我國碳交易機制與政策建議

尤毅

摘? ?要：本文簡述了我國碳交易制度的發展歷程，概括了碳交易市場的特征，認為我國碳配額管理和碳交易存在制度層級低，權威性和有效性不足，配額機制不完善，市場機制不完善，市場結構不成熟等問題，建議對碳配額管理和碳交易進行立法，科學確立碳基準價格，充分發揮碳價格機制作用，對高碳和碳密集行業、企業確定碳排放峰值及年限，完善碳額度分配機制，加強對碳排放的監測、報告和核查。

關鍵詞：碳交易市場；碳配額；碳價格

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.03.004

中圖分類號：X196；F832.5? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）03－0039－08

一、我國碳交易制度發展歷程及碳交易市場特征

中國的碳排放貿易起源于《聯合國國際氣候變化框架公約》和《京都協議》之下的清潔發展機制（CDM），CDM是我國區域碳排放交易制度運行之前唯一能進行的碳交易項目，但這是跨境的，主要交易來自歐盟。隨著2012年《京都議定書》失效，國際碳交易市場對核證減排量需求降低，二級市場的碳價格從最高的20歐/噸降到了0.2歐/噸，2013年起，歐洲不再認可中國CDM計劃帶來的核證減排量，中國CDM計劃開發終止。

（一）我國碳交易制度發展歷程

2010年7月，國家發展改革委發布《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，提出“組織開展低碳省區和低碳城市試點工作”，這成為我國碳交易市場發展的開端。2011年，國家發展改革委員會發布《關于開展碳排放交易權試點的通知》，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等兩省五市開展試點，目的是服務于2020年我國溫室氣體排放行動目標， 2016年，福建成為國內第八個碳排放權交易試點地區。……