涼山：持續深化專項整治筑牢糧食安全屏障

李文靜

涼山州召開糧食購銷領域腐敗問題專項整治暨“紀委書記盯糧庫”活動推進會。（阿胡伍牛/攝）

近日，在鹽源縣白烏鎮白烏村“旱改水”項目施工現場，工人們正忙碌著修建田間道路，挖掘機、運輸車來回穿梭，土地平整、灌溉與排水等作業有序進行……

據悉，此次白烏鎮白烏村“旱改水”項目面積共1449.38畝，是鹽源縣深入貫徹落實國家確保糧食安全要求，提升土地資源利用率的重要措施之一，也是涼山州持續深化糧食購銷領域專項整治的實踐成效。

糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作開展以來，涼山州各級紀檢監察機關始終將護航糧食安全作為重要政治責任，立足職責定位，堅持以查辦案件為引領、標本兼治為抓手、正本清源為目標，深挖嚴處涉糧腐敗問題，推動建立健全制度機制，強化耕地保護、糧農權益監督，持續深化糧食購銷領域專項整治取得持久成效。

“老板，都是只認位子、不認人，只怪我到今天了才真正理解了這句話的含義……”日前，四川德昌城廂省糧食儲備庫原總經理余光富，原副總經理李曉剛、徐啟敏3人涉嫌貪污罪、受賄罪案在德昌縣人民法院公開審理，在被告人最后陳述環節，余光富的一句話道出了心中無盡的悔恨。

余光富是涼山州糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作中，落網的第一只“糧耗子”。聚焦糧食購銷領域涉及補貼資金多，監督監管難度大，腐敗問題具有系統性、領域性等特點，涼山州紀委監委把查辦案件作為整治“先手”，嚴肅查處糧倉“碩鼠”。

為精準揪出“糧耗子”，涼山州緊盯重點單位、重點人群、重要崗位和關鍵問題線索，在全州開展聯動專項監督。一方面，啟動糧食購銷領域專項巡察，對3個州級部門、76個縣級部門和國有糧食企業進行全面“政治體檢”，發現問題316個、線索59件。另一方面，對2013年以來受理的涉糧領域信訪舉報、巡視巡察和審計等移交問題線索，以及2019年糧食庫存大清查、2020年國有糧庫調查摸排發現問題線索進行清底式“回頭看”，起底問題線索18件。

雷波縣糧油貿易總公司原總經理朱治華案，就是雷波縣在問題線索調查核實時發現的。

“我們在對縣糧油貿易總公司相關資料進行翻閱時，發現一張出入庫單上記錄一輛車裝了50噸糧食，但是據我們前期的調查了解，糧食轉運車一般情況下只能裝20—30噸，最多不超過40噸，我們斷定這張50噸的出入庫記錄單背后肯定有隱藏問題。”雷波縣紀委常委、縣監委委員丁兵兵介紹道。

正是這張不起眼的糧食轉換出入庫單成為了捉住“糧耗子”的重要突破口。經查，2014年以來，朱治華在擔任雷波縣糧油貿易總公司總經理期間，利用職務上的便利，在儲備糧輪換工作中采取虛假交易的方式，套取新舊糧價差補助款230萬余元。

隨著專項監督的不斷深入，涼山國家糧食儲備庫黨支部書記、主任赤子吉，西昌市糧油收儲庫財會科科長彭志杰，金陽縣糧油收儲公司黨支部書記、經理苦日初等一批“靠糧吃糧”的“糧耗子”被一一揪出，“糧耗子”們通過“轉圈糧”“空氣糧”等手段空手套白狼的問題也被公之于世。截至目前，全州已查處涉糧案件105件105人，留置17人，其中公職人員12人、私營糧油企業主5人，黨紀政務處分74人，移送檢察機關審查起訴15人。

2022年12月13日，寧南縣金穗糧油收儲有限責任公司通過“四川糧網”發布《儲備糧競價掛牌采購交易會公告》，對采購糧實行掛網交易、公平競價。

規范采購輪換在“四川糧網”掛網交易，是涼山州結合查處案件以案促改，推動健全完善糧食購銷領域制度機制的一項重點工作。

糧食購銷領域腐敗問題專項整治，不僅要揪出“糧耗子”，更要補好“漏糧”的窟窿，才能真正守好“糧袋子”。在持續深化專項整治中，涼山州紀委監委把推動標本兼治、促進改革發展作為最終目標，堅持把“當下改”與“長久治”結合起來，把高質量監督融入治理之中。

“我們對查處的案件進行逐一分析，發現‘糧耗子’們能夠屢屢得手的主要原因是內控機制不完善、糧庫日常管理不規范、行政監管缺位，因此必須要正本清源。”涼山州紀委監委相關負責人表示。

針對專項監督發現的問題、案件背后暴露的短板弱項，涼山州紀委監委針對性向案發單位發出紀檢監察建議書，指出存在問題、明確整改要求、限定整改時限，推動以案促改，同時督促相關職能部門對涉糧領域政策執行、責任落實、涉糧專項資金使用、國有糧企庫貸等進行“拉網式”排查，及時發現并督促整改虛報套取、主管監管部門責任落實不到位、資金監管混亂等突出問題262個，強化以案促治，更通過以點及面，對糧食領域外部監管缺位、內部監督失效、權力運行制約不足等普遍性問題，督促職能部門建立健全監管制度57項，推動糧食企業健全規范生產經營、監管審批、崗位職責等制度文件，推進10個國有糧企完成公司制改革，實現以案促建。

“前事不忘，后事之師，我們一定要從中汲取教訓、引為鏡鑒。”近日，派駐州發展改革委紀檢監察組組織全州糧食系統中層以上干部職工145人，召開糧食購銷領域腐敗問題警示教育大會。會后，州發展改革委糧食安全監管科科長楊高深有感觸地說道。

強化一案一通報、一案一警示，也是涼山州深化糧食領域典型案件查處“后半篇文章”的重點。通過公開通報曝光典型案例、召開處分決定宣布暨警示教育大會、組織旁聽庭審等，將“身邊人”“身邊事”的深刻教訓擺在面前，強化以案為鑒警示教育。2022年以來，全州累計通過多種方式通報典型案例35件，組織開展各類警示教育40余場次。

良田糧用，耕地是糧食生產的命根子。涼山州土地資源富集，耕地、園地居全省第一，保護好耕地，是鞏固深化專項整治成果、護航糧食安全的重中之重。

涼山州紀委監委派駐州自然資源局紀檢監察組立足職責定位，結合違法用地整改、農村亂占耕地建房專項整治等重點工作，及時建立耕地保護黨政同責落實、耕地保護任務和基本農田任務落實、亂占耕地建房等違法違規行為臺賬，有針對性督促州自然資源局對州境內破壞耕地、亂占耕地建房等違法違規行為進行清理排查，推動耕地保護政治監督具體化清單化。目前，已排查出亂占耕地建房行為77宗，已完成整改38宗。

而在維護種糧人權益、調動種糧積極性方面，涼山州則以扎實的基礎工作發揮最大的作用。

“各類惠農補貼資金的按時發放，就是調動種糧積極性的重要保障，我們依托‘清卡行動’以來打下的堅實基礎，將涉及群眾的各類補貼資金全部通過‘一卡通’陽光工程平臺進行陽光監管、陽光發放。群眾還可以在微信公眾號、APP小程序上在線查詢信息、參與監督。”州紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示。

同時，各級紀檢監察機關還把惠民惠農補貼資金發放情況列入過渡期專項監督內容，常態開展基層“微腐敗”治理，對發現侵害群眾切身權益的問題，堅持從快從嚴查處，以堅強紀律為群眾安心種糧做好保障。

“糧食安全是‘國之大者’，與國家戰略、群眾生活緊密相連，我們將牢牢扛起政治監督責任，持續推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治走深走實，全力護航糧食安全。”該州紀委監委相關負責人表示。