筑牢科技強國的法治根基

席月民

中國社會科學院法學研究所經濟法室主任、研究員，博士生導師。主持中國社會科學院法學研究所創新工程項目“數字經濟法治創新研究”，項目編號為2021FXSB07。獨著《經濟變革中的經濟法》（2019）等。

習近平總書記深刻指出，科技興則民族興，科技強則國家強。對任何一個現代化國家而言，科技創新能力的高低是衡量其是否邁入科技強國的重要標尺，決定著其現代化水平與社會福祉。黨的二十大報告指出，要加快建設科技強國，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新的舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。進入2023年，國家科技政策將按照2022年12月中央經濟工作會議精神聚焦于自立自強。在新的一年里，加快實施創新驅動發展戰略，需要深刻認識我國科技法律體系的重要性，持續發揮法治在科技改革、科技創新、科技發展、科技轉化、科技保護等領域的基礎性保障作用，為各類創新主體營造良好的科技法治環境。

科技法律體系日益完善

為創新提供重要法律依據

改革開放以來，我國科技立法成果引人注目。2011年10月，國務院新聞辦發布了《中國特色社會主義法律體系》白皮書，當時我國制定的憲法和有效法律共240部。經過10余年的發展，如今這一數字已升至294部，可以說立法數量大幅增加，法律體系進一步完善。這其中，重要領域的基礎性、綜合性、統領性法律相繼制定出臺，之前出臺的重要領域法律也得到了全面修訂。中國特色社會主義法律體系的形成、發展與完善，為考察我國科技立法的體系化成果提供了宏大敘事背景。

2015年黨中央和國務院在《關于深化體制機制改革?加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。如今，這一目標任務已經如期順利完成。當前，我國科技法律體系規模龐大，形成了在《憲法》統帥之下的“1+3+N”有機體系。

首先，《憲法》是國家的根本大法，不但為我國科技發展進步、科技創新獎勵、科技人才培養等確立了基本準則，而且鮮明地伸張了公民的科學研究自由。例如，其第20條規定，國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發明創造。又如，其第47條規定，中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。

其次，在科技法律領域，以《科學技術進步法》《科學技術普及法》《促進科技成果轉化法》《農業技術推廣法》為主干的科技專門立法群，通過“1+3”模式，形成了當前科技法制發展的重要支柱。其中的“1”，即《科學技術進步法》，其地位處于科學技術基本法；“3”分別是指《科學技術普及法》《促進科技成果轉化法》和《農業技術推廣法》。這些立法成果堅持點面結合，集中反映了國家對科技事業發展和科技進步的總體任務部署，對科技在現代化經濟體系、生態環境保護以及中國式現代化中的作用方式等作出了各類綜合制度供給安排。這四部法律，一邊與《憲法》的原則性規定相承接，一邊與國民經濟與社會發展中的權利性、規制性、發展性、產業性、社會性立法相呼應，分別承擔著科技創新、科技普及、科技成果轉化以及農業技術推廣方面的保護與促進功能，共同維護著從科技開發到科技造福社會的主體性活動，促進各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新成果有效轉化，在日益完善的體系化形塑中為科技改革與創新發展提供重要法律依據和法律保護。

再次，“N”所指代的其他法律所涉范圍甚廣，散布于民商法、經濟法、社會法、刑法等不同法律部門之中。以《民法典》《專利法》等為代表的權利保護性民商事立法，針對科技成果的權利歸屬、權利性質、權利行使、權利流轉、權利救濟等問題作出了體系性規定。《證券法》在鼓勵和保障科技開發研究及其成果共享方面發揮出重要作用，為一大批科技型企業上市提供了制度支撐。以《反不正當競爭法》《反壟斷法》《電子商務法》《網絡安全法》《數據安全法》《生物安全法》《循環經濟促進法》《節約能源法》《清潔生產促進法》《農業機械化促進法》《可再生能源法》《種子法》等為代表的規制性、發展性、產業性經濟立法，為科技創新發展及其實際應用提供了市場規則、合規標準與激勵保障措施。以《公益事業捐贈法》《慈善法》《中華人民共和國勞動法》等為代表的社會立法，為拓寬科技創新與成果轉化的經費來源和創新智力報償提供了社會化支持和基本規定。《中華人民共和國刑法》中也設立了諸多罪名，如非法利用信息網絡罪、破壞計算機信息系統罪、侵犯商業秘密罪、偽造貨幣罪等，織密了針對科技犯罪的刑罰網絡。

隨著疫情管控政策的放開和經濟的逐步恢復，以科技自立自強為核心的創新驅動政策必將奏響時代最強音，與財政、金融、產業政策等一起譜出和諧共鳴曲。只有厲行更嚴格的科技創新法治保護，廣泛動員全社會力量勇于投入到大眾創業、萬眾創新之中，并在數字經濟發展中進一步強化科技與經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，才能以法治方式打通科技創新的體制機制壁壘與實踐堵點，消除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的顧慮，營造良好的勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的科技文化氛圍。

新《科學技術進步法》實施

成科技法治發展的重要風向標

《科學技術進步法》是我國科技領域的基本法，其內容覆蓋了基礎研究、應用研究與成果轉化、企業科技創新、科學技術研究開發機構、科學技術人員、區域科技創新、國際科學技術合作、保障措施、監督管理、法律責任等諸多方面。該法全方位勾勒了我國科技監督管理與科技激勵保障制度體系，全面構建了面向新時代發展我國所需要的科技創新治理架構，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強調了堅持中國共產黨對科學技術事業的全面領導，積極回應了全球科技發展新趨勢所帶來的現實挑戰，堅定了堅持新發展理念、走中國特色自主創新道路、建設科技強國的民族自信。

從1993年制定到2007年第一次修訂，再到2021年第二次修訂，《科學技術進步法》的每一次進步都有目共睹，真實展示了日新月異的科技創新發展實踐與形形色色的多重法律命題。自2022年1月1日起，新《科學技術進步法》的全面深入實施正在成為科技法治發展的重要風向標，對塑造良好的科技法治環境影響深遠。

一是基礎研究將受到越來越多的重視。基礎研究是科技創新的源頭，加強基礎研究是實現科技自立自強的必然要求，也是提升原始創新能力的基本前提條件，與國家財政投入的多少關系密切，體現著如何更好發揮政府作用。新《科學技術進步法》新增了基礎研究一章，其第二十條規定，國家財政建立穩定支持基礎研究的投入機制。國家鼓勵有條件的地方人民政府結合本地區經濟社會發展需要，合理確定基礎研究財政投入，加強對基礎研究的支持。國家引導企業加大基礎研究投入，鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金等方式多渠道投入基礎研究，給予財政、金融、稅收等政策支持。逐步提高基礎研究經費在全社會科學技術研究開發經費總額中的比例，與創新型國家和科技強國建設相適應。這些內容生動體現了十八大以來黨和國家加大科技投入的鼓勵政策。從實踐看，國家統計局、科技部和財政部2022年8月31日聯合發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》顯示，2021年全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費27956.3億元，其中全國基礎研究經費1817.0元，占比為6.5%。與2012年相比，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費實際增幅為171.5%，其中全國基礎研究經費增幅高達264.3%。從結構上看，基礎研究所占比重上升了1.7%，應用研究比重保持不變，試驗發展等比例減少，基礎研究投入不足問題正在向好改變。

二是區域科技創新必將發揮以點帶面的集聚與示范帶動作用。新《科學技術進步法》新增了區域科技創新一章。其第七十一條規定，國家統籌科學技術資源區域空間布局，推動中央科學技術資源與地方發展需求緊密銜接，采取多種方式支持區域科技創新。其第七十四條規定，國務院可以根據需要批準建立國家高新技術產業開發區、國家自主創新示范區等科技園區，并對科技園區的建設、發展給予引導和扶持，使其形成特色和優勢，發揮集聚和示范帶動效應。中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2022》顯示，2022年全國綜合科技創新水平指數得分為75.42分，比2012年提高了15.14分，區域科技創新水平普遍提升，重大戰略區域科技創新發展成效顯著，多層次、各具特色的區域創新體系更加完善，有力支撐我國創新型國家和科技強國建設。實踐中，區域科技創新合作，正在打破行政邊界的限制，推動了科學儀器設備、科技基礎設施、科學項目工程以及科技信息資源的開放共享，促進了人才、技術、資金等要素的自由流動，為國家重大戰略區域的科技創新一體化奠定基礎。無論是京津冀協同創新共同體建設，還是長三角科技創新共同體建設，抑或粵港澳大灣區建設等，都在有序推進并成為具有重要國際影響力的科技產業集群。

三是依法推動科技倫理治理。20世紀中期以來，有關基因編輯、輔助生育、克隆等生物醫學科技帶來關于生命本質、家庭關系等方面強烈的道德沖擊。隨著數字技術向經濟社會和產業發展各領域的廣泛滲透，科技倫理治理問題日益突出，信息隱私、分配公平、決策公正等議題不斷引發廣泛關注，進而加劇價值觀念與利益沖突。新《科學技術進步法》中共有6個條文11次提到了“科技倫理”，這表明科技治理的關注重點已從“物理影響”轉向“價值影響”。其第一百零三條規定，國家建立科技倫理委員會，完善科技倫理制度規范，加強科技倫理教育和研究，健全審查、評估、監管體系。科學技術研究開發機構、高等學校、企業事業單位等應當履行科技倫理管理主體責任，按照國家有關規定建立健全科技倫理審查機制，對科學技術活動開展科技倫理審查。新《科學技術進步法》確立了我國科技倫理管理體制，壓實了創新主體科技倫理管理主體責任，建立了科技倫理審查、監管、標準等制度，對提高科技倫理治理法治化水平意義重大。2022年3月，黨中央和國務院在《關于加強科技倫理治理的意見》中又系統提出了當前我國科技倫理治理的政策框架，鎖定了科技倫理的五大原則，即增進人類福祉、尊重生命權利、堅持公平公正、合理控制風險以及保持公開透明。實踐中，我們需要構建秩序化的科技倫理反思機制，并基于反思形成制度化的倫理商談體系，重點加強生命科學、醫學、人工智能等領域的科技倫理立法研究，制定和完善科技倫理規范標準，嚴肅查處各類科技倫理違法違規行為，在引導負責任的科技向善中，依法保護社會安全、公共安全、生物安全和生態安全，保護人的生命安全、身心健康和人格尊嚴。

進入新發展階段以來，我國社會主要矛盾轉化在科技進步領域的一個突出表現，就是高質量發展需要與科技創新能力不足之間的矛盾。《科學技術進步法》的修訂和實施，完成了面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求以及面向人民生命健康的重大方向調整，積極應對和解決原始創新能力不足、一些關鍵核心技術受制于人等現實緊迫問題。我們既要看到科技對法治國家、法治政府、法治社會一體建設所產生的信息支撐、心理支撐與方法支撐作用，更要看到法治對科技創新活動、科技創新成果、科技創新機制、科技創新人才的指引、激勵、保護和促進作用。我們只有堅持以習近平法治思想為指導，以更寬容、更開放、更人性化的法律制度來促進和引領科技創新與發展，才能使國家科技創新發展繼往開來、行穩致遠。