建設全國統一大市場：新發展格局的基礎支撐和內在要求

蔡國材 徐政 鄭霖豪

［摘要］市場分割是困擾中國經濟發展的長期問題，具體表現在產品市場分割、要素市場分割和平臺市場分割，其中行政性分權、官員考核和晉升激勵制度、要素流動的制度性障礙等制度性因素是造成市場分割的最主要原因。建設全國統一大市場是“雙循環”新發展格局的基礎支撐，是推動國內市場由大到強的關鍵環節，有助于實現要素高效協同配置，為科技創新和產業升級提供強大動力，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，培育強大市場主體并激發市場活力，因此是時代發展的必然要求。建設全國統一大市場目前面臨四重困境：關鍵生產要素限制威脅供應鏈穩定、內部需求擴大面臨多重堵點、流通體系不暢阻礙國內經濟循環以及壟斷和不正當競爭行為威脅市場秩序。鑒于此，建設全國統一大市場需要立破并舉：建立統一完善的現代市場制度、統一完整的交易市場和統一高效的現代流通體系，破除供應鏈現代化的現實桎梏、內部需求擴大面臨的多重堵點和擾亂市場秩序的不正當競爭。

［關鍵詞］統一大市場；新發展格局；市場分割；制度障礙；立破并舉

［中圖分類號］??F1239［文獻標識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0017-07

2020?年4月，中央財經委員會第七次會議上首次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是我國發展環境和現實條件深刻變化的客觀要求，也是實現經濟高質量發展的必然選擇。長期以來，我國憑借低成本勞動力的要素稟賦比較優勢積極參與全球價值鏈分工，出口導向型的國際經濟大循環支撐著我國經濟的快速增長。近年來，國際環境日趨嚴峻復雜，全球衛生公共危機對全球治理構成嚴重威脅，大國博弈和區域性戰爭加劇地緣政治的動蕩，歐美國家頻繁對我國進行貿易干涉和科技封鎖，我國面臨百年未有之大變局。同時，我國正處于“經濟增速的換擋期、結構調整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期”三期疊加的關鍵階段，面臨“需求收縮、供給沖擊、預期減弱”三重壓力，經濟社會發展存在一系列周期性、結構性和制度性難題。新發展格局是黨中央對我國發展道路的精準定位，也是“十四五”期間和社會主義現代化建設新征程中的重要指引。

我國目前已經形成了體系完整、層次豐富的超大規模市場，這是我國經濟穩定性的重要來源和實現國內經濟大循環的顯著優勢。然而，市場分割、流通不暢以及地方保護主義仍然是困擾國內市場從大到強的關鍵問題。2020年9月，中央

財經委員會第八次會議明確指出“加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環”。2022年4月，黨中央和國務院發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，強調建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。全國統一大市場指的是，在全國范圍內建設一個統一開放、競爭有序的強大市場?！敖y一”既包括市場基礎規則和監管制度的統一，也包括要素市場、資源市場、商品市場和服務市場的統一。“大”指的是建成的國內市場應具備規模龐大、結構完整和競爭力強的特征。我國目前已經擁有超大規模和整體市場的優勢，如何推動國內市場由“大”向“強”轉變是“十四五”期間亟需解決的重要問題。

建設全國統一大市場有助于化解經濟循環的堵點，推動要素在全國范圍內的暢通流動以及資源的有效整合利用，深化供給側結構性改革，實現供給與需求的有效對接，助力強大統一國內市場的形成和經濟的高質量發展，為構建“雙循環”新發展格局提供基礎支撐和有效保證。本文從國內市場分割的現存問題出發，分析市場分割存在的深層次原因，討論建設全國統一大市場的必要性和現存困境，由此提出建設全國統一大市場的實現路徑。

一、國內市場分割現象分析

（一）國內市場分割現象

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，市場化程度和規模不斷發展，我國已經初步形成了供給規模龐大、層次豐富、體系完備的國內市場。然而在一系列制度性、技術性、自然性因素綜合影響下，現階段我國經濟發展中市場分割和?“諸侯經濟”等現象較為嚴重。特別是1994年分稅制改革后，分級管理和分權分稅在提升地方政府發展經濟和擴充財政收入積極性的同時，也導致地方政府傾向于運用行政手段進行地方保護——通過制度性因素人為分割市場，以

保護當地重點產業的發展進而增加財政收入。地方保護和市場分割等一系列問題，影響產品和要素的自由流動，阻礙資源的有效配置和市場決定性作用的實現。國內市場分割的現象主要表現在產品市場的分割、要素市場的分割以及平臺市場的分割。

1產品市場的分割

產品市場分割現象是市場分割的典型表現，也是現有文獻對國內市場分割分析和測度的

集中點。產品市場分割指的是，地方政府運用行政手段影響產品市場的公平競爭，例如出臺區域政策條例限制進入本地市場的產品種類和數量，變相要求消費者購買本地產品，通過不正當行政性收費和技術檢查削弱外地商品的競爭優勢等。產品市場分割會影響生產效率和消費者福利的提升，阻礙產品市場的公平競爭和資源的有效配置，雖然短期內能夠促進本地重點產業的發展，長期來看會損害企業創新能力的提升，對國內統一商品市場的形成帶來不利影響。根據呂冰洋等的測算，2001—2015年間各層面的市場分割程度整體呈現下降態勢，商品市場一體化程度顯著提升。目前我國產品市場分割的現象仍然存在，東部、中部、西部地區在市場一體化進程方面存在明顯差距，中西部地區的產品市場分割現象仍然較為嚴重，較好的經濟發展條件和擴大的市場規模能夠進一步推動產品市場的一體化。［1］

2要素市場分割

要素市場分割指的是受到政府干預或自然稟賦等因素的影響，資本、勞動等要素在區域內部或者區域間無法正常流動。我國要素市場分割的現象相較于商品市場分割更為嚴重。根據余東華等的測算，我國要素市場分割水平呈現出波動下降趨勢，但近年來出現逐步上升的“翹尾”傾向。［2］要素市場分割可以分為勞動力市場分割、資本市場分割和技術市場分割。勞動力市場被分割為城鎮居民勞動力市場、城鎮外來務工勞動力市場、農村勞動力市場。此外，我國的勞動關系還受到行政體制和行政關系的影響，體制內外人才溝通交流渠道不暢，高技術人才的流動受到限制。［3］隨著金融實踐的不斷發展，金融服務實體的能力大幅提升，然而金融市場的分割仍然存在并且有擴大的趨勢。我國金融市場的分割主要表現在三個方面，一是跨區域金融準入門檻高帶來資本流動限制和高昂融資成本；二是信貸資源集中在國有企業等少數企業，中小企業融資困難；三是非統一的證券市場影響資本的省級流動。［4］我國技術市場分割主要表現為產業、高校和研究機構的分工合作相脫節，科技成果存在溝通共享壁壘，研究體系運轉效率不高，造成不少重復研究和資源浪費。同時，技術成果也存在嚴重的部門分割和區域分割的現象，造成研究成果分散以及技術擴散速度緩慢，難以形成規?；Ⅲw系化的科研激勵機制，阻礙國家創新能力的提升。［5］

3平臺市場分割

傳統的市場分割通常指的是產品市場分割和要素市場分割，隨著數字時代的到來，互聯網平臺成為重要的交易市場，其市場分割現象日益受關注?；ヂ摼W平臺打破了傳統市場的地理和行政邊界，在商品信息檢索和買賣合意達成上具有巨大的效率優勢，能夠降低交易成本并提升市場效率?，F實中，由于數字經濟具有邊際成本低的特性，以及數字平臺公平競爭法律法規和監管制度尚不健全，互聯網平臺壟斷和大數據“殺熟”的現象頻發，線上市場并不是一個完全競爭的市場。同時，數據成為數字時代重要的生產資源，關系到企業的價值創造和市場競爭優勢，少數平臺對用戶數據的壟斷將會進一步加劇平臺市場的不公平競爭。根據孫震等的測算，中國線上市場依然存在顯著的價格離散現象，消費者并不會因為新平臺的進入而改變自己對消費平臺的選擇，更多的線上平臺參與競爭并未使得價格趨同，而是導致市場進一步分割。［6］

（二）國內市場分割的制度性因素

國內市場分割的現象是多重因素綜合影響下的結果，具體而言，可以分為制度性因素、技術性因素和自然性因素。技術性因素包括因勞動者素質、技術水平的成熟度等，通過形成市場間技術水平差異造成市場分割。自然性因素包括兩地受空間距離、氣候和地理地貌特征等物理因素，以及方言多樣性等社會文化因素，這些先天客觀條件帶來市場間交易成本攀升進而

造成自然分割。隨著交通基礎設施的完善以及城市公共事業的發展，技術性和自然性因素對市場分割的影響有所減弱，制度性因素是造成國內市場分割的主要原因，也是建設統一國內大市場應該關注的關鍵問題。

1行政性分權

以下放財政權和稅收權、投融資權和企業管轄權為主要內容的行政性分權形成了中央與地方的分權模式，提升了地方發展經濟和增加財政收入的積極性，也在一定程度上導致了地方政府對市場分割的偏好。［7］在行政性分權的背景下，地方形成相對獨立的一級主體，具有較強的區域經濟調控職能。我國的稅收體系包括中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，地方政府通過稅收等手段來增加財政收入，也可以通過稅收優惠、稅收減免等方式降低本地區實際稅率，造成區域間的實際稅率差異。分稅制改革導致地方的財權與事權的不匹配，地方財政壓力和債務負擔的增大，地方政府通過稅收競爭來優化本地區的投資吸引力，促進區域經濟增長，增加財政收入，但稅收競爭也帶來了市場分割。企業管轄權和投融資權的下放使地方政府在促進地區經濟發展的同時積極推動市場體系的培育和發展，當地方國有企業成為地方財政的重要財源，為了增加區域財政收入，地方政府逐漸具有采取地方保護政策保護本地企業（尤其是國有企業）發展的動機，減少本地的市場競爭，進一步加劇了市場分割。［8］

2官員考核和晉升激勵制度

官員是地方經濟發展與社會治理的主體力量。地方政府官員的考核和激勵機制決定了其日常治理中的行為選擇和工作重點。上級組織部門對地方官員的考核內容不僅在于綜合能力，更與其所轄區域的經濟發展成就直接相關，這也反映了長期以來中央政府的發展目標和宏觀經濟管理的側重點。在官員結構呈現金字塔構造而晉升資源有限的情況下，為了能夠滿足考核基本要求并謀求更大的晉升空間，官員承擔了巨大的推動區域經濟發展壓力，其中GDP增長率是干部評價體系中最為重要的考核指標和晉升依據。［9］晉升激勵制度誘致地方官員出現沖動型投資與非合理的市場干預行為，雖然在短期內能夠推動經濟增長率的提升，長期來看會扭曲市場資源配置，降低經濟發展質量。同時，官員出于政績考慮而保護本地產業發展的行政命令也會阻礙資源和要素的流動，帶來市場分割。

3要素流動的制度性障礙

生產要素的流動除了受到自身發展變化以及市場規律的影響，制度因素的作用也同樣不容忽視。阻礙勞動力、資本和技術流動的制度性障礙在具備普遍性的同時又具有個體的特殊性。受到戶籍制度、社會保障制度、組織人事關系以及社會信任等因素的影響，勞動力市場分割為條塊狀零散網絡而人才流動受到限制，增加了勞動力市場的搜尋和匹配成本，扭曲了人力資源的合理配置。［10］我國金融市場的調控具有“金融抑制”的特征，［11］資本市場管制、利率非市場化、金融市場準入限制等原因導致的資本市場分割現象，將會阻礙資本要素的自由流動，造成導致資源錯誤配置、資本使用效率下降以及企業融資難融資成本高等問題。我國的技術市場分割包括：區域和部門間的技術分割以及產學研三個階段的脫節，科技成果轉化網絡不健全，技術市場間相互封鎖。技術流動的制度性障礙在于，完備的國家創新體制尚未形成，科技創新激勵機制、科研成果轉化機制、創新成果保護機制亟待完善，科教體制改革仍然任重道遠。［12］技術市場的分割影響技術的滲透和外溢，不利于生產力進步要素的跨部門、跨區域流動，進而導致創新能力和創新動力的降低，阻礙技術進步和產業升級。

二、建設全國統一大市場的必要性

（一）“雙循環”新發展格局的基礎支撐

經濟循環本質上是社會再生產的循環，根據馬克思的社會再生產理論，社會再生產可以分為生產、分配、交換、消費四個環節。生產和消費決定社會再生產的質量和方向，分配和交換構成社會再生產的樞紐和媒介。物質資料和生產關系的不斷再生產構成了社會經濟循環。國際經濟循環和國內經濟循環的穩定暢通支撐了我國國民經濟的快速發展。由于逆全球化思潮泛濫、新冠疫情沖擊、政治環境的動蕩等多重因素疊加，國際環境不確定性加劇，國際經濟循環動能減弱，國內經濟循環的重要性更加凸顯。正如習近平總書記所指出的，構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。［13］要實現國內經濟循環各個環節的磨合促進和效率提升，需要建立全國統一的大市場，破解產品和要素流動中存在的障礙和壁壘，化解經濟循環的堵點。同時，全國統一大市場有助于打破地域間的分割、有效削弱市場壁壘，提高中國企業出口的國內附加值率、推進“中國制造”向全球價值鏈高端躍升和構建開放新體制，從而優化經濟外循環。［14］在建設統一大市場的過程中，通過建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，以及穩定高效的現代物流體系，為新發展格局的構建提供基礎支撐。

（二）國內市場由大到強的關鍵環節

“十四五”規劃提出了“加快培育完整內需體系，構建強大國內市場”這一目標，推動國內市場由大到強，是“十四五”期間經濟工作的重點方向。國內市場的“強大”是一個系統復合的概念。我國的國內市場具有規模龐大的優勢，根據聯合國工發組織工業生產總值測算，我國2021年制造業增加值占全球比重達30%，在500多種工業品中有200多種產品產量位居全球第一，世界上最大規模的中等收入群體正在形成，消費升級的市場需求潛力巨大。國內市場大而不強的問題仍然存在，我國已經成長為全球工業門類最齊全的國家，然而在全球價值鏈中仍處于低附加值環節，產業競爭力與發達國家相比還有很大差距。由于市場分割現象，國內市場并不具備與其規模相匹配的規模效應，市場結構和市場功能存在優化和提升的空間。構建全國統一大市場，有助于推動市場供給端與需求端的有機結合，以高質量的市場供給精準對接國際國內的需求；有助于形成一批充滿市場競爭力的市場供給創新主體和流通組織主體，以市場主體的活力帶動國內市場的創造力；有助于實現國內市場的有效競爭以及管理與秩序的一體化，破除行政壁壘和地方保護主義。［15］構建全國統一大市場是培育現代市場體系的關鍵環節，有助于在建設社會主義經濟強國的過程中完成國內市場由大到強的轉變。

（三）實現要素高效協同配置，為科技創新和產業升級提供強大動力

改革開放以來，我國的市場化改革不斷深化，產品市場市場化程度較高，但要素市場的建設相對滯后，要素市場的扭曲阻礙了企業技術水平和創新能力的提升，勞動力、資本、技術和數據等生產要素高效協同配置難以實現，進而影響科技創新和產業升級。要素市場的扭曲具體表現為要素價格剛性、要素流動障礙和要素價格差別化等方面。［16］要素扭曲的原因，一方面，在于傳統要素市場發展的不完善，我國長期以來實施追趕戰略，優先發展資本密集型重工業，在資本、土地、勞動力等市場實施了一系列傾斜政策，體制性障礙限制要素市場的發育；另一方面要素市場改革緩慢，市場規則建設和交易機制健全工作亟待推進。要素市場作為重要的政策工具，政府對要素市場的市場化改革保持了審慎態度，影響了要素市場化改革的進程。［17］推進要素市場化改革和擴大要素市場支配范圍是構建全國統一大市場的必然要求，有助于推動要素在全國范圍內的自主有序流動和高效公平配置，推動創新要素的跨區域自主流動和融合發展，發揮區域間的創新協同效應，驅動科技創新和產業升級。

（四）營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境

良好的營商環境是區域投資吸引力和產業競爭力的重要來源，有助于強化市場主體參與經濟活動的信心。營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，事關新舊發展動能轉換、產業轉型升級和新發展格局的構建。近年來我國的營商環境不斷優化，根據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》（2021年停發，采用新的評價體系），我國的營商環境便利度升至全球第31位。營商環境建設在取得階段性成就的同時仍然具有改進的空間。在放寬市場準入和進行“放管服”改革中仍存在各種隱性壁壘，投資約束條件和市場進入門檻限制了市場公平度和透明度的提升。［18］同時，由于地方政府掌握經濟政策、發展規劃和資源配置的主導權，法律法規執行情況、招商引資優惠政策的穩定性、公平度、透明度、確定性存在地域、時點、領導團隊等各方面差異，企業總體上處于被動的從屬地位，難免對擴大再生產持保守謹慎的態度。建設全國統一大市場的基礎要求在于構建統一規范的市場體制，運用法治保護產權和統一市場，進行平等交換和公平競爭，將市場體制和營商環境的建設納入法治化軌道，通過商事制度改革強化市場契約精神，增強市場的穩定性和可預期性。

（五）培育強大市場主體，激發市場活力

市場主體是市場經濟的細胞，是經濟發展的主要力量，市場主體的數量和質量與經濟發展動力緊密相關，激發市場活力的關鍵在于增強市場主體的信心。［19］市場主體是市場上從事交易活動的個人及其依附的各類組織，公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等經營主體都屬于市場主體的范疇。截至2021年底，我國登記在冊的市場主體總數由2012年的近5?500萬戶增加到154億戶，增長速度迅速。①目前，我國存在市場公平競爭體制不健全、法治環境和政務環境有待改善、監管執法和法律保護亟需加強等阻礙市場主體發育的堵點，市場主體普遍規模小、實力弱、抵御風險能力差、在市場競爭中被淘汰比例高。建設全國統一大市場，能夠健全市場公平競爭機制，使得市場主體依法平等進入與合理退出，發揮市場優勝劣汰的作用，促進各項資源適當充分的流動，通過市場決定機制實現優化配置，增強市場競爭的包容性和公平性，釋放社會資本活力并激發社會投資熱情，培育一批強大的市場主體，進而在整體上推動國家的經濟社會發展。［20］

三、建設全國統一大市場存在的困境

（一）關鍵生產要素限制威脅供應鏈穩定

構建安全穩定的產業鏈供應鏈是構建“雙循環”新發展格局的基本保障，也是建設國內統一大市場的必然要求。目前我國的產業鏈供應鏈現代化水平不高，基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料制約著我國經濟循環中供給質量的提升。［21］受到新冠疫情的沖擊，大宗原材料價格和航運費用飛速上漲，我國的石油、銅、鋁資源較為匱乏，資源的高對外依存度引發社會廣泛關注，且缺失的定價話語權與龐大的市場需求不相匹配，容易造成短期供給沖擊。人口老齡化程度的不斷加深使得長期推動經濟發展的人口紅利逐步消散，用工成本上漲、勞動力市場結構性失衡以及高技能勞動力的缺乏是勞動力市場面臨的供給沖擊。長期以來，我國的供應鏈創新能力不足，關鍵技術和核心生產環節受制于人，諸如半導體、傳感器、航天發動機等高端零部件領域不得不依賴于進口。近年來，中美貿易摩擦和歐美國家的技術封鎖進一步放大了我國在關鍵技術環節的劣勢，產業安全和供應鏈穩定面臨嚴重的威脅。安全可靠是供應鏈現代化和經濟內循環的前提條件，產業鏈供應鏈具有網絡化的特點，單點沖擊將迅速擴散，對整個生產網絡帶來放大化的風險。［22］原材料、勞動力以及核心技術是影響產業鏈供應鏈安全穩定的核心要素，是提高風險防范和抵御能力需要重點考慮的方向。

（二）內部需求擴大面臨多重堵點

建立全國統一大市場，構建新發展格局，需要進一步強化消費對經濟增長的主導作用。2012年，我國消費支出對經濟增長的貢獻率為549%；到2021年，消費支出對經濟增長的貢獻率已經達到654%，消費對經濟增長的貢獻穩步提升，成為拉動經濟增長的主要力量。然而內部需求擴大仍然面臨多重堵點，具體表現為：①新冠疫情的反復襲擾對部分地區的消費造成嚴重沖擊。根據國家統計局的統計數據，2022年3月消費單月同比增速開始轉負，反映出疫情散發對居民線下出行和消費帶來了較大的沖擊，餐飲零售額同比增速回落至-164%。②較大的收入差距阻礙內部消費的提升。根據國家統計局發布的全國居民可支配收入的五等分分組數據，高低收入組的差距從2013年的1078倍縮小至2021年的1030倍，收入差距有所下降但仍然較大，限制了消費水平的提高和內部需求的擴大。③債務結構的風險和隱患使得消費提升缺乏潛力。地方債務的迅速攀升和居民杠桿率的高企限制了政府購買和居民消費的提升。地方債務壓力的增大將減少政府購買的支出，縮小政府采購貨物和服務的規模。居民杠桿率的過快攀升不僅會抑制消費的恢復，還會威脅金融安全和社會穩定。

（三）流通體系不暢阻礙國內經濟循環

流通體系搭建起供給與需求的橋梁，促進生產與消費兩大部門的匹配與協調發展。根據馬克思的流通理論，商品流通雖然不影響商品的價值量，但商品流通的速度影響資本再生產周轉的速度，進一步影響一定時間內實現的剩余價值量。流通體系不暢會造成供給與需求的脫節，阻礙產業關聯暢通和經濟良性循環流轉。我國流通體系目前存在的問題主要體現在流通成本過高以及現代流通體系尚未構建完成。一方面，造成流通成本過高的原因有國內市場分割、流通環節過多、企業庫存管理水平不高、流通基礎設施薄弱等。［23］2021年社會物流總費用167萬億元，與GDP的比率為146%，②雖然有所回落，但仍然高于美國、日本等發達國家。

另一方面，我國的現代流通體系建設仍然滯后，流通體系中的制度系統和實體系統都存在可提升的空間。政策法規與行政管理體系等制度系統建設的滯后，使得流通系統的運轉缺乏支撐和保障。我國幅員遼闊，國內、國際流通軟硬件基礎設施建設

的相對滯后和不均衡情況，無疑增加了生產端到消費端的信息匹配成本、物流成本、時間成本，從而阻礙了社會循環的高效運行。

（四）壟斷和不正當競爭行為威脅市場秩序

良好的競爭秩序是建設全國統一大市場的應有之義。壟斷和不正當競爭的行為將損害市場主體的合法權益，不利于市場行為的規范和市場秩序的維護。行政壟斷是指，政府運用行政權力配置資源，通過制定相關制度執行保護條款并限制市場競爭，進而在市場中形成壟斷，在制度和產業兩個維度改變市場結構。為了提升本地區的產業競爭力和經濟發展水平，地方政府采取地方保護政策等不正當競爭手段，通過提高市場準入壁壘或采取市場管制政策等方式，形成區域間的經濟貿易壁壘，造成市場分割現象。［24］隨著數字時代的到來，互聯網領域規模經濟、范圍經濟特征明顯，既存在促進全國統一大市場的技術和潛力，又存在威脅市場秩序的可能性。

數字平臺對用戶、數據和流量展開激烈的爭奪，數字經濟成為壟斷和不正當競爭行為的重災區。數字壟斷、互聯網企業不正當競爭與資本無序擴張疊加，嚴重損害了市場競爭秩序，進一步拉大了收入差距和社會不平等，威脅了社會穩定和國民經濟的健康發展。2021年，國家市場監督管理總局加大了對壟斷和不正當競爭行為的執法力度，查處壟斷案件176件，罰沒金額23586億元。①面對反壟斷的嚴峻形勢和新的發展要求，數字經濟生態和市場競爭環境仍需在建設全國統一大市場背景下進一步改善。

四、全國統一大市場的實現路徑：立破并舉

全國統一大市場的建立是對傳統市場的揚棄，是對原有市場制度、交易市場、流通體系、供應鏈和監管制度的改革、發展和創新，需要破除制約全國統一大市場的各種障礙和桎梏，在破立并舉的過程中逐步實現。

（一）建立統一完善的現代市場制度

統一完善的現代市場制度是建立全國統一大市場的基礎支撐。市場制度和市場規則的缺位會造成市場運行的低效，帶來競爭不完全和信息不對稱的問題，市場運行成本過高和市場秩序混亂。［25］在建立全國統一大市場的過程中，要強化市場基礎制度規則統一，具體包括：①實行統一的市場準入制度，在全國范圍內試行統一的市場準入負面清單管理制度，各類市場主體可依法平等參與負面清單外的投資領域。②完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系，激勵和約束各類市場主體的經濟行為，保護產權主體的合法權益。③建設統一的市場公平競爭制度。公平競爭是市場經濟的靈魂，也是發揮市場優勝劣汰作用的關鍵，建設公平競爭制度的關鍵在于強化市場競爭政策。④健全統一的社會信用制度，由政府信用、企業信用、居民信用所構成的社會信用是市場經濟運轉的依托，社會信用制度的建立健全有利于保障合理有序的市場秩序。［26］

（二）建立統一完整的交易市場

加快推進建設統一完整的產品市場、要素市場和平臺市場，特別是目前存在滯后問題的要素市場和平臺市場，實現全國“一盤棋”的交易市場統籌配置。建立統一完整的交易市場，應重點聚焦于以下幾個方面：①應完善勞動力供給制度，擴大勞動力市場化配置范圍，建立區域融合、城鄉統一的勞動力市場，減少勞動力市場的結構性錯配問題。②加快完善資本要素市場，健全多層次資本市場體系，推進資本要素市場化改革減少價格剛性、要素流動障礙和要素價格差別化等資本市場扭曲現象，降低實體經濟和中小企業的融資難度和融資成本，更好地發揮金融服務實體的作用。［27］③建立健全全國性技術交易市場，依法規范技術要素市場，產權清晰、權責明確地保護知識產權，完善科技創新和技術成果轉換機制，保障創新要素在全國范圍的自由流動。④建設統一的線上大市場，將線上市場的發育和電商平臺的壯大納入統一線上大市場的管理范疇，加強對平臺市場的監管和治理，減少平臺市場中存在的價格離散和分割市場的現象。

（三）建立統一高效的現代流通體系

構建統一高效的現代流通體系能夠降低流通成本，提升流通效率，潤滑市場經濟活動和國民經濟循環。基于傳統流通體系存在的成本高、管理水平低、偏離時代發展等現存問題，統一高效的現代流通體系的構建思路在于：①補齊流通基礎設施存在的短板。通過改善交通等級、質量和功能，優化交通基礎設施的體系和布局，構建內通外達、高效便捷的現代綜合立體交通網絡。加大對東北和中西部地區交通基礎設施的財政支持，推進農村公路網建設，在推動鄉村振興的過程中注重發揮交通物流的基礎作用，重點解決交通基礎設施分布不均衡的問題。②推進物流體系的數字化、智能化水平。加快推進人工智能、大數據等數字技術在物流管理、倉儲、運輸、配送等物流領域的各個環節中的應用，提高整個供應鏈的效率和競爭力。通過科技賦能現代流通體系建設，實現流通體系的高效智能互聯互通。③推動流通治理體系的升級。提升對流通市場的管理和服務能力，運用法律手段、行政手段及行業標準約束等方式，健全規范流通市場的法律法規和流通管理體制，改善現代流通業的政企關系和營商環境，打造高標準的現代流通體系。［28］

（四）破除供應鏈現代化的現實桎梏

現代供應鏈作為我國經濟發展的重要組織形態，是實現中國經濟供給側結構性改革的有力抓手。［29］面對原材料價格上漲、人口紅利消散、關鍵技術掌握程度不足等供應鏈現代化現實桎梏，增強抵御核心生產要素受到突發性沖擊的能力、提升供應鏈的韌勁成為構建全國統一大市場的重要部分。針對成本上漲帶來短期供給沖擊，直接的辦法是提高要素利用效率，優化產業鏈供應鏈要素投入結構，通過單位要素產出價值的提升來抵消成本價格上漲的沖擊。更加根本長久的解決方案在于，轉變經濟發展方式，實現經濟發展新舊動能的轉換。從生產要素大量供給的要素驅動型經濟增長方式轉變為創新驅動型經濟增長方式，提升產品附加值和產業競爭力，發揮我國教育建設長期積累的人力資本存量優勢，將人口紅利轉變為人才紅利。關鍵技術存在短板是我國供應鏈現代化面臨的最突出問題。對于產業鏈供應鏈安全穩定所需的技術創新，我國應堅持自立自強的原則，提高關鍵技術環節的國產化比例，逐漸改變技術的追隨者和標準的遵守者這一現狀。針對產業薄弱環節和核心技術領域，通過實施關鍵核心技術攻關工程，進一步增強中國產業發展基礎能力。［30］通過破除供應鏈現代化的現實桎梏，構建附加值高、自主創新能力強、安全穩定的現代化供應鏈。

（五）破除國內需求擴大的多重堵點

需求是生產目的，也是驅動經濟發展的強大動力，構建全國統一大市場需要破解內部需求擴大的多重堵點：①提升微觀主體總體收入水平是拉動消費、擴大國內需求的關鍵。發揮財稅制度調節收入的初次分配、再分配作用，降低中低收入者承擔的實際稅負，加快推進遺產稅、房產稅等重要直接稅種征收，縮小貧富差距。在實現脫貧攻堅勝利和全面建成小康社會的基礎上，進一步推進鄉村振興事業的發展，縮小城鄉居民的收入差距。②優化政府公共服務支出結構，充分利用政府的公共產品和服務支出，主動創造高質量市場需求，發揮政府支出對產品供應和產業結構升級的引領作用。③完善教育、醫療、養老領域的社會保障體系，推動公共服務的均等化，減少居民對潛在風險的后顧之憂，提升居民消費意愿和消費能力。④對于疫情造成的短期消費和投資需求萎縮，可采取更加寬松的貨幣政策和積極的財政政策，通過財政支持、金融支持、創新支持扶持中小微企業度過疫情造成的經營危機，采用消費券、購物券等手段加快消費的恢復速度，并鼓勵服務業進行數字化轉型和商業模式變革。

（六）破除擾亂市場秩序的不正當競爭

不正當競爭是更加安全、更加公平、更具活力的現代市場經濟體系必須破除的關鍵障礙。破除壟斷和不正當競爭的現象需要立法、執法和司法的共同發力。在立法方面，加強反壟斷、反不正當競爭、市場監管等方面創制性立法，彌補數字經濟等新興領域的立法真空，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創新。在執法方面，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，常態化狠抓壟斷和不正當競爭典型行為并依法嚴懲，絕不給損害營商環境的市場主體留下生存領域和想象空間。在司法方面，加大對不正當競爭案件審理力度，出臺關于適用反不正當競爭法的司法解釋，研究制定數字經濟環境下反壟斷的裁判規則，讓司法更好地與執法銜接。對于行政壟斷和數字經濟壟斷兩個重點領域，我國反壟斷法第五章對“濫用行政權力排除、限制競爭”進行了專章規定，有助于規范和破除行政性壟斷。同時，加強數字壟斷行為和數字平臺不正當競爭行為的監管力度，提升對數字壟斷的規制能力和監管效能，維護消費者權益和競爭有序的市場秩序。

［注釋］

①

數據來源：國家市場監督管理總局?（https：//wwwsamrgovcn/）。

②?數據來源：中國物流信息中心官方網站（http：//wwwclicorgcn/）。[BFQ][ZK）]

［參考文獻］

［1］呂冰洋，賀穎.邁向統一市場：基于城市數據對中國商品市場分割的測算與分析［J］.經濟理論與經濟管理，2020（4）：13-25.

［2］余東華，張昆.要素市場分割、技術創新能力與制造業轉型升級［J］.華東經濟管理，2020，34（11）：43-53.

［3］劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進國內統一大市場建設的阻力與對策［J］.中國工業經濟，2021（8）：20-36.

［4］羅偉，呂越.金融市場分割、信貸失衡與中國制造業出口——基于效率和融資能力雙重異質性視角的研究［J］.經濟研究，2015，50（10）：49-63，133.

［5］謝富紀.科技成果轉化需要制度體系支撐［J］.人民論壇，2021（14）：20-23.

［6］孫震，劉健平，劉濤雄.跨平臺競爭與平臺市場分割——基于中國線上市場價格離散的證據［J］.中國工業經濟，2021（6）：118-136.

［7］呂冰洋，賀穎.分權、分稅與市場分割［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2019，56（3）：54-66.

［8］銀溫泉，才婉茹.我國地方市場分割的成因和治理［J］.經濟研究，2001（6）：3-12.

［9］段迎君，傅帥雄.財政分權、晉升激勵與農村脫貧［J］.中國軟科學，2020（2）：73-81.

［10］周文，趙方，楊飛，等.土地流轉、戶籍制度改革與中國城市化：理論與模擬［J］.經濟研究，2017，52（6）：183-197.

［11］鄢萍，吳化斌，徐臻陽.金融抑制、國企改革與財政貨幣政策協調［J］.經濟學（季刊），2021，21（6）：1903-1924.

［12］倪嘉成，李華晶.市場分割與高技術產業發展——制度邏輯視角［J］.科學學研究，2021，39（9）：1584-1592.

［13］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明［N］.人民日報，2020-11-04（2）.

［14］呂越，盛斌，呂云龍.中國的市場分割會導致企業出口國內附加值率下降嗎［J］.中國工業經濟，2018（5）：5-23.

［15］柳思維.關于促進形成強大國內統一市場體系的思考［J］.湖南大學學報（社會科學版），2020，34：34-39.

［16］譚洪波.中國要素市場扭曲存在工業偏向嗎？——基于中國省級面板數據的實證研究［J］.管理世界，2015（12）：96-105.

［17］張曙光，程煉.中國經濟轉軌過程中的要素價格扭曲與財富轉移［J］.世界經濟，2010（10）：3-24.

［18］鄭國楠，劉誠.營商環境與資源配置效率［J］.財經問題研究，2021（2）：3-12.

［19］張茅.激發市場主體活力的重要舉措［J］.求是，2013（23）：23-25.

［20］胡稅根，馮銳，楊競楠.優化營商環境培育和激發市場主體活力［J］.中國行政管理，2021（8）：16-18.

［21］張樹山，胡化廣，孫磊，等.供應鏈數字化與供應鏈安全穩定——一項準自然實驗［J］.中國軟科學，2021（12）：21-30，40.

［22］中國社會科學院工業經濟研究所課題組，張其仔.提升產業鏈供應鏈現代化水平路徑研究［J］.中國工業經濟，2021（2）：80-97.

［23］劉瑞，戴偉，李震.降低流通成本暢通國民經濟循環［J］.上海經濟研究，2021（2）：25-35.

［24］紀玉俊，張莉健.全球價值鏈、行政壟斷與產業升級［J］.產經評論，2018，9（6）：21-33.

［25］洪銀興.經濟轉型階段的市場秩序建設［J］.經濟理論與經濟管理，2005（1）：5-11.

［26］孫國峰.社會信用的制度分析［J］.社會科學研究，2002（5）：106-109.

［27］榮晨，盛朝迅，易宇，等.國內大循環的突出堵點和應對舉措研究［J］.宏觀經濟研究，2021（1）：5-18，78.

［28］肖亮，王家瑋.現代流通體系暢通雙循環的理論邏輯與內在機理研究［J］.商業經濟與管理，2022（1）：5-18.

［29］宋華，楊雨東.中國產業鏈供應鏈現代化的內涵與發展路徑探析［J］.中國人民大學學報，2022，36（1）：120-134.

［30］陳劍，劉運輝.數智化使能運營管理變革：從供應鏈到供應鏈生態系統［J］.管理世界，2021，37（11）：227-240，14.

Building?a?Unified?National?Market：?The?Basic?Support

and?Inherent?Requirements?of?the?New?Development?Pattern

Cai??Guocai，??Xu??Zheng，??Zheng??Linhao

（Renmin?University?of?China，?Beijing?100872，?China）

Abstract：???Market?segmentation?has?long?plagued?Chinas?economic?development，?which?is?manifested?in?product?market?segmentation，?factor?market?segmentation?and?platform?market?segmentation.?Among?them，?institutional?factors?such?as?administrative?decentralization，?official?evaluation?system，?official?promotion?incentive，?and?institutional?obstacles?of?factor?flow?are?the?most?important?reasons?for?market?segmentation.?Construction?of?the?national?unified?big?market?is?a?support?of?the?new?development?pattern?of?“dual?circulation”，?is?the?key?link?to?promote?the?development?of?domestic?market?from?large?to?strong，?helps?to?achieve?efficient?and?coordinated?allocation?of?factors，?provides?a?strong?impetus?for?scientific?and?technological?innovation?and?industrial?upgrading，?creates?a?stable，?fair，?transparent?and?predictable?business?environment，?cultivates?a?strong?market?subject?and?stimulates?market?vitality，?which?is?an?inevitable?requirement?of?the?development?of?the?times.?At?present，?the?construction?of?a?unified?national?market?is?faced?with?four?dilemmas：?the?restriction?of?key?factors?of?production?threatens?the?stability?of?supply?chain;?internal?demand?expansion?is?faced?with?multiple?blocking?points;?domestic?economic?circulation?is?impeded?by?the?circulation?system;?and?market?order?is?threatened?by?monopoly?and?unfair?competition.?In?view?of?this，?the?construction?of?a?national?unified?large?market?needs?simultaneous?efforts：?establishing?a?unified?and?perfect?modern?market?system，?a?unified?and?complete?trading?market?and?a?unified?and?efficient?modern?circulation?system;?breaking?the?shackles?of?supply?chain?modernization，?the?blockages?of?expanding?internal?demands?and?the?unfair?competition?that?disrupt?the?market?order.

Key?words：unified?large?market;?new?development?pattern;?market?segmentation;?institutional?barriers;?establishment?and?abolishment

（責任編輯：張積慧）