中國經濟運行整體好轉

牛犁：

現為國家信息中心經濟預測部副主任，研究員。主要從事國內外宏觀經濟、能源、國際油價等方面的研究工作。曾獲“中央國家機關優秀青年”稱號，國家信息中心“突出貢獻獎”，國家發展改革委、國家信息中心優秀研究成果多項。被聘為商務部經貿政策咨詢委員會專家，中國留學人才發展基金會“一帶一路”戰略研究院專家，綠色低碳發展智庫伙伴專家委員等。

2022年以來，面對風高浪急的國際環境和國內疫情持續反復等多重挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加力落實穩經濟一攬子政策和接續措施，國民經濟頂住壓力逐步恢復。展望2023年，我國將全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，不斷優化防控措施將削弱疫情對經濟的影響，二十大精神激發各方生產積極性，政策效應和基數效應逐步釋放，我國經濟運行有望總體回升。

2023年經濟運行有望總體回升

當前，外部環境動蕩不安，烏克蘭危機延宕發酵、世界經濟增長乏力、全球貿易受到沖擊等嚴峻復雜局面，給我國經濟帶來的影響在加深；國內經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，“疫情削弱”“政治效應”“政策效應”“基數效應”等因素，支撐我國經濟有望總體回升。

其一，優化防疫措施減弱疫情對經濟的影響。11月10日，政治局常委會研究部署進一步優化防控工作的二十條措施，12月7日，國務院聯防聯控機制出臺優化防控新十條措施。加強統籌銜接，有序組織實施，確保平穩轉段，疫情防控更加科學化、精準化，疫情對生產生活的影響將會逐步降低。

其二，政治周期效應激發生產積極性。黨的二十大報告科學謀劃了未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和宏偉藍圖，必將極大改善社會預期、鼓舞社會信心、激發生產積極性。新班子將有新氣象新作為，推動高質量發展取得新成效。

其三，存量和增量政策疊加效應加快釋放。穩經濟一攬子政策和接續措施等存量政策和2023年新出臺增量政策的疊加效應將進一步釋放。2023年積極的財政政策要加力提效，保持適度支出強度；穩健的貨幣政策要精準有力，力度不小于2022年；著力擴大內需，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。

其四，缺口效應逐步回歸。根據測算，“十四五”時期我國經濟潛在增長率為5.5%左右。受超預期因素的沖擊，當前我國實際經濟增速與潛在經濟增速存在較大產出缺口。隨著疫情防控的科學化精準化、生產生活的正常化，2023年經濟增速將向潛在經濟增長率逐步回歸。

其五，基數效應。2022年，受新冠肺炎疫情新發頻發、烏克蘭危機加劇地緣政局動蕩、能源原材料價格持續攀升、美歐等國采取激進加息政策等超預期因素影響，我國經濟出現顯著下滑，2023年經濟增速將在低基數基礎上呈現出恢復性增長態勢。

其六，新技術新產業新動能不斷壯大。疫情催生了數字經濟、智能制造、生命健康等新產業新技術新業態加速發展。數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，為經濟發展增添新活力。

其七，中長期規劃支撐作用。2023年是“十四五”規劃的中期評估年，部分國家和地方重要“十四五”規劃項目、新舊基建項目將會加快開工上馬，逐步起到穩投資進而穩經濟的重要推動作用。

其八，重大戰略落地實施。碳達峰碳中和指導意見和實施方案加快落地，帶來巨額綠色低碳轉型投資機會。共同富裕和擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）、中國式現代化等重大戰略任務的加快實施，將加快收入分配更趨均衡，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資。總體來看，我國經濟運行有望總體回升，預計2023年我國經濟將增長5.2%左右。

深入貫徹落實中央經濟工作會議精神

會議提出，要堅持穩字當頭、穩中求進，政策加力形成合力，從改善預期入手，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，把擴大內需作為經濟工作的首要任務，把恢復和擴大消費擺在優先位置，推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

其一，政策加力形成合力，優化五大政策組合。

會議提出，要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力，推動經濟運行整體好轉。要多措并舉，政策加力形成合力，優化財政、貨幣、產業、科技、社會等五大政策組合。

一是積極的財政政策要加力提效。“加力”主要體現在：統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調入資金等保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障；合理安排財政赤字率和地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍；持續增加中央對地方轉移支付，兜牢兜實基層“三保”底線。“提效”主要體現在：完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；進一步優化財政支出結構，加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入；更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。與此同時，兼顧當前和長遠，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

二是穩健的貨幣政策要精準有力。“精準”即“結構要準”，要持續加大對普惠小微、科技創新、綠色發展、基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度；要繼續落實好一系列結構性貨幣政策工具，發揮精準滴灌、杠桿撬動作用。“有力”即“總量要夠”，就是2023年貨幣政策的力度不能小于2022年，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，更好滿足實體經濟的融資需要。

三是產業政策要發展和安全并舉。推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，優化產業政策實施方式。堅持兩手抓，一手抓傳統產業改造升級，一手抓戰略性新興產業培育壯大；既注重補強產業鏈薄弱環節，保障產業鏈供應鏈安全，也注重在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。營造科技成果產業化的良好環境，推動“科技－產業－金融”良性循環。

四是科技政策要聚焦自立自強。要強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐，要遵循科學和技術發展規律，深化科技管理體制改革，加快實現高水平科技自強。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位，利用市場優勢來培育自主創新能力。

五是社會政策要兜牢民生底線。重點是抓好穩就業工作，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。2023年我國高校畢業生將超過1158萬人，比2022年增加82萬人。加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

其二，從改善預期入手，部署五項重點任務。

會議提出，2023年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，把“擴內需”作為經濟工作的首要任務，把“擴消費”擺在優先位置。以改善預期為綱，以五項重點任務為目，綱舉目張做好經濟工作。

一是著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費，發揮消費對經濟發展的基礎作用。保持政府投資力度，適度超前開展基礎設施投資，著力激發民間投資活力，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。繼續發揮出口對經濟的支撐作用，同時積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品的進口。

二是加快建設現代化產業體系。重點是集中優質資源合力攻關關鍵核心技術和零部件薄弱環節，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，提升國家戰略物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。提升傳統產業改造升級，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。大力發展數字經濟，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，平臺經濟將迎來新的發展機遇期。

三是切實落實“兩個毫不動搖”。亮明態度，給民營企業吃定心丸，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益，各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事。同時，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系；完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

四是更大力度吸引和利用外資。要牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”，擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推進高水平對外開放。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準經貿協議，主動對標高標準的國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放，深化國內相關領域的改革。

五是有效防范化解重大經濟金融風險。重視房地產風險的化解，要扎實做好保交樓，滿足行業合理融資需求；支持剛性和改善型住房需求，探索長租房市場建設；消除多年來高負債、高杠桿、高周轉發展模式的弊端，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構風險，防范化解地方政府債務風險。

其三，堅持系統觀念，做好六個統籌。

考慮到2023年我國經濟發展將面臨不少兩難多難問題，宏觀經濟治理需要在多重約束下求得最優解。從方法論角度，會議強調要堅持系統觀念、守正創新，提出了具有很強年度針對性的“六個更好統籌”。一是更好統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。二是更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，要堅持以質取勝，以量變的積累實現質變，以質來開拓市場，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長。三是更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。四是更好統籌經濟政策和其他政策，各方面都要增強全局觀，加強其他政策與宏觀政策取向一致性評估，擔負起穩定宏觀經濟的責任，及時發現和調整政策執行的偏差，清理和廢止有悖于高質量發展的政策文件。五是更好統籌國內循環和國際循環，圍繞構建新發展格局，貿易、投資、人才、技術、能源資源的國際循環需要進一步擴大規模，優化結構，從而與國內大循環有機結合起來。要加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平。六是更好統籌當前和長遠，中國式現代化是一個長期的歷史過程，需要從當下干起，久久為功、持續發力。既要努力做好當前工作，又要前瞻性思考，為今后發展做好銜接。