以全面建設現代化新湖南為目標指引 奮力推動全省經濟發展行穩致遠

張慶偉

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，深刻闡述了2022年經濟形勢和新時代10年的偉大變革，深入分析了國際經濟環境，明確提出了2023年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，為做好今年經濟工作提供了根本遵循。李克強總理的講話，總結了2022年經濟工作，部署了今年重點任務。李強同志作了總結講話，對今年經濟工作提出了要求。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，與貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神緊密結合起來，以全面建設現代化新湖南為目標指引，抓好省委十二屆三次全會部署，奮力推動全省經濟發展行穩致遠。

深刻認識全省經濟發展形勢，切實增強抓好經濟工作的責任感使命感

科學研判經濟形勢，把握趨勢、發揮優勢、引領態勢，牢牢掌握經濟發展主動權。

從來之不易的發展成績中增強自信、保持定力。2022年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，有效應對多輪多地新冠疫情和歷史罕見高溫干旱天氣等沖擊，推動全省經濟持續恢復、穩中向好。一是統籌疫情防控和經濟社會發展取得新成效。預計全年地區生產總值增長4.8%左右，地方一般公共預算收入扣除退減緩稅等因素后增長6.6%，規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長7.4%、7.8%、3%左右，增速均高于全國平均水平。精準有序推進常態化疫情防控，堅決執行“二十條”和“新十條”優化措施，保護了人民生命安全和身體健康。二是“三個高地”建設匯聚新動能。“3+3+2”產業集群提質升級，新培育省級先進制造業集群15個，長沙國家級互聯網骨干直聯點建成開通，數字經濟規模突破1.3萬億元。“四大實驗室”建設全面推進，一批“卡脖子”技術得到攻克，全省區域創新能力居全國第8。自貿試驗區改革創新和湘江新區管理體制改革、高職院校管理體制改革、省屬國企改革等順利推進，全省進出口總額突破1000億美元。三是區域協調發展邁出新步伐。強省會戰略和長株潭都市圈發展規劃落地實施，洞庭湖生態經濟區綠色發展水平穩步提升，湘南湘西承接產業轉移示范區承接能力明顯增強，縣域經濟高質量發展深入推進。四是生態文明建設有了新進步。中央生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改有力，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著，“雙碳”工作扎實推進，生態環境持續改善。五是民生福祉達到新水平。糧食產量超600億斤，生豬產能創近六年來最高水平，城鎮新增就業超額完成年度任務，全省本科錄取人數較上年增加2.86萬人，重點民生實事順利完成，城鄉居民收入穩步增長，脫貧群眾持續增收。

從生動鮮活的發展實踐中總結經驗、把握規律。對于做好新時代經濟工作，習近平總書記提出了“五個堅持”的大原則、大道理，我們要全面落實、長期堅持。從湖南看，2022年經濟工作成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是全省上下發揚經驗、團結奮斗的結果，有以下幾條值得總結：一是必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域各環節，不折不扣推動黨中央決策部署在湖南落地見效。二是必須全力辦好發展經濟這個最大實事，堅持發展是黨執政興國的第一要務，堅持有效市場和有為政府更好結合，努力在解放和發展生產力中增進民生福祉。三是必須堅持穩中求進工作總基調，正確處理“穩”和“進”的關系，增強“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，鞏固穩中向好、穩中提質發展勢頭。四是必須落實“三新一高”要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，確保經濟始終朝著高質量發展方向邁進。五是必須全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將其作為建設現代化新湖南的行動指南，瞄準打造“三個高地”抓重點、補短板、強弱項，聚焦踐行“四新”使命強擔當、善作為、走在前。六是必須統籌發展和安全，著眼于整體性、關聯性，既努力做大經濟實力這個分母，又盡量稀釋風險這個分子，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

從錯綜復雜的發展大勢中搶抓機遇、迎難而上。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我們既面臨寶貴的發展機遇，也面臨嚴峻的困難挑戰。從機遇看，新一輪科技革命和產業變革加速發展，經濟數字化、智能化、綠色化轉型加速推進，全球產業鏈供應鏈面臨調整重構；黨的二十大極大振奮了全國各族人民的精氣神，我國經濟長期向好的基本面沒有變，疊加國家政策持續加力，今年經濟運行有望總體提升；湖南經濟持續恢復發展態勢延續，區位、科教、人力、產業、市場等方面優勢明顯，工程機械等傳統優勢產業出現觸底反彈跡象，電子信息、新能源汽車、現代石化等新產業有望快速增長，要素市場化配置、投融資體制、國企國資等改革釋放發展動力活力，全省經濟加快發展支撐良好、潛力巨大。從挑戰看，世界處在新的動蕩變革期，世界經濟可能面臨滯脹局面，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態；我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，初級產品價格高位波動、產業鏈供應鏈運行不暢、企業生產經營活動受阻等影響經濟增長；湖南產業整體處于新舊交替的關鍵階段，傳統優勢產業面臨市場“天花板”和轉型升級壓力，房地產、政府債務、金融、疫情防控等領域風險不容忽視。總之，我們要樹牢底線思維，增強憂患意識，勇于識變、應變、求變，善于發現、抓住、用好機遇，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

準確把握今年經濟工作的總體要求和目標原則，努力在經濟高質量發展上闖出新路子

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化新湖南開好局起好步。

今年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長7%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，進出口總額增長10%，居民消費價格指數上漲3%左右，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率5.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，糧食產量600億斤以上。

今年地區生產總值增長確定為6.5%左右，主要考慮：一是貫徹黨中央部署要求。著眼實現今年全國經濟增長目標，黨中央要求優勢地區走在前、經濟大省挑大梁。湖南作為全國經濟十強省份，過去四年年均增速比全國高1個百分點以上，有必要繼續保持這種態勢，以湖南一地一域發展為穩住全國經濟大盤作貢獻。二是銜接落實湖南中長期目標。實現省第十二次黨代會提出的2026年人均GDP達到10萬元和“十四五”規劃提出的年均增長6%目標，綜合人口增長與價格指數變化，2023-2026年需年均增長6.3%左右，同時實現省委十二屆三次全會提出的現代化新湖南遠景目標，也需要保持經濟中高速增長。三是有利于改善預期提振信心。疫情防控三年來，湖南經濟年均增速為5.5%左右，今年增長預期目標高于三年平均增速1個百分點，有利于向市場傳遞積極信號，進一步提振發展信心。四是具備合理增長的支撐條件。今年中央“五大政策”協同發力，疫情防控措施不斷優化，資源要素條件可支撐，與經濟增長潛力相適應，完全可能實現預期增長目標。

做好今年經濟工作，要認真貫徹落實中央經濟工作會議提出的“六個統籌”要求，重點把握好六個方面：一是堅持高質量發展。著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長，以量變的積累實現質變。二是堅持擴大內需。以多種方式和渠道擴大內需，充分釋放消費和投資潛力，打通經濟循環堵點，實現更高水平的供需良性循環和動態平衡。三是堅持深化改革開放。把深化供給側結構性改革貫穿經濟工作全過程，加快構建以“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，努力在深層次改革和高水平開放上取得更大突破。四是堅持政策引領支撐。全面對接落實中央宏觀調控政策，積極爭取中央政策、項目、資金支持，加強各項政策協同配合，及時發現和糾正政策執行偏差，推動經濟發展在法治軌道上運行，形成共促高質量發展合力。五是堅持防范化解風險。加強風險預判和戰略預置，提高應對極端情況能力，做到心中有數、手中有策、行動有力，在發展中化解各類風險隱患。六是堅持打基礎利長遠。保持“功成不必在我”“建功必定有我”的胸懷境界，從長遠出發謀劃當前工作，為今后發展打好根基、留好余地、做好銜接。

抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好今年經濟工作

堅持穩字當頭、穩中求進，堅持系統觀念、守正創新，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定。

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，提升經濟增長的內生動力。深入實施擴大內需戰略，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。要促進消費回暖復蘇。把恢復和擴大消費擺在優先位置，開展消費專項行動，增強居民消費能力，改善消費條件，創新消費場景。順應消費升級趨勢，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療體育服務等消費，合理增加消費信貸，充分釋放消費潛力。把旅游發展大會作為支持地方發展的舉措，辦好第二屆湖南旅游發展大會，不斷總結經驗，激發文旅消費活力。要積極擴大有效投資。大力推進網絡型、產業升級、城市、農業農村、國家安全“五大領域”基礎設施建設和長贛鐵路等十大基礎設施項目，實施城市更新行動、鄉村建設行動，加大科技和產業投資。加強項目儲備和前期工作，強化重大項目要素保障，加快專項債券項目實施。發揮政府投資引導作用，放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力，帶動全社會投資，大力提升投資質量和效益。要發展現代物流體系。物流成本偏高是制約湖南產業發展的重要瓶頸。實施物流發展“強基補鏈”工程，大力發展集裝箱多式聯運，提高冷鏈物流發展水平，優化城鄉物流配送網絡，支持大型商貿流通企業、電商平臺發展，暢通城品下鄉、山貨進城、電商進村通道。

鞏固壯大實體經濟根基，加快建設現代化產業體系。深入推進國家重要先進制造業高地建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要強化產業基礎能力。落實好國產首臺套政策，推進國產化替代，加快提高工業“五基”能力，保證產業體系自主可控和安全可靠。加強礦產資源勘探開發，提升戰略物資儲備保障能力。要加快產業體系升級。搶抓產業結構和布局調整中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。鞏固擴大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等優勢產業領先地位，大力發展電子信息、新能源汽車、現代石化等重點產業，高度重視集成電路和工業母機發展。深入推進兩化融合發展，打造一批現代服務業創新發展區。加快發展數字經濟，大力發展“大智移云”等新一代信息技術，加快數據中心建設，推動傳統產業數字化轉型和數字產業創新發展。要培育壯大市場主體。持續開展“紓困增效”專項行動，切實減輕企業負擔。扎實推進優質企業梯度培育工程，繼續推進新增規模以上工業企業行動，加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展，引導中小企業走專精特新發展道路。

堅持創新驅動發展，加快實現高水平科技自立自強。把創新擺在核心位置，加快建設具有核心競爭力的科技創新高地。要建設高質量教育體系。加快義務教育優質均衡發展，啟動湖南新一輪“雙一流”建設，擴大高等教育優質資源供給，持續提升本科錄取率，不斷優化高等教育結構。要推進關鍵核心技術攻關。積極對接承擔國家重大科技攻關任務，實施十大技術攻關項目，啟動一批戰略性基礎研究項目。發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，加快“四大實驗室”“四大科技基礎設施”建設。要強化企業創新主體地位。全面落實研發獎補等各項政策，打造產學研深度融合創新體系，推動“科技—產業—金融”良性循環，提高科技成果轉化和產業化水平。2023年，規上工業企業研發機構和研發活動要實現全覆蓋。要激發各類人才創新活力。提高人才自主培養質量和能力，支持青年人才牽頭承擔重大科技攻關任務，抓緊培養造就急需的拔尖創新人才。聚焦重點產業領域引進一批戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊。要著力營造良好創新生態。完善黨對科技工作統一領導的體制，深化科技管理體制改革，加大多元化科技投入，強化知識產權保護和應用，形成崇尚創新的社會氛圍。

落實“兩個毫不動搖”，以改革激發經濟發展活力。始終堅持社會主義市場經濟改革方向，保障各類市場主體公平競爭、共同發展。要深化國資國企改革。鞏固提升省屬國有資本布局優化和結構調整成果，縱深推進壓層級、減法人等后續改革。做強做優做大國有企業，完善國有企業公司治理體系，實現降本增效，加強省屬國有金融和文化企業管理，提高國企核心競爭力。要優化民營企業發展環境。深入實施促進民營經濟發展“六個一”行動，促進湘商回歸，大力宣傳民營經濟重要作用，提振民營企業信心，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。恪守契約精神，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善公平競爭制度，轉變政府職能，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。要深化投融資體制改革。用好政策性開發性金融工具，加強政府投資基金管理，加快私募基金發展，積極發展綠色金融、科技金融，持續開展企業上市“金芙蓉”躍升行動，保持信貸投放穩步增長，推動企業融資綜合成本穩中有降。

推進高水平對外開放，塑造經濟發展新優勢。全面提升對外開放層次，加快建設內陸地區改革開放高地。要大力推進招商引資。發揮好自貿試驗區、各類開發區和保稅區等開放平臺的先行先試作用，提高園區招商服務能力，強化產業鏈精準招商，更大力度吸引和利用外資，爭取落地一批外資標志性項目。加大外商投資合法權益保護力度，有針對性做好外資企業服務工作，推動常態化走出去招商引資，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。要持續做大外貿規模。深入實施外貿主體創新行動，優化貿易促進平臺，加快發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易方式等新業態，大力發展服務貿易，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，推動外貿優化升級。深化中非經貿合作，高水平辦好第三屆中非經貿博覽會。要優化對外運輸通道。加快完善以航空貨運、中歐班列、中老鐵路、江海航線、鐵海聯運為重點的國際物流體系，加快建設五大國際物流通道和貨運集結中心，推進懷化國際陸港建設，加快融入西部陸海新通道。

推動城鄉區域協調發展，增強發展平衡性協調性。堅持城鄉一體、區域協同，促進各類要素資源合理流動和高效集聚。要全面推進鄉村振興。全面落實糧食安全黨政同責，推動高標準農田擴面提質，實施新一輪糧食產能提升行動，確保今年糧食產量600億斤以上。全面實施種業振興行動，培育壯大種業領軍企業。加快農機產業鏈建設，提高湖南農業機械化水平。持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。抓好農村人居環境整治提升，建設宜居宜業和美鄉村。要促進區域協調發展。堅定不移推動“強省會”戰略和長株潭都市圈建設，推進岳陽、衡陽省域副中心城市建設，加強洞庭湖生態經濟區、湘南湘西承接產業轉移示范區建設，繼續實施湘西地區開發戰略。要推進新型城鎮化。湖南常住人口城鎮化率低于全國平均水平，還有較大提升空間。要加快城鎮老舊小區、老舊燃氣管道等更新改造，打造宜居、韌性、智慧城市。強化規劃剛性約束，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進特色小鎮規范健康發展，提高縣域經濟發展質量。

促進人與自然和諧共生，推動經濟社會發展綠色轉型。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗湖南。要加快發展方式綠色低碳轉型。協同推進產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，推進節能降碳先進技術研發和推廣應用，促進資源節約集約利用，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。要深入推進環境污染防治和生態修復。打好污染防治攻堅戰，嚴格落實長江“十年禁漁”，扎實推進洞庭湖總磷攻堅行動，強力推進城市黑臭水體治理。加強生態保護和修復，全面鋪開科學綠化試點示范省建設，加強長株潭生態綠心保護。要積極穩妥推進碳達峰碳中和。穩步實施“碳達峰十大行動”，加快實施重點行業企業節能降碳改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深入推進能源革命，統籌布局電力源網荷儲，加快建設一批風電、光伏、氫能、抽水蓄能項目，大力推進“寧電入湘”，提升能源供應保障能力。

堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生。采取惠民生、暖民心的舉措，切實解決好人民群眾急難愁盼問題。要持續穩就業保就業。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，統籌做好重點群體就業工作。加強就業技能培訓，支持和規范發展新就業形態，構建和諧勞動關系。要不斷完善社會保障體系。認真落實養老保險全國統籌制度，有序推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。鞏固社保基金專項整治成效，健全監管體系，守護好人民群眾的養老錢。要扎實推進健康湖南建設。更加科學、精準、高效做好疫情防控，做好過渡期管理，加強基層防疫能力建設，著力保健康、防重癥，堅決防范次生災害和極端事件，確保平穩轉段。加快推進國家醫學中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心建設，大力開展國家中醫藥綜合改革示范區建設，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。制定實施“一老一小”整體解決方案，推進全民健身補短板等重大民生工程。要切實加強基本民生保障。多渠道增加城鄉居民收入，有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響，保障好因疫因災困難群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，努力辦好民生實事。

更好統籌發展和安全，有效防范化解重大經濟金融風險。堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線。房地產領域，要扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，壓實項目實施主體責任，確保房地產市場平穩發展。因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設。堅持“房住不炒”定位，推動房地產向新發展模式平穩過渡。深刻吸取“4·29”事故教訓，切實加強住房質量安全監管。金融領域，要壓實屬地責任，加強金融風險監測預警，加大對重點行業和領域的風險防控，深入推進互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法金融活動，防止形成系統性區域性金融風險。地方政府債務領域，要壓實市縣政府主體責任，加大存量隱性債務處置力度，調動金融機構積極性，優化債務期限結構，降低利息負擔，堅決遏制增量、化解存量。加強市縣平臺公司清理監管，加快推進平臺公司“關停并轉”。規范政府投資行為，強化政府性項目決策和立項管理，嚴格財政承受能力評估，嚴禁各種變相舉債行為。深化財稅體制改革，加大財力下沉力度，推進財源建設工程，夯實市縣基本財力和自我發展能力。

堅持和加強黨對經濟工作的領導，確保各項任務舉措落到實處

做好今年經濟工作，關鍵在于黨的領導。

深入貫徹落實黨的二十大精神。著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，始終把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。要完善落實機制，緊扣黨的二十大、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議鋪排的重點工作，因地制宜制定具體方案、政策舉措，確保件件有著落、事事有回音。要強化責任擔當，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，努力創造經得起實踐檢驗的業績。

不斷提高領導經濟工作能力。做好經濟工作需要政治素養和專業思維，推動領導經濟工作及時到位。要注重加強理論武裝，深刻領會習近平經濟思想，不斷適應經濟發展新形勢新變化。要注重增強綜合素養，提高領導經濟工作的科學化、法治化水平和專業化能力，尤其是跨界轉崗、異地交流的干部要堅持干什么學什么、缺什么補什么，努力成為行家里手。要注重開展調查研究，多到基層一線、項目建設現場，聽取干部群眾和市場主體意見，為科學決策、精準施策提供可靠依據。

持之以恒改進作風真抓實干。全面激發干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。要鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅持激勵鼓勁、問責懲戒兩手抓、兩手硬，健全黨員干部擔當作為的激勵和保護機制，堅決反對形式主義、官僚主義，問責和懲處不干實事、弄虛作假、失職瀆職的干部。要更好發揮績效考核指揮棒作用，科學完善考核指標體系，充分調動各方面積極性主動性創造性。要加強輿論引導，大力宣傳黨中央和省委關于經濟社會發展的決策部署，正確引導社會心理預期，營造昂揚向上、團結奮斗的良好氛圍。

做好今年經濟工作任務繁重、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，堅定信心、勠力同心，勇毅前行、砥礪奮進，以經濟社會高質量發展的實際成效，為推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出湖南貢獻！