瀘州：“室組”融合聯(lián)動提升疊加效應(yīng)

劉傳福

2022年，瀘州市“室組”融合聯(lián)動組共開展聯(lián)動監(jiān)督檢查271次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題695個，累計(jì)辦理219起案件。這組數(shù)據(jù)主要源于“室組”融合聯(lián)動帶來的工作實(shí)效。

2022年以來，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞解決市本級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量分散，派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作配合不夠，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效協(xié)同不夠，委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)干部的管理使用鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)籌不夠等問題，探索建立市本級“室組”融合聯(lián)動工作機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量整合、工作融合，實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用“五個一體化”，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

“一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌套取培訓(xùn)資金，在農(nóng)業(yè)部門報銷培訓(xùn)補(bǔ)貼后又將這些資料上報市人社局、龍馬潭區(qū)人社局等區(qū)縣繼續(xù)申報補(bǔ)貼……”在瀘州市紀(jì)委監(jiān)委開展日常監(jiān)督檢查時，其中一條問題線索轉(zhuǎn)至該市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組。

接到線索后，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組立即成立核查組，到市人社局調(diào)閱相關(guān)資料。然而，就業(yè)培訓(xùn)不僅涉及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時涉及全市下轄其他區(qū)縣，要將問題核對清楚，還需他們提供足夠的培訓(xùn)資料。

但是，因管轄權(quán)問題，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組要請“監(jiān)督外單位”提供資料支持，顯得有些“不便”，核查暫時止步。隨即，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組組長文華將核查工作向第一融合聯(lián)動組報告。了解情況后，融合聯(lián)動組第一時間聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陽區(qū)等市級部門和區(qū)縣，請?zhí)峁┫嚓P(guān)資料給予核查支援。

瀘州市“室組”融合聯(lián)動組在瀘永高速建設(shè)現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。

通過相關(guān)單位提供的資料，核查組對課程設(shè)置、學(xué)員名單、考勤考核、補(bǔ)貼發(fā)放等資料進(jìn)行比對核查以及走訪相關(guān)人員了解情況，最終，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組督促市人社局履職盡職，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程中敷衍應(yīng)付行為按規(guī)定進(jìn)行處理。

“通過‘室組’聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察組在融合聯(lián)動組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，及時協(xié)調(diào)了案件涉及的相關(guān)單位和區(qū)縣，變‘單打獨(dú)斗’為‘集中會戰(zhàn)’，大大提升了辦案效率。”談起開展“室組”聯(lián)合辦案工作機(jī)制，文華說。

2022年以來，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委按照“力量整合、劃片分組、統(tǒng)籌管理”的原則，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組融合為6個聯(lián)動工作組，由市紀(jì)委常委（市監(jiān)委委員）兼任組長、監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人兼任副組長，在市紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，對人員力量進(jìn)行調(diào)配，對工作任務(wù)進(jìn)行分配，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組內(nèi)力量聯(lián)動協(xié)同開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

與此同時，融合聯(lián)動工作組堅(jiān)持“同級的事同級辦、組內(nèi)的事組內(nèi)辦”的工作原則，統(tǒng)籌組內(nèi)工作力量推進(jìn)工作；針對重大專項(xiàng)監(jiān)督、重大案件查辦等工作，按程序報市紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，向區(qū)縣或跨組統(tǒng)籌調(diào)配力量。

此前，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組人手有限，到駐在單位開展的“蹲點(diǎn)”檢查工作一時無法展開。

正在這個時候，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組向融合聯(lián)動組求援，隨后，市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)2名專業(yè)人員充實(shí)其中，組成聯(lián)合檢查組開展工作。經(jīng)過“蹲點(diǎn)”檢查，融合聯(lián)動組對學(xué)員信息登記表、學(xué)員考勤簽到、合格考試試卷答題筆跡等進(jìn)行全面“體檢”，最終，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題17個。

“統(tǒng)籌‘室組’力量開展監(jiān)督，既集中力量破解了人手關(guān)和人情關(guān)，又讓我這個紀(jì)檢‘新兵’解鎖了新技能，讓我們監(jiān)督更有質(zhì)效。”駐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組周蓓對“室組”融合開展監(jiān)督的感受很深，“‘室組’二合一，形成了‘攥指成拳’的監(jiān)督合力，的確大大提升了監(jiān)督效能。”

據(jù)介紹，為了整合監(jiān)督合力，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委一方面建立對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的督導(dǎo)機(jī)制，督促派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。同時，健全完善監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中的溝通、會商機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查室對派駐監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)督效能。另一方面，以聯(lián)動開展全覆蓋政治生態(tài)評估，以及突出問題專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等重大專項(xiàng)監(jiān)督工作為抓手，把監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量聚集起來、統(tǒng)籌使用，以集中力量開展監(jiān)督的形式，推動“室”“組”形成監(jiān)督合力，著力破解人情干擾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，切實(shí)整體提升監(jiān)督效能。

“室組”融合聯(lián)動工作機(jī)制，作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效的重要舉措，如何讓“室組”融合聯(lián)動工作實(shí)打?qū)崳?/p>

“在具體工作中，融合聯(lián)動工作組與組內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察室、監(jiān)督檢查室合署辦公，針對突出問題專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等重大專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同，既發(fā)揮了派駐監(jiān)督‘探頭’作用，又溝通協(xié)調(diào)形成了監(jiān)督合力。”據(jù)瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦查辦案件這一重點(diǎn)，瀘州市堅(jiān)持對組內(nèi)問題線索的辦理，以融合聯(lián)動工作組為主體加強(qiáng)統(tǒng)籌和督促檢查。在查辦案件過程中，融合聯(lián)動工作組統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量協(xié)同推進(jìn)，以提升辦案質(zhì)效，對一般性違紀(jì)違法案件，按照管理權(quán)限進(jìn)行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀(jì)委監(jiān)委在融合聯(lián)動工作組內(nèi)進(jìn)行指定管轄辦理；對重大復(fù)雜疑難案件，統(tǒng)籌組內(nèi)力量成立專案組進(jìn)行辦理，也可報請跨組調(diào)配力量予以辦理。

此外，為了促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委還建立監(jiān)督檢查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對被監(jiān)督單位落實(shí)巡視巡察反饋問題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，著力打通“室組巡”協(xié)作配合的“通道”。

案件辦理質(zhì)量的全面提升，是“室組”融合聯(lián)動的落腳點(diǎn)。瀘州市采取案件審理倒逼辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”機(jī)制，融合聯(lián)動工作組對組內(nèi)查辦的案件，先由組內(nèi)按照“查審分離”原則，組織開展審核把關(guān)或內(nèi)部審理后，再按規(guī)定移送市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室或市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理，通過“全員審理”的方式，推動辦案力量的深度整合。

為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部推動工作的向心力和凝聚力，市紀(jì)委監(jiān)委還將融合聯(lián)動組員實(shí)行考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用，在“全員學(xué)、全員考”，新任干部“必訓(xùn)、必學(xué)、必會、必考”“師帶徒”等業(yè)務(wù)提升的基礎(chǔ)上，通過“以案代訓(xùn)”“全員辦案”“全員審理”等多崗位鍛煉，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，并將工作業(yè)績作為干部評先評優(yōu)的重要參考。

“在工作推進(jìn)過程中，市紀(jì)委監(jiān)委融合聯(lián)動工作專班采取邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的‘四邊’工作法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落地見效。”談起當(dāng)前的工作開展，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。