室組聯動機制建設中的幾個現實問題

駐廉兵

室組聯動機制建設是提升整個紀檢監察系統監督質量的重要抓手。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》明確提出，要“通過‘室組’聯動監督、‘室組地’聯合辦案等方式，提高派駐監督質量”。因此深入開展室組聯動監督機制建設，要首先以提高派駐監督質量、提高整個紀檢監察系統監督效能作為根本出發點和落腳點，重點解決以下幾個現實問題。

監督監察室和派駐機構的工作關系，直接決定著室組聯動機制建設的具體成效。以省級為例，有的紀委監委監督監察室主任是正處級別，而派駐紀檢監察組組長都是副廳級，有時會出現監督監察室主任因為級別低，而不愿意指揮協調派駐紀檢監察組長，或派駐紀檢監察組長因不愿接受監督監察室主任指揮，而對參加室組聯動積極性主動性不高的問題。

怎樣處理好這種工作關系呢？派駐監督是紀檢監察機關監督的延伸，監督監察室代表紀委監委對派駐機構進行指導協調管理，從這個意義上說，監督監察室和派駐機構是領導與被領導關系。在室組聯動機制實施過程中，要始終堅持“以上級紀委領導為主”這一原則，以“室”為主，切實發揮好組織、指揮、協調職能；“組”要提高政治站位和全局意識，自覺主動接受監督監察室領導，按照分工安排，既履行好自身監督職責，也要承擔好室組聯動中其他工作任務。

在監督方面，派駐機構和監督監察室在監督方面的職責是基本一致的，那就是都要聚焦綜合監督單位領導班子及其成員，尤其是單位“一把手”。除此之外，派駐機構還有一個監督重點，那就是駐在部門黨組管理的干部。它們所處位置不同，監督方式也略有不同。監督監察室對聯系單位的監督，只能側重于宏觀監督方式，緊盯重點問題和關鍵環節；派駐機構要發揮近距離、全天候、常態化優勢，開展全方位紀律監督和監察監督。

在處置問題線索方面，監督監察室主要負責對聯系單位領導班子成員及“一把手”的問題線索處置，并加強對派駐機構的指導；派駐機構主要負責對綜合監督單位黨組管理干部的問題線索處置，并指導協調綜合監督單位機關紀委做好對一般干部人員問題線索的調查處置。

指導派駐機構開展好政治監督。監督監察室和所聯系派駐機構，當牢記“國之大者”，推動綜合監督單位深入貫徹落實黨中央重大決策部署，督促綜合監督部門堅決做到“兩個維護”；針對一些黨組織長期存在的問題，通過專項檢查、履責報告、述責述廉、約談提醒等方式，壓實黨委（黨組）主體責任；推動派駐機構對駐在單位政治生態進行分析研判，建立監督監察、派駐、巡視巡察等機構共同參與的政治生態分析研判機制；從民主集中、權力運用、干部選拔、作風建設、問題線索等方面，深入了解被監督單位政治生態狀況，形成綜合分析報告，對“關鍵少數”進行精準“畫像”，建立部門政治生態檔案，發現問題、糾正偏差。

指導派駐機構開展好日常監督。制定聯動監督工作辦法，完善集中會商研判、問題線索移交、專項檢查、重大事項請示報告等制度；指導派駐機構聚焦權力運行流程、自由裁量權行使、特定關系人利益輸送等關鍵點加強監督，綜合運用個別談話、列席會議、提出紀檢監察建議、建立完善領導干部廉政檔案、列席民主生活會、為干部精準“畫像”等方式，做實做細日常監督；指導派駐機構重點改進會議監督；對派駐機構日常工作進行統一規范，推行“清單化”監督，著力解決派駐工作彈性過大、不平衡等問題；督促派駐機構及時向被監督單位黨組織通報日常監督中發現的苗頭性、典型性問題，提出整改意見建議，實現主體責任和監督責任良性互動、共同發力。

指導派駐機構開展好專項監督。建立監督監察室和派駐機構專項監督協同機制，綜合運用專項督查、專項調研、專項治理、財務審計等手段，對綜合監督單位重大政策、重點項目、重大工程建設情況，定期開展專項監督檢查，組織派駐機構開展交叉互查；對防范公職人員利益沖突、糾治隱形變異“四風”等問題，制定切實可行的精確處置機制，對存在問題深入分析，督促有關職能部門提高效率，對涉及違紀違法者嚴格處理，追究相關責任人責任。

指導派駐機構做好問題線索處置。指導派駐機構把問題線索處置作為開展監督的基礎性工作，推動監督和初核、辦案有機銜接；定期對派駐機構處置的問題線索進行審核指導，并跟蹤了解聯系單位政治生態和廉政風險情況，及時調整監督方向和監督重心；對移交派駐機構的問題線索，指定專人跟蹤，建立專門臺賬銷號管理，既看結果又管過程；主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位的問題線索處置工作；要求派駐機構在日常監督中發現領導干部問題線索，以及問題線索處置過程和結果，應當及時向對口監督監察室報告。建立領導干部問題線索協同處置機制。對被監督部門領導班子成員問題線索處置，監督監察室在嚴格落實監督執紀分級負責制基礎上，可以會同派駐機構對相關問題進行核實了解，探索與派駐機構一同開展談話函詢。談話函詢前，監督監察室應通過派駐機構詳細了解被反映人崗位特點、性格特征、任職履歷等情況，科學制定工作方案，及時排除明顯失實問題線索；派駐機構要發揮身處一線“探頭”優勢，對行業制度、權力運行等外圍基礎情況進行梳理，確保談話函詢點到事上、戳到痛處。建立非領導班子成員重要問題線索會辦機制。在日常監督過程中，監督監察室應主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位、黨組管理干部問題線索的處置過程，了解聯系單位政治生態和廉政風險分布狀況，明確監督重心。建立季度例會制度。監督監察室應定期與所聯系派駐機構就反映問題集中、問題線索量大、處置干部多的情況，進行集中梳理研究。如常州市紀委監委探索建立監督監察室和派駐機構工作例會、線索處置、重大事項報告、溝通研判和工作交流等制度，進一步保障派駐機構監督執紀工作的順利實施。

指導幫助派駐機構提高辦案能力，從制度層面進一步強化協調聯辦，統籌各方力量化解資源不平衡難題，實現案件查辦與以案促改雙統籌。

從制度層面，完善協作配合機制，監督監察室要協助派駐機構加強與審查調查部門溝通，圍繞已查處案件深挖窩案串案，加強對有價值問題線索深入挖掘；建立案件聯辦機制，定期或者不定期篩選重大、復雜、疑難問題線索或違紀違法案件開展聯查聯辦；建立案例綜合分析機制，監督監察室和派駐機構要定期召開例會，剖析發案根源，查找制度漏洞，強化信息分析研判能力，提高監督和辦案效率；建立規范聯促機制，監督監察室牽頭制定監督執紀執法工作規范，統一有關表格和文書模板，推動相關工作規范化。

統籌各方力量，創新工作方式，打破區域界限，實現統籌辦案資源“一盤棋”。規范互助辦案制度，根據辦案需要，由監督監察室按照“一事一統籌”原則，安排其他派駐機構人員支援，優化力量配置，促進線索處置規范化、標準化、專業化；探索交叉分辦模式，針對派駐機構之間問題線索數量懸殊、辦案力量不均衡等問題，探索線索跨組分辦，實現人員力量和辦案資源的優化配置；推行上下聯動方式，結合一些監督監察室同時聯系派駐機構和下級紀委監委的便利條件，協調下級紀委監委支援派駐機構調查職務犯罪案件，一經查實由派駐機構黨紀立案，下級監委監察立案并采取相應措施；推動聯動監督聯合辦案無縫銜接，避免出現臨時搭伙機制不暢、合力不強、促改不力等問題。如連云港市紀委監委建立常態化聯合辦案機制。試行“1+1+N”模式，由1名縣區紀委監委班子成員組織領導、1個紀檢監察室牽頭指導，混編N個派駐紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀（工）委，搭建相對固定的“室組地”聯合辦案單元，一體推進線索處置、審查調查等工作，最大限度凝聚工作合力。

實現案件查辦與以案促改雙統籌，“室組”要強化信息互通交流，協同匯總研判案件信息，實現案件查辦、問題查找、原因剖析一體化推進；堅持把以案促改貫穿案件辦理全過程，同步分析問題發生深層次根源，將個案審查調查和強化對所在單位日常監督結合起來，提出具有針對性、可操作性整改建議，督促案發單位切實擔負起以案促改主體責任；案件辦結后，要常態化“復盤分析”，研討廉政風險和制度性、機制性梗阻，聯合下發紀檢監察建議書，深入推進以案促改。

此外還有，指導協同派駐機構做好巡視巡察問題整改，指導幫助督促派駐機構提高人員素質能力。（作者單位：河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組）