廣西農業綠色發展對策研究

容建波，寧 夏，孔令孜，黃艷芳，李小紅

（廣西壯族自治區農業科學院 農業科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

農業作為國民經濟的基礎產業，長期面臨嚴峻的資源與環境雙重約束，綠色優質農產品供應不足與人民群眾日益增長的美好生活需求的結構性矛盾日益突出。為應對我國農業發展面臨的資源與環境雙重約束，滿足人民日益增長的美好生活需求，黨的十八屆五中全會首次提出了農業綠色發展理念，強調走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。2017年，國家出臺了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，將綠色發展作為農業現代化建設的重要內容，明確了農業綠色發展的總體目標任務和主要抓手。黨的十九大報告將農業綠色發展上升為國家戰略予以強力推進。黨的二十大報告進一步指出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，加快綠色轉型發展，并提出了加快建設農業強國的奮斗目標。農業綠色發展作為農業強國建設的必然要求，已然成為我國農業發展觀上的一場深刻革命，是農業現代化的基本要義和必由之路［1-2］，不僅是我國的重大需求，也是聯合國提出的全球戰略［3-4］。

廣西貫徹落實習近平總書記視察廣西的重要講話精神，以及中央對廣西提出的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，發揮廣西“生態優勢金不換”的優勢，自覺把農業綠色發展作為全面實施鄉村振興戰略的重要內容和抓手，在農業綠色發展方面取得了顯著的成效，但是主要采取的是消耗資源的粗放經營方式，綠色優質農產品供給不足等問題沒有從根本上得到改變，農業綠色發展的產業體系、技術體系、市場體系、政策體系等還有待于進一步加強和完善。筆者總結了廣西農業綠色發展取得的成效，分析了廣西農業綠色發展面臨的突出問題，并提出了進一步推進廣西農業綠色發展的對策建議。

1 廣西農業綠色發展取得的成效

1.1 綠色農產品供給能力穩步提升

近年來，廣西全力構建“10+3+N”現代特色農業產業體系，推進實施質量興農綠色發展行動，綠色優質農產品供給能力穩步提升。水果、蠶繭產量分別連續4、17年保持在全國第1名，家禽出欄量、蔬菜產量、海水產品產量、水產品總產量、肉類總產量、肉豬出欄數量、茶葉產量等均排在全國前10位。截至2021年底，廣西有效期內的“三品一標”產品獲證總數達2416個，播種總面積達231.98萬hm2，總產量達4827.14萬t；累計獲農產品地理標志165個，居全國第6位；獲中歐地理標志產品12個，排在全國第9名；累計創建10個國家農產品質量安全縣，廣西農產品質量安全風險監測合格率連續多年穩定在98%以上。

1.2 農業水土資源得到有效保護

一是耕地質量有所提升。近年來，廣西累計建成高標準農田177.20萬hm2，約占耕地總面積的53.6%，高于全國平均水平。同時，廣西深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，推廣應用綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、酸化土改良等耕地質量提升技術，農用地安全利用面積達到國家下達面積的138.9%，“十三五”期間廣西耕地質量平均提升了0.57個等級。二是農業水資源利用更加節約高效。廣西在自治區、市、縣三級建立和實行了最嚴格的水資源管理制度，大力發展節水農業，提煉出水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、集雨節灌、覆蓋保墑、深耕深松、坡改梯及等高種植、農化抗旱保水劑應用、水稻半旱式壟溝灌溉、水稻淺濕控制灌溉等十大高效農田節水模式，穩步推進節水型農業灌區建設。在2021年，廣西農田有效灌溉面積達到148.40萬hm2，農田灌溉水有效利用系數由0.509提高到0.515。

1.3 農業生態環境持續改善

廣西大力推進農業面源污染治理工作，農業生態環境得到了持續改善。一是農藥、化肥使用減量增效。一方面，通過推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、水肥一體化等節肥增效技術，化肥減量增效行動達到了預期目標，2021年廣西化肥使用量為251.89萬t，較2015年下降了3.07%，化肥使用強度較2015年下降了6.20%。另一方面，通過推廣綠色植保技術，農藥使用量連續5年實現負增長。在“十三五”期間，廣西實施農作物病蟲害綠色防控面積2633.33萬hm2，“十三五”期末農藥使用量比 2014 年下降了27%。二是農業廢棄物綜合利用率顯著提高。在2021年，廣西的秸稈綜合利用率超過86%，畜禽糞污綜合利用率達到93.52%，畜禽糞污綜合利用率遠超全國的平均水平（76%）。賀州市鐘山縣、百色市田東縣、貴港市平南縣先后入選國家農業綠色發展先行區建設名單。

1.4 農業綠色產業鏈加快構建

廣西加快了農村一、二、三產業融合發展，全產業鏈拓展農業綠色發展空間。一是推進農產品加工各環節減損增效，農產品加工業加快了綠色轉型進程。截至2021年底，廣西建設了縣級以上農產品加工集聚區127個，主要農產品加工轉化率達65%，農產品加工業產值與農業總產值之比由2015年的1.33∶1提高到1.62∶1。二是農產品綠色流通體系加快建立，基本上形成了冷鏈倉儲、加工、運輸、配送及其配套設施協調發展的格局。截至2020年底，僅供銷合作社系統就建成了地頭冷庫192個，廣西冷庫總庫容達到150.8萬t，占全國容量的2.1%，產地農產品低溫處理和商品化處理能力明顯增強。三是農業綠色服務業快速發展。一方面，廣西大力推行“農業+文旅”等融合發展模式，累計創建國家級休閑農業示范縣14個、中國美麗休閑鄉村54個，成為全國休閑農業十強省（區）之一。2021年廣西鄉村旅游接待游客約3.86億人次，同比增長了25.7%；鄉村旅游消費約2584.81億元，同比增長了28.8%。另一方面，農業社會化服務能力不斷增強。截至2021年，廣西有農業社會化服務組織45834個，服務小農戶耕、種、防、收等農業生產托管面積達到85.41萬hm2，各類農業社會化服務主體服務小農戶經營收入累計達到33.63億元。

1.5 鄉村生態文明建設穩步推進

廣西扎實推進生態文明建設，“山清水秀生態美”金字招牌越擦越亮，村民的生態環保意識日益增強。截至2021年，廣西獲得國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名授牌的市（縣、區）分別達到了13和4個，總數量居全國第13位。2021年，廣西農村環境綜合狀況優良縣域的占比達到了73.5%。其中，村莊環境空氣質量達標天數比例達到99.3%；農村縣域地表水斷面年度水質達到或優于Ⅲ類的比例達到94.7%；農村農業面源控制斷面水質“清潔”比例達到84.5%。

2 廣西農業綠色發展存在的問題

2.1 土壤資源保護和修復任務艱巨

一是耕地保護形勢嚴峻。由于農業產業結構調整和建設占用，在第二次全國土地調查之后的10年內，廣西耕地減少了112.29萬hm2，2020年耕地凈減少了2.17萬hm2，耕地總量減少的趨勢沒有得到有效遏制，耕地保護形勢十分嚴峻。二是土地石漠化治理量大面廣。根據全國巖溶地區第3次石漠化監測結果，廣西巖溶地區石漠化土地總面積為153.29萬hm2，占廣西國土面積的6.5%，涉及河池、百色、桂林、崇左、南寧、來賓、柳州、賀州、貴港等9市76個縣（市、區），石漠化面積大、范圍廣、治理難的問題依然嚴峻。三是土壤污染防治和修復難度大。廣西是我國重要的有色金屬產地，過去粗放的發展模式導致涉重金屬行業企業“三廢”無序排放，歷史遺留的涉重金屬廢渣量大面廣。此外，土壤污染來源復雜多樣，技術支撐能力不足，修復成本高，實現土壤污染修復、確保土壤環境質量穩中向好發展依然任重道遠。

2.2 農業面源污染防治壓力大

受資源環境、科技水平等限制，加上農戶的綠色發展意識普遍不強，廣西農業主要依靠農藥、化肥等生產要素投入的粗放經營方式仍未得到根本改變，濫用農藥、化肥現象仍然比較普遍。按農作物總播種面積計算，近年來廣西農業生產過程中的化肥、農藥使用強度一直處于較高的水平（表1），雖然自“十三五”以來廣西的化肥、農藥使用強度呈現下降趨勢，但仍然遠高于國際警戒線水平（化肥使用強度的國際警戒線是225.0 kg/hm2，農藥使用強度的國際警戒線是7.0 kg/hm2），且農作物秸稈綜合利用率仍低于全國平均水平，因此廣西農業面源污染治理形勢依然嚴峻。

表1 2015─2021年廣西化肥、農藥使用強度情況 kg/hm2

2.3 農業綠色科技支撐能力不強

廣西農業高端技術人才缺乏，農業綠色發展技術集成創新不夠，綠色高效生產技術供給及推廣應用不足，導致廣西農業科技在支撐農業綠色轉型發展中后勁不足，如缺乏具有突破性的高產優質新品種，豐富的種質資源優勢沒有得到有效發揮；農業機械化、智慧農業、數字農業等現代農業高新技術領域研究和應用還比較薄弱等。2021年廣西主要農作物耕種收綜合機械化率只有66.31%，低于全國的平均水平（72.03%）；農產品加工轉化率低于全國平均水平近6個百分點；農業科技進步貢獻率更是低于全國平均水平近10個百分點；農田灌溉水有效利用系數只有0.515，低于全國的平均值（0.568）。較低的農業綠色發展科技水平及粗放的農業生產方式嚴重制約了廣西農業的綠色發展。

2.4 綠色農業市場體系不完善

廣西綠色優質農產品產業化、規模化、品牌化發展程度還較低，農業綠色發展的市場體系還有待進一步建設完善。一是農業適度規模經營程度低。廣西農業生產經營仍以一家一戶的小農經濟為主，國家級農業產業化重點龍頭企業數量未達到全國平均水平，規模化農業經營戶僅有7.75萬戶，僅占廣西農業經營戶的0.88%，遠低于全國平均水平（1.90%）；農業規模化經營僅占30%左右，農業產業化、組織化程度較低，難以實現農業綠色發展的現代化進程。二是綠色優質農產品產業鏈條短。廣西綠色優質農產品多以初級農產品為主，精深加工產品少，果蔬、畜禽、水產品深加工率不到10%，產品形式單一，資源利用率較低，產品增值動力不足。三是農業品牌競爭力不強。廣西綠色優質農產品國內外知名企業品牌、中國馳名商標較少，與其他同類或相似產品相比，品牌知名度和競爭力不強，品牌附加值較低；此外，標準化生產滯后導致了產品質量參差不齊，同時面臨著產品假冒偽劣的問題，產品品質難以得到持續保障。

2.5 財政支持力度不足

首先，廣西財政支持生態環境保護領域的力度不夠。由表2可以看出，自“十三五”以來，廣西節能環保支出占一般公共預算支出的比例均低于全國平均水平，投入力度不足。其次，廣西農林水支出占農林牧漁總產值的比例也一直低于全國平均水平。三是廣西農業生態補償機制不完善。目前，廣西農業生態補償制度不健全，補償標準、方式和范圍不盡合理，補償投入不足，補償落實不到位，沒有形成穩定長效的農業生態補償機制，例如當前廣西在秸稈綜合利用方面缺乏普惠性獎補措施，測土配方施肥補貼項目未全面普及，農業經營主體因采用生物有機肥、低毒農藥、可降解農膜、清潔能源等生態環保生產措施而遭受的經濟損失得不到有效補償。

表2 廣西2015─2021年節能環保支出情況 %

3 廣西農業綠色發展的對策建議

3.1 加強資源保護修復，夯實發展基礎

一是優化農業空間布局和產業結構。農業資源和環境是農業綠色發展的根基［5］，其核心是保護農業水土資源［6］。推進農業綠色發展，首要任務是要構建合理的農業空間布局和產業結構，優化農業資源利用方式，切實保護好農業生態資源和環境資源，這是實現農業綠色發展的基礎和前提［7］。一方面，要進一步優化農業生產力布局，科學合理規劃農業產業發展，明確耕地利用優先順序，根據資源稟賦和生態環境承載力科學合理劃定優化發展區、適度發展區、保護發展區等不同功能區，圍繞糧食、糖料蔗、果蔬、畜禽等廣西特色產業打造一批綠色高效的特色農產品優勢區和優勢特色產業集群，建立一個農業、生態和城鎮空間相互協調的綠色農業發展新格局。另一方面，要進一步優化農業產業結構，加速推動農業產業融合發展，以循環發展理念優化農業種養結構，推進要素集聚、企業集中、功能集合，促進農業資料循環利用，構建科學合理的綠色農業產業體系。

二是加強耕地保護與質量提升。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。統籌國土空間利用，引導林果業上山上坡，強化“四荒”資源利用，嚴格控制耕地地類變更，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，確保耕地數量有增加，質量有提升。實施耕地質量建設與提升行動，加快推進市縣兩級高標準農田建設規劃，構建形成自治區、市、縣三級高標準農田建設規劃體系。優先在永久基本農田、糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區上開展高標準農田建設，提升永久基本農田的綜合生產能力。開展農田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、耕地土壤酸化和污染治理等，加速土壤熟化提質。分類施策加快耕地撂荒治理，提高耕地的使用效率和產出效益。強化海陸統籌，逐步實現鹽堿地排鹽改良，積極開發鹽堿地后備資源。

三是提高農業水資源的利用效率。持續推進農田水利基礎設施建設，加強農田水利設施建設和現代化改造，加快推進桂中、桂西北和左江三大旱片大型灌區建設。大力發展節水農業和旱作農業，推廣深耕深松、保護性耕作、水肥一體化等技術。加強農業用水管理，嚴格灌溉取水計劃管理，嚴格控制地下水利用，完善主要農作物的灌溉用水定額，指導科學灌溉，增強農民的節水意識。

3.2 推進綠色科技創新，加強污染防治

一是加強農業綠色發展科技創新體系建設。科技進步是促進農業經濟增長的新動能，農業綠色發展的實質是用現代科學技術改造傳統農業，提升農產品生產、加工、流通等農業全產業鏈各環節的綠色度［8］。推進廣西農業綠色發展，需要深入實施科技興農戰略，構建形成適合廣西的農業綠色發展技術體系。利用好廣西區市縣三級農業科技創新平臺、國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊、自治區主席農業院士顧問等農業科技力量，加強區內外農業科技合作交流，組建研發團隊，搭建一批產學研科技平臺，重點圍繞廣西“10+3”現代特色農業產業，加強優質高效新品種研發，加強農業投入品替代與減量化技術、農業資源高效利用技術、農業綠色產業鏈延伸技術等農業綠色發展技術的研究及其應用，為農業綠色發展提供原始創新能力［9］。加強前沿技術研究和技術跨界融合，推動人工智能、互聯網、物聯網等現代信息技術與農業的深度融合，實現農業生產精細管理和資源高效利用。

二是嚴控農業面源污染。推行綠色化、標準化的農業生產方式，使資源得到最佳配置，化肥、農藥等農業投入品減量增效，農業廢棄物得到有效利用，農業面源污染得到有效控制，堅守農業綠色發展的環保底線。一方面，科學使用農業投入品。加強科學施肥、施藥技術管理體系和技術服務體系建設，持續推進化肥、農藥減量增效工程，切實降低廣西化肥、農藥的使用強度。大力推廣使用可降解和可重復利用的農膜，以減少白色污染。全面推廣測土配方施肥，實施綠色防控替代化學防治行動，發展綠色植保，集中連片、整體推進專業化統防統治與綠色防控。另一方面，構建完善循環農業生產體系。以規模化種養區域為重點，以點帶面構建以農作物生產為基礎，種養業協調發展的循環農業生產體系，使養殖業為種植業提供有機肥，種植業為養殖業提供飼料，實現區域內種養循環。通過政策補貼、企業運作等方式進一步強化農膜以及化肥、農藥包裝物等廢棄物的回收循環利用，推動農作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用。

3.3 健全農業市場體系，激活發展動力

一是加快推進農業適度規模經營。農業適度規模經營是整合農業生產要素，促進農業綠色化、標準化、產業化發展的重要途徑。隨著環境規制的不斷加強，農業產業集聚、規模化發展能合理有效配置化肥、農藥、機械設備等要素的投入，對農業綠色發展起著明顯的正向推動作用［10］。培育壯大綠色農業經營主體，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等農業經營主體加快發展，形成更加穩定、多元的農業適度規模經營格局，帶動小農戶與現代農業更好銜接，提高小農戶的經營組織水平，推動農業產業集聚和全產業鏈經營，加快農村產業融合發展，降低綠色農業生產成本。重點強化龍頭企業的帶動作用，引進和培育大企業、大集團，構建大項目，通過龍頭企業和龍頭項目帶動農業綠色高質量發展。發展農業社會化服務經營組織，健全農業社會化服務體系。

二是全產業鏈拓展農業綠色發展空間。農業綠色發展的重要目標是產出更多的綠色優質農產品，并提供優質農業服務，以滿足人民群眾對綠色農產品不斷增長、日趨多元化的需求［11-13］。以打造產業集群、促進產業融合發展為戰略導向，按照“大項目─產業鏈─產業集群”的發展思路，打造一批綠色優質農產品產業集群，大力推動“農業+”發展新模式、新業態，培育發展新動能，促使產業鏈向中高端延伸，全力構建以市場為驅動力的農業綠色發展產業體系。首先要豐富綠色優質農產品的種類。扎實推進綠色農產品和綠色食品的規模化、產業化生產基地建設，建立農產品質量可追溯平臺，對農產品生產實行全程全面質量監控和質量安全風險管控，打造一批示范工程，保證農業綠色發展區域落到實處。其次要加快推進農村一、二、三產業融合發展。將綠色農產品生產作為重點，著力推進農產品加工行業綠色轉型；完善農產品冷鏈物流設施，建立健全農產品綠色流通體系；發揮廣西生態優勢和旅游資源優勢，在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵和支持發展休閑農業和鄉村旅游等“農業+”綠色服務業，將文化、科技、教育、康養等產業與農業深度融合，延長農業綠色產業鏈。

三是建立農業綠色發展品牌體系。大力實施綠色、有機農產品品牌戰略，打造一批“桂”字號優質綠色農產品；持續推進綠色、有機、地理標志農產品建設認證，強化環境標志、有機食品、地理標志產品標志使用和商標注冊，打造一批知名農業企業和產品品牌；強化綠色農產品質量監管，加大對違法行為的查處力度，杜絕綠色農業產品質量安全問題，堅決維護綠色農產品的信譽。加強對廣西綠色農業品牌的宣傳力度，利用財政、稅收等經濟手段加強引導和支持，鼓勵公眾綠色消費，推動農產品消費綠色化。

3.4 做好政策制度供給，強化支撐保障

一是強化政策保障。加大農業綠色發展政策支持力度和保障范圍，正向激勵與反向約束雙管齊下，以耕地保護與質量提升、投入品減量增效、廢棄物循環利用、資源環境節約與管控等為重點完善政策制度體系，制定產業負面清單等措施辦法［14］，構建內容完善、指向精準的農業綠色發展政策保障體系，全面激活農業綠色發展的內生動力。

二是強化資金保障。加大財政支持，引進社會資本，構建多元化的農業綠色發展資金投入格局。多渠道爭取資金、整合項目，加大農業綠色發展項目資金支持力度，圍繞水稻、糖料蔗、水果、畜禽等廣西具有較大規模的特色種養領域加快建立一批農業綠色發展示范區、綠色農產品生產示范基地，強化農業綠色發展的引領示范作用。完善農業生態補償機制，推動相關農業補貼與農業綠色生產行為掛鉤，加強對使用綠色生產技術而造成的成本增加或收益減少的長效補貼，通過補償激勵措施鼓勵更多企業參與推進農業綠色發展。

三是強化人才保障。強化農業綠色發展高端人才儲備和基層人才隊伍建設，內培外引，培養引進一批農業綠色發展實用人才帶頭人。引進和培育新型職業農民，推進農業主體向職業化方向發展。加強與國內外高等院校、農業科研院所等人才的合作交流，深入推進科技特派員制度，引導科技人才下鄉服務，推動綠色農業科技創新產學研用一體化發展。加強基層農民教育培訓，通過職業培訓、學歷教育等方式著重培養一批致力于農業綠色發展的現代青年農場主、農業經理人等具有較強示范帶動作用的高素質農民。