推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

周靜

黨的二十大報(bào)告指出，“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，這也是日前召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的一項(xiàng)重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提出了新要求，需要我們不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

以農(nóng)村為腹地和源泉煥發(fā)新活力，匯聚力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這是有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的“金鑰匙”。鄉(xiāng)村要振興，糧食安全不容忽視。湖南是糧食生產(chǎn)大省，更要落實(shí)好黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的戰(zhàn)略部署，持續(xù)提高湖南農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民增收是本質(zhì)要求。要在不斷提高人力資本，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村諸多問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、革新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村要振興，還要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Α⑼苿?dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的關(guān)鍵作用，為鄉(xiāng)村振興賦能。

以長(zhǎng)株潭都市圈為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化四大板塊協(xié)同發(fā)展格局。城市群和都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體形態(tài)，是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，發(fā)揮著輻射功能放大、行政壁壘消解、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等重要作用。近年來(lái)，湖南“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局日益協(xié)調(diào)，長(zhǎng)株潭一體化加快推進(jìn)，岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩副中心“二傳手”作用不斷增強(qiáng)，“三帶”大通道促進(jìn)了長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西“四大板塊”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要在已有基礎(chǔ)上，著眼增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引擎功能，深入推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)實(shí)施方案（2022-2026年）》，加快融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在共促一體化過(guò)程中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)主攻點(diǎn)，更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，打造獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈；積極構(gòu)建協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)體系、高效化的綜合交通、一體化的發(fā)展環(huán)境、均等化的公共服務(wù)、共享化的生態(tài)空間，以更寬視野、更大氣魄、更實(shí)舉措奮力打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

以縣城為紐帶銜接鄉(xiāng)村與城市，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療中心，也是鄉(xiāng)村與城市平等交換要素的中轉(zhuǎn)站。將縣城作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)和城市群、都市圈發(fā)展的重要支點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是主動(dòng)提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的有效途徑。近年來(lái)，湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大，有效激活了縣域經(jīng)濟(jì)一池春水。2021年，湖南86個(gè)縣（市）GDP超過(guò)2.5萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的54%。立足新起點(diǎn)，著眼新發(fā)展，要積極順應(yīng)縣城人口流動(dòng)新趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)縣城公共服務(wù)能力，夯實(shí)縣城體系基礎(chǔ)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，做大做強(qiáng)縣城增長(zhǎng)極，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以縣域經(jīng)濟(jì)反哺和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以城鎮(zhèn)化助推鄉(xiāng)村振興；另一方面，主動(dòng)對(duì)接中心城市，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，承接周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

總之，我們要牢牢把握國(guó)家深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略契機(jī)，在穩(wěn)定城鄉(xiāng)發(fā)展均衡態(tài)勢(shì)的前提下，充分結(jié)合自身實(shí)際，深入挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，打造現(xiàn)代化新型鄉(xiāng)村和地方特色城鎮(zhèn)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正向反饋功能和大中小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、城市群和新型城鎮(zhèn)化三元聯(lián)合體，發(fā)揮協(xié)同效益、增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）