優化人才，助推企業與科技聯姻

李晟 劉海真

近期，地方兩會陸續召開，各省份政府工作報告公布，明確了各地2023年的重點工作任務。從各地的兩會報告中不難發現，許多省份和地區都把科技創新擺在了關鍵位置。其中，科技、教育、人才、企業、改革等是高頻詞。科技政策主體的更迭是一個漸進的、持續的過程，沒有明確的分界點，影響科技政策主體更迭的主要因素是經濟社會發展水平和社會阻力。我國科技政策模式的選擇是對科技政策步驟和程序的總結，應該選取科技運行過程中的主要影響因素，以簡潔、精準的方式概括出其運行模式。

史密斯模型

史密斯在《政策執行過程》一文中，首次提出一個四因素理論模型，該理論模型包含四個要素，這四個要素相輔相成，共同作用于政策執行結果，對政策進行直接干預。

分別為：（1）理想化政策，即合理、合法、切實可行的政策方案；（2）執行機構，即相關政策的具體實施者；（3）目標群體，這些目標群體對政策的理解程度存在差異；（4）政策環境，又稱為環境因素，包含政治、經濟、文化、社會、國際等環境，與政策生存空間密切相連。

這些因素相互影響，彼此互動，不斷形成張力，最終作用于政策執行結果。當然，政策在執行中遇到的一系列問題也將反饋到政策制定中，而政策制定又將再次作用于政策對象，這就形成了一個動態循環的生態系統。

●理想化政策

針對科技人才，目前其實尚未形成立體化循環化的政策體系。不同開發環節出現“碎片化”特征。……