區一共有三個市，四個縣，三個市均為縣級市。

塔城地區三面環山，地形特色顯著，形似鉆石，四季分明但春秋季短，冬暖夏涼，晝夜溫差大，水資源、樹種，植物資源、礦產資源都較為豐富。由于塔城地區區位優勢顯著，地理位置優越，同時各種資源富集，所以開發潛力、發展優勢巨大。第一，塔城地區地處絲綢之路經濟帶重要節點，是連接亞歐經濟圈的重要橋梁，并且擁有國家一級口岸——巴克圖口岸，有利于國家之間的貿易交流；第二，塔城地區礦產資源富集，加之開發潛力巨大，托里縣具有新疆黃金第一縣之稱。第三，優越的地理位置造就了得天獨厚的植物生長環境，使得農業發展條件極好，棉花、玉米、打瓜、番茄等農作物長勢良好，尤其裕民縣的紅花，亞油酸含量高達83%以上，為世界之最。天然草場面積大，培育了巴什拜羊、新疆褐牛、塔城飛鵝等獨具特色的農牧產品，可見農牧業發展前景廣闊。

第四，塔城地區生活著33個民族，不同民族的交融交流形成了獨特的文化氛圍，沙灣安集海的大峽谷、裕民的小白楊哨所，無論是充滿邊疆風情的人文景點還是美景無限的自然景觀都是塔城地區發展旅游業的獨有資源。

第五，由于資源稟賦，地區所轄各縣都有工業園區，包括糧食、藥業、紡織業、能源化工業、金屬等各個方面。自2020年12月7日國務院批復設立新疆塔城重點開發試驗區以來，塔城地區更是迎來了重大的發展機遇，塔城試驗區的高質量發展與建設不斷加強，塔城試驗區包括塔城地區各縣市區域以及兵團第九師部分團場，各個縣市不僅有上述豐富的自然因素做保證，還有強大的經濟后盾做支撐。由此可見，塔城地區長期戰備一線，區內各族人民團結協作，在維護新疆社會穩定的基礎上積極投身地方建設。

塔城市

塔城縣人民政府成立于1950年5月，當年全縣調整區劃，實行區、鄉建置，由6個區、26個鄉、227個村組成。1952年10月在市區內增設街道居民委員會，與鄉平級。1954年推行民族區域自治，成立瓜爾本社達斡爾民族自治區。1957年至1958年，塔城縣完成畜牧業的社會主義改造，建立起四個公私合營的牧場。1958年全國推行政社合一的人民公社制度，同年塔城縣撤銷區、鄉建置，建立人民公社、生產隊建置，當年全縣共建立10個人民公社。

1962年4月，發生“伊塔事件”，大批邊民去往蘇聯，一些基層組織癱瘓，當年8月為恢復生產將原有的建置區劃以劃分和合并等方式做出調整。1984年國務院批準塔城縣改為塔城市，次年將原市區的街道居民委員會合并至三個街道辦事處。2020年國家發改委明確將塔城作為重點開發開放試驗區試點，由此至今，塔城市共下轄3個街道、3個鎮、4個鄉（其中包括一個民族鄉）以及一個經濟開發區。

塔城市三面環山，氣候適宜，冬暖夏涼，風景秀麗，有“油畫中的塔城”之稱。近年來，塔城市聚焦生態文明建設發展大局，投入了大量資金，推進落實河流綜合治理，建設綠色生態人居環境，園林綠化覆蓋總面積達到一萬多畝，城市道路綠化普及率達98%，以人為本的綠色新型城鎮化建設穩步向好推進。由此可見，塔城市環境舒適，并且旅游資源豐富而獨特，發展文化旅游產業前景廣闊，塔城人文歷史、自然景觀星羅棋布，具有得天獨厚的旅游優勢。

且塔城自古以來就是扼守西疆的要塞，在朝代更替境域變遷過程中，悠久的歷史孕育了33個民族，他們團結和諧地生活在一起，多民族的風俗、服飾、飲食等文化交融形成了塔城獨有的多元化民俗風情，塔城市于2021年被國家民委命名為第八批全國民族團結進步示范區示范單位。2020年12月國務院批復設立新疆塔城重點開發開放試驗區，并賦予“絲綢之路經濟帶建設的重要支點、深化與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區經濟發展新的增長極、維護邊境和國土安全的重要屏障”四大戰略定位。

新時代，設立塔城試驗區體現了黨中央、國務院對新疆工作的高度重視和關心支持，是加快絲綢之路經濟帶核心建設的重要抓手，也是加快新疆發展速度、維護邊境和國土安全的重要屏障。

參考文獻

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[3]楊怡.城地區和諧文化建設研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2020.

[4]新疆發改委.自治區人民政府新聞辦公室舉行例行新聞發布會 介紹推進塔城重點開發開放試驗區建設有關情況并回應熱點問題[EB/OL].（2021-11-23）[2023-02-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/-qWwkJcGcP6VKgh_VNLv_A.

【作者簡介】傲 琪（1996—），女，碩士在讀，研究方向：新疆近現代地方史研究。