安徽省發展數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網的實踐與思考

方文紅 張耀蘭

摘要 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字鄉村建設，作出實施大數據戰略和數字鄉村戰略的部署，安徽省委省政府認真貫徹落實各項部署要求，全力推進“數字安徽”建設，并將數字鄉村、智慧農業、農業產業互聯網發展作為其中的重要內容，積極開展試點示范，創新體制機制，探索有效路徑，取得了階段性成效，但在發展過程中也存在諸多制約因素和問題，阻礙了數字鄉村、智慧農業、農業產業互聯網的發展。通過總結近年來安徽省的實踐經驗，分析存在的問題，然后提出針對性對策建議，為下一步安徽省更好更快地發展數字鄉村、智慧農業、農業產業互聯網提供借鑒指導。

關鍵詞 數字鄉村；智慧農業；問題；對策建議

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2023）09-0221-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.052

Abstract Since the 18th National Congress of the CPC， the Party Central Committee and the State Council have attached great importance to the construction of digital countryside and made the deployment of implementing the big data strategy and digital countryside strategy. The CPC Anhui Provincial Committee and the Peoples’s Government of Anhui Province have conscientiously implemented the deployment requirements and made every effort to promote the construction of ‘digital Anhui’， and made the development of digital countryside， smart agriculture and Industrial Internet of agriculture as one of the important contents. They actively carried out pilot demonstrations， innovated institutional mechanisms， explored effective paths， and achieved phased results. However， there were many constraints and problems in the process of development. We summarized the practical experience， analyzed the existing problems， and put forward targeted countermeasures and suggestions to the problems， which provided reference and guidance for develop digital countryside， smart agriculture and industrial internet of agriculture soundly and rapidly in Anhui Province.

Key words Digital countryside;Smart agriculture;Problems;Countermeasures and suggestions

作者簡介 方文紅（1970—），女，安徽休寧人，高級農藝師，從事農業農村信息化研究。

為深入貫徹落實黨中央國務院關于發展數字經濟、數字鄉村的重要部署［1-2］，安徽省委省政府全力推進“數字安徽”建設，并將數字鄉村、智慧農業、農業產業互聯網發展作為其中的重要內容。2021年省政府決定在全省組織實施數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網“5+8”試點，即在碭山、長豐、金寨、歙縣、桐城5個縣（市）開展數字鄉村試點，在種業、生豬、稻米、水產、茶葉、蔬菜、水果、中藥材8個農業主導產業的頭部企業開展農業產業互聯網建設試點［3］，通過試點示范，集聚資源要素，創新體制機制，探索有效路徑，引領帶動全省數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網發展，并取得了階段性成效。鑒于此，筆者總結近年來安徽省的實踐經驗，分析存在的問題，然后提出針對性對策建議，為下一步安徽省更好更快地發展數字鄉村、智慧農業、農業產業互聯網提供借鑒指導。

1 實踐及成效

據農業農村部公布的數據顯示，2020年度安徽省縣域農業農村信息化發展總體水平達49%，高于全國平均水平11.1百分點，居全國第4位，其中農業生產信息化水平達到41.6%，高于全國19.1百分點，與浙江并列全國第2；農產品網絡零售額占農產品銷售總額的比重為19.9%，高于全國6.1百分點，居全國第3位；縣域政務服務在線辦事率為 94.83%，位居全國第1位［4］。

1.1 建立5項機制，堅持高起點推進

圍繞農業農村數字化轉型，堅持高水平謀劃、高起點推動，推進引領性項目落地見效。一是建立行政推動機制。安徽省委省政府出臺《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》［5］，明確要求實施數字賦農行動，到2025年建成數字農業工廠400個，數字農業應用場景1 500個；出臺《加快“數字皖農”建設若干措施》［3］，支持數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網發展。2022年省政府工作報告將“5+8”試點作為重點內容進行部署［6］。二是建立組織保障機制。安徽省農業農村廳成立全省數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網建設領導小組，下設種業、生豬、稻米、水產、茶葉、蔬菜、水果、中藥材8個數字化工作專班。三是建立跟蹤調度機制。分管省長多次主持召開全省數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網建設匯報會、調度會、咨詢會，邀請國內權威信息化專家對“5+8”單位建設方案把脈問診。四是建立合作機制。分管省長親自帶隊赴北京、上海開展“雙招雙引”，與中國電子科技集團、神州數碼、阿里等國內頭部企業進行深度溝通和合作。五是建立資金保障機制。省財政安排專項資金支持全省數字農業和農業產業互聯網建設，引導各類社會資本投入資金近20億元。

1.2 依托五大企業，主攻產業互聯網

交易互聯網轉向產業互聯網是必然趨勢［7］，推進農業產業化龍頭企業全產業鏈數字化轉型，形成降維打擊新優勢，成為企業必由之路［8］。安徽省堅持政府引導，主導產業頭部企業帶動，工業互聯理念和方式推進，以企業全產業鏈數字化轉型為抓手，以數據協作協同和利益為紐帶，培育農業產業互聯網新生態和新業態，推進農業產業由交易網向產業互聯網跨越。

1.2.1 從種糧行業突破。安徽荃銀高科種業股份有限公司借助工業互聯網思維打造荃銀“種糧一體化”互聯網平臺，通過科技賦能，數據驅動，深入鏈接種植端、加工端、銷售端、服務端等多方資源，打造了廣泛的應用場景，實現糧食收儲、農資銷售、授信還款、農田管理全程數字化。目前，平臺已上線20余家大型加工企業，10余家金融保險機構，2021年平臺累計交易資金達9億元。

1.2.2 從種植業3個千億級行業突破。蕪湖中聯農機圍繞水稻生產到銷售的13個環節，49個決策點，搭建工廠育秧物聯網—全生育期管理物聯網—農事作業車聯網—水稻烘干智能監控網—品牌銷售電商網，“五網合一”打造蕪湖數字大米［9］，實現節本1 620元/hm2，增產10%～15%，極大提升了大米品質。2022年中聯智慧農業公司在蕪湖全域推廣智慧“蕪湖大米”示范基地100個，總面積1萬hm2。和縣新源農業科技公司圍繞蔬菜工廠化育苗積極推進種苗全程自動化智能化管理與生產，極大提高了種苗成活率和生產效率，育苗產量由4.47萬株/hm2增加到7.33萬株/hm2，節省人工及化肥、農藥、灌溉用水均在20%以上。亳州興禾農業公司積極推進中藥材種苗繁育、標準化種植、初加工等環節的數字化改造，實現互聯網設備自動煉苗、水肥一體化智能灌溉、初加工智能化控制，促進全產業鏈的轉型升級，最終實現中藥材“源頭可追溯，標準可規范，質量可保證，數據可互通”。

1.2.3 從養殖業突破。天邦股份和縣公司打造集數字生產、加工、交易、服務、溯源于一體的生豬產業互聯網，實現農牧產業全生命周期自動化、數字化、智能化管控及全程追溯，重塑農牧產業要素，提升農牧產業效率、降低成本。據測算，通過數字化改造，每頭生豬生長周期降低成本150元，勞動生產率提高35%。

1.3 創新5類模式，推動可持續發展

各地在推進數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網發展過程中，堅持市場邏輯、資本力量、平臺思維，大膽探索多元化多形式運營模式，建立產業生態合作伙伴關系和政企合作關系，推動可持續發展，實現雙贏和多贏。

1.3.1 政府激勵模式。蕪湖市出臺激勵機制將“招商引資、招才引智”作為智慧農業發展主抓手，引進中國科學院計算所、安徽中科智能感知科技股份有限公司、北大荒農墾集團有限公司、北京德邦大為科技股份有限公司、合肥中科阡陌科技有限公司等互聯網企業進軍數字鄉村建設。

1.3.2 政企合作模式。桐城市政府與中國建材集團有限公司合作投資1.5億元，建設桐城市現代農業智慧農業產業園，先由政府出資建設，再由中建材回購市場化經營。

1.3.3 市場化運營模式。碭山縣成立碭山梨源農業產業互聯網發展有限公司，注冊資金1億元，推進梨園現代化改造、策劃品牌打造等工作。歙縣由國有企業歙縣徽投集團參與數字鄉村建設中，與阿里巴巴集團合作，實施“新安山居圖”產業振興項目。

1.3.4 產業生態伙伴模式。荃銀高科與信息化開發公司建立互利共生合作關系，荃銀提供市場需求邏輯，信息化公司開發系統，荃銀使用已開發的產品開展業務后，根據業務量，以購買服務方式支付信息化公司費用。

1.3.5 “揭榜掛帥”模式。金寨縣面向社會公開征集了30多家企業申報數字鄉村建設方案，通過“揭榜掛帥”方式確定由4家企業自行出資在4個鄉鎮先行開展數字鄉村建設試點，待4個示范點建成運行后，進行總結分析，找出適合的模式和機制再由政府出資向全縣推廣。

1.4 緊扣5縣特色，數字賦能興鄉村

碭山、長豐、金寨、歙縣、桐城5個縣（市）圍繞數字鄉村建設，加強頂層設計，制定發展規劃，大力推進鄉村基礎設施建設，在推進數字治理、數字服務、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧黨建等建設的同時，各縣還因地制宜，從當地特色產業著手，打造數字鄉村應用場景，探索數字鄉村有效路徑。碭山縣是中國酥梨之鄉，為做大做強酥梨產業，該縣積極推進酥梨全產業鏈數字化轉型［10］，圍繞酥梨產業基地建設、機種機收、倉儲保鮮、初精加工、品牌培育、營銷體系等建設碭山酥梨全產業鏈互聯網平臺，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，打造具有競爭力的安徽酥梨產業。長豐縣是全國著名的優質草莓生產基地，按照數字賦能草莓產業思路，建設了“數字草莓”大數據中心，實現草莓生產溫、光、氣、土、肥、藥可視化和聯動控制，通過數字化實現了節本增效，草莓平均產量提高15%，均節本12 000元/hm2，平均增產增收54 000元。歙縣是一個具有深厚文化底蘊的山區縣，位于新安江畔，該縣充分發揮生態優勢，圍繞“閑置資源資產盤活、茶葉和菊花產業發展、文旅產業提升”打造新時代的“新安山居圖”，搭建生態價值轉化平臺服務體系，通過產品化打造和數字化運營，實現農民增收。金寨縣屬于大別山革命老區，又是國家級首批貧困縣，該縣在接續推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的新征程上，加快推進數字化轉型發展［11］。在全省率先開展黨建引領信用村建設試點，推出18款“信易貸”類金融產品。在紅色旅游基地花石鄉大灣村開發建設數字大灣公眾號，吸引更多的游客來到大灣村追尋紅色記憶。桐城市是一個水稻主產市，該縣整合資金435萬元，建設7家具有國內領先水平的全自動智能化水稻育秧工廠，統一安裝智能化監測控制設備及物聯網管理平臺，提升水稻全程機械化生產水平，有效解決“育秧難”問題［12］。

1.5 建立5個體系，提供要素保障

1.5.1 建立數字農業產業技術體系。體系下設農業產業互聯網、數字鄉村、農業知識圖譜與數字建模、農產品品控與供應鏈優化、農業智能控制與裝備、農業大數據與知識工程6個專業組和11個綜合試驗站，為數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網發展提供技術支撐。

1.5.2 建立攻關體系。長豐縣合肥北城建設投資有限公司與中國科學院合肥物質科學研究院共同出資打造合肥“智慧農業谷”，重點圍繞農業傳感器與智能檢測、農業大數據與知識工程、農業機器人與智能裝備、農業新材料與農肥農膜農藥、農業區塊鏈與品質控制等領域開展智慧農業探索。

1.5.3 建立協作交流體系。成立數字皖農科技創新聯盟，首批吸納科研院所、農業產業化龍頭企業、IT企業、新型農業經營主體、行政事業單位等單位成員123家，為全省數字農業發展各要素資源的綜合利用以及探索完善產學研用協同創新機制提供了一個很好的平臺。

1.5.4 建立金融賦能體系。安徽省農業農村廳與安徽省建行合作共建“裕農通”信息綜合服務平臺，截至2022年5月底，平臺已為農業經營主體授信金額177.43億元、貸款余額145.92億元。

1.5.5 建立融合發展體系。推進農業產業互聯網與安徽省“羚羊”工業互聯網融合發展，引導農業企業入駐工業互聯網平臺，通過工業互聯網平臺獲取技術、人才、資金支持，讓農業企業共享工業互聯網平臺資源。

2 存在問題

近幾年，安徽省在推進數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網發展的過程中，雖然探索了一些路徑、方法和模式，但還是存在諸多制約因素，阻礙了發展進程。

2.1 數據資源整合利用難度大

各單位的信息化系統較多，開發時間不一，數據格式不統一，數據孤島現象突出，信息共建共享機制欠缺，整合難度大［13］。天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，在線自動采集數據渠道狹窄，數據采集、分析、應用3個環節沒有打通并形成閉環，數據要素價值挖掘利用不夠。各級農業農村部門決策者和使用者無法準確、全面地獲取信息資源，不能從多維度進行決策分析和高效管理［14］。

2.2 投入機制欠缺

數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網建設需要大量的資金投入，完全靠財政資金投入也不現實，目前需要政府投入的項目，主要依托發行地方專項債券和涉農資金投入，政府、企業、生產主體在建設中的投入機制尚未形成，政企合作層面也未找到好的合作共贏模式，總體資金投入不足。

2.3 主體參與意愿不高

信息化建設投入大，運維成本高，投入回報周期長，數字化轉型成熟商業模式少，導致一般農業經營主體對智慧農業、數字化改造的投資意愿低、積極性不高，目前主要依靠政府投資引導和推動。此外，農村青壯年勞動力外出務工，留守人員以中老年人和兒童為主，接受和使用信息化、數字化等新技術的能力有限，從而加大了數字農業技術推廣的難度，阻礙了數字農業的深入發展［14］。

2.4 科技創新不足

數字農業關鍵核心技術創新不足，農業專用傳感器適應性、穩定性較差，使用率低。農業機器人、智能農機裝備缺乏，遠不能滿足數字農業發展的需要。動植物生長全生命周期算法模型和農業產業互聯網通用型平臺等創新領域研究得不多。

2.5 數字化復合型人才缺乏

目前，從事農業農村工作的管理者、農業技術人員不懂信息化，而信息化企業的技術人員又不懂農業，導致現階段既了解傳統行業技術、業務流程與發展需求，又能夠掌握和應用數字技術的復合型人才嚴重缺乏，有融合實踐經驗的高素質人才更是緊缺［15］。

3 對策建議

建設數字鄉村、智慧農業和農業產業互聯網是落實新發展理念，培育鄉村振興新動能的戰略舉措，需要各地、各部門齊心協力、集聚資源、建章立制、探索實踐，不斷創新發展。

3.1 用政府的有為引導發展

參照中央網信辦《數字鄉村建設指南1.0》，結合安徽實際盡快出臺《安徽省數字鄉村建設指南1.0》，指導全省數字鄉村發展。加快研究出臺農業農村數據治理、共享開放政策和管理辦法，推進數字農業和數字鄉村資源全面、高效、集約管理。制定完善農業農村數據治理、共享和應用標準，實現政務信息資源橫向整合、縱向聯動，為業務應用提供全量、標準的數據資源。加快研究安徽省數字鄉村建設評價指標體系，充分調動基層工作的主動性和積極性。依托高素質農民培訓民生工程，開展數字農業先進技術、農產品電商、農民手機應用技能培訓，提高“三農”干部、新型經營主體、高素質農民數字技術應用和管理水平［16-17］。

3.2 用市場的思維謀劃發展

數字鄉村、智慧農業和農業產業互聯網的發展要分清政府側和市場側的邊界，政府側由政府建設主要解決數字賦能政府行政管理和公共服務問題。鄉村振興核心是產業振興，產業數字化更多是市場側是市場行為，農業產業化龍頭企業、農業經營主體、行業協會等要圍繞鄉村振興主導產業和特色產業，以發展智慧農業和農業產業互聯網為重點，以利益為紐帶，以構建產業生態伙伴關系為抓手，以增加產業效益、增加農民收入為目標，加強與國內信息化頭部企業進行深度溝通和合作，推進OT和IT融合發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決生產要素的合理配置問題，引導農牧漁業垂直產業的產業鏈和內部的價值鏈進行重塑和改造，打造農業產業互聯網新業態，聚集產業人流、物流、信息流、資金流，樹立先發優勢，在行業形成降維打擊優勢。

3.3 用資本的力量推進發展

按照市場邏輯、資本力量、平臺思維，借助安徽打造長三角綠色農產品供應基地戰略地和產業優勢，將農業產業數字化、數字產業化納入招商引資和招才引智重要項目，統籌謀劃，一體化推進。涉農部門要積極與各類金融機構對接，簽訂戰略合作協議，全面加強合作的深度和廣度。充分發揮財政資金的引導作用，激發社會資本的動力和活力，穩妥有序吸引社會資本投入數字農業農村建設。建立數字鄉村產業化基金，創新基金管理和運營模式，省級基金通過母基金投資的方式，鼓勵縣（市、區）和社會資本聯合設立子基金，子基金主要由社會資本出資和運營，優化審批流程，加大、加快投資進度。

3.4 用科技的實力保障發展

聚焦數字農業前沿領域、關鍵環節、核心技術、共性問題，發揮高校、科研院所技術研發優勢，積極開展聯合攻關。建立企業出題生態伙伴和科研院所答題的機制，集中安徽省16個農業產業技術體系專家，采取揭榜制模式，將農業產業互聯網OT端問題清單化，清單責任化，推動OT環節流程梳理和再造，形成可操作程序性文件和作業指導書，用于OT和IT技術融合，促進科技創新成果轉化。推進信息技術與農機農藝融合，支持重點農機裝備制造企業提高自主研制能力，加快智能化農機裝備研發與生產。

3.5 用融合的理念深化發展

運用數字化手段融合各類要素資源，發揮數據要素“冪數效應”，是數字鄉村建設的關鍵環節［16］。首先是數據融合。重點建設“天空地”一體化農業農村信息采集技術體系［18］，整合分散于多層級、多環節和多主體的涉農數據信息資源，構建農業農村數據資源“一張圖”。將數字鄉村底座建設納入數字安徽一體平臺統一謀劃、統一設計、統一運行，建設全省數字鄉村大腦。其次是產業融合。大力推進一二三產業融合發展，培育創意農業、認養農業、健康養生等基于互聯網的新業態發展，探索共享農場、云農場等網絡經營新模式，實現數字倍增效應。再次是城鄉融合。要把數字鄉村與智慧城市建設一體規劃、同步實施，將皖事通、皖政通以及治理、教育、醫療、文化、金融等領域的數字化平臺向鄉村政府、中小學、醫療衛生機構、信用社等基層延伸，促進城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉“數字鴻溝”。

參考文獻

［1］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》［J］.農村工作通訊，2019（11）：6-9.

［2］ 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議［N］.人民日報，2020-11-04（001）.

［3］ 安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關于印發加快“數字皖農”建設若干措施的通知［J］.安徽省人民政府公報，2022（1）：7-10.

［4］ 農業農村部信息中心.2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告［M］.北京：中國農業出版社，2021.

［5］ 盧仕仁.安徽 推進科技強農機械強農 促進農民增收［J］.農村工作通訊，2022（5）：50.

［6］ 王清憲.政府工作報告：2022年1月17日在安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議上［J］.安徽省人民政府公報，2022（2）：3-19.

［7］ 王山，奉公.產業互聯網模式下農業產業融合及其產業鏈優化研究［J］.現代經濟探討，2016（3）：47-51.

［8］ 許竹青，周海川.數字化轉型為農企“換道超車”提供可能［J］.農產品市場，2021（14）：52-53.

［9］ 農業農村部信息中心專題調研組.蕪湖智慧稻米 以數字化引領驅動農業現代化發展的先行者［J］.農村工作通訊，2020（24）：47-48.

［10］ 葛德光.安徽：碭山“數字鄉村”建設力促水果產業高質量發展［J］.中國果業信息，2022，39（3）：56.

［11］ 胡安，楊靜，何光榮.安徽省金寨縣“黨建+”引領鄉村社會治理［J］.長安，2021（2）：69.

［12］ 李必好.高質量推進桐城市鄉村振興戰略研究［J］.安徽科技，2021（4）：25-27.

［13］ 陳潭，王鵬.信息鴻溝與數字鄉村建設的實踐癥候［J］.電子政務，2020（12）：2-12.

［14］ 梁蘇丹.安徽省數字農業農村發展現狀及對策［J］.安徽農學通報，2021，27（13）：4-6.

［15］ 高峰，王劍.數字鄉村建設的國際經驗及啟示［J］.江蘇農業科學，2021，49（23）：1-8.

［16］ 楊嶸均，操遠芃.論鄉村數字賦能與數字鴻溝間的張力及其消解［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（5）：31-40.

［17］ 沈費偉，葉溫馨.數字鄉村建設：實現高質量鄉村振興的策略選擇［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（5）：41-53.

［18］ 吳浜源.江蘇數字鄉村建設的現狀·困境及路徑探析［J］.安徽農業科學，2019，47（24）：259-261.