鄉村振興水平測度及空間分異研究
——以湖南省為例

鐘欣秀

（長沙市自然資源和規劃局 雨花區分局，湖南 長沙 410001）

鄉村是人類活動的主要場所之一［1］，也是城市的重要后備資源支撐。黨的十九大提出實施“鄉村振興戰略”，以此作為新時期黨和國家“三農”工作的核心綱領。黨的十九屆五中全會將“鄉村振興戰略全面推進”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一［2］。當前，我國農村產業融合程度低、生態環境衰退、鄉村文化傳承差、基礎設施不完善與農民收入水平低等現象仍未從根本性上改變。因此，大力實施鄉村振興戰略，對促進農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化具有重大的現實意義［3-9］。

鄉村振興作為各學科關注的焦點，眾多學者基于學科特色開展了大量的研究。國外學者多以政府政策、鄉村旅游視角進行研究，如Devereux等［10］研究發現，美國通過聯邦政府引導各州政府和私人資本對農業技術開發及推廣進行投入，使農村科技從農業研發到農業技術推廣的各個環節均能獲得充足的資金支持；Aref等［11］認為鄉村旅游可以更新傳統旅游觀念，為鄉村旅游可持續發展帶來新的維度，以社區為基礎的旅游業可以在農村地區的減貧工作中發揮積極的作用；Nagatada［12］以日本為例，研究了城市與鄉村的互換價值，并提出了鄉村旅游與城市化的發展具有相互促進的作用。黨的十九大以來，國內學者從農業經濟學、政治學、社會學、政治學等學科的視角對鄉村振興的價值定位、內涵機制、發展路徑等方面進行了較為深入且全面的探討［13-20］，學科交叉融合特征明顯，并形成了較為成熟的理論體系與研究框架。國內學者大多基于國務院《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》文件的細則，從鄉村振興建設20字方針“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”出發，構建了定量評價指標體系，以求客觀、全面地反映地區鄉村振興的實際發展狀況，其涵蓋了宏觀、中觀以及微觀尺度［21-25］。已有研究多聚焦于概念、內涵等理論的探討，但以典型地區為研究對象，開展鄉村振興建設水平分異特征及優化路徑等實證研究較少。

本研究以湖南省為研究對象，運用多指標綜合評價法和ArcGIS空間分析，從5個維度構建鄉村振興水平測度指標體系，對湖南省鄉村振興水平進行綜合測度并開展相應的空間分異研究，為推進鄉村振興戰略的有效實施提出一些合理的對策，以此夯實鄉村振興的工作基礎，優化各維度的發展路徑，這對農村現代化發展具有較大的現實和理論意義。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區域

湖南省位于長江中游地區，是長江中下游經濟帶的重要組成部分（圖1）。全省共有14個地市（州）、122個縣（市、區），占地面積21.18萬km2，其中耕地面積378.94萬hm2；截至2020年底，湖南省總人口約為6918.4萬人，鄉村人口約為2959.7萬人，占總人口的42.78%；農村居民人均可支配收入16585元，增長7.7%。近幾年來，湖南省的經濟社會發展較快，但農業農村發展狀況滯后、人口老齡化、勞動力流失與環境污染等“鄉村病”已成為湖南省鄉村地區實現高質量發展的主要制約因素。因此，以湖南省作為研究區域，對其鄉村振興水平進行實證研究具有較強的典型性和代表性。

圖1 湖南省地形圖

1.2 數據來源

本研究所需數據主要來源于《湖南統計年鑒（2019）》《湖南農村統計年鑒（2019）》《中國縣域統計年鑒（鄉鎮卷）（2019）》以及各脫貧摘帽縣對應市（州）的統計年鑒與各市（縣、區）統計公報等；部分扶貧產業數據來源于湖南省鄉村振興局（原湖南省扶貧辦）、各市（縣、區）農業農村局的公開數據、各地區政府工作報告、統計公報等；少量缺失數據通過插值法獲得（由于懷化市洪江區的數據缺失過多，且現有部分統計年鑒未將其納入統計單元，因而本研究未將洪江區作為研究單元）。

2 研究方法

2.1 多指標綜合評價和空間分析法

利用多指標綜合評價和空間分析法，筆者構建了湖南省122個縣（市、區）鄉村振興評價指標體系，確定了各指標的作用方向，利用極差法對各項數據進行標準化處理，采用熵值法計算各指標的權重，測算湖南省各市（縣、區）的鄉村振興指數。

采用ArcGIS軟件分析了鄉村振興建設指數的空間分布特征，基于鄉村振興建設指數評價結果，采用自然斷點法對其進行分級表示與空間可視化表達，從空間上直觀地反映2018年湖南省122縣（市、區）鄉村振興建設指數空間的分異特征與變化狀況。由于各類指標的作用方向不同，對鄉村振興總體水平的影響程度之間缺少可比性，因此對原始數據進行標準化處理，最終求得各市（縣、區）的綜合得分。

2.2 鄉村振興建設水平評價指標體系

基于湖南省近年的鄉村振興實踐經驗與戰略要求，構建5個維度的一級指標，并逐級選取24個二級指標，采用熵值法計算權重，構建湖南省鄉村振興建設水平測度體系（表1）。

3 結果與分析

3.1 各維度的鄉村振興水平分析

3.1.1 產業興旺指數的空間分異特征 產業興旺是鄉村振興的核心。由圖2a可知，2018年湖南省鄉村振興的產業興旺指數整體呈“中北高，西南低”的空間分布格局，指數處于0.015~0.084之間，極差為0.069，平均值為0.041。鄉村振興的產業興旺指數高水平的地區主要分布于湖南省中北部地區，南部地區如汝城縣和雙牌縣也有零散分布。這些地區的農業從業人員、農林牧漁業的發展程度和勞動生產率都相對較高，也要注重對農業科技的投入，并且農村生產社會中介服務組織發達，農民生產積極性高。例如汝城縣東山瑤族村，在政府的扶持下，因地制宜發展特色種植產業，并使其成為該村實現脫貧攻堅的支柱產業；雙牌縣以農用承包地“三權分置”改革為突破口，實現了農村產業“規模更大、特色更優、農民更富”的戰略目標。

圖2 2018年湖南省鄉村振興建設水平的空間分布

產業興旺指數中等水平的地區主要分布在湖南省東北部、西部和南部部分地區，如平江縣、炎陵縣和桂陽縣等地區。這些地區普遍存在有效灌溉面積水平偏低的現象，農林牧漁服務業發展程度也較低，不利于第一產業綜合水平的提升。產業興旺指數低水平的地區主要分布于東南部的蘇仙區和資興市與西北部的桑植縣和永定區，中部有婁底市、懷化市和湘潭市的部分縣（區）。這類低水平的市（縣、區）農村農業人口比重小，如天心區的農村人口占比得分為0.0017，為全省最低，該區存在農村人口勞動力大量流失、非農產業發達等現象，不利于產業興旺水平的提升。

3.1.2 生態宜居指數的空間分異特征 良好的生態環境是人民生活改善的增長點。由圖2b可知，2018年湖南省鄉村振興的生態宜居指數整體呈現“中北高、南部低”的分布特點，指數處于0.018~0.155，級差為0.137，平均值為0.040。鄉村振興的生態宜居指數高水平地區分布在湘西、常德市北部、岳陽東北部地區、益陽湘潭部分縣、南部有靖州、江華和汝城3個縣（區）。其中吉首市的生態宜居建設指數高達0.155。近年來，吉首市積極響應生態環境保護政策，大力開展植樹造林工作，森林覆蓋率相對較高；隨著農村基礎設施的完善，其對生活污水和垃圾集中處理的村占比也大幅度上升，水土流失治理面積指數位于全省第1位，生態宜居水平高的市（縣）均以實現人與生態環境和諧發展為主旨。

鄉村振興的生態宜居指數中等水平的地區主要集中在湖南省西北部的常德市、懷化市部分縣，以及東南部的永州市、郴州市下轄的部分縣。這些地區的生活垃圾和生活污水程度高，但農業水土流失治理工程等基礎設施建設不夠完善，農業技術科技的投入較少。中部的雨花區、芙蓉區的建設用地面積大，城市排放的污染物相對較多。鄉村振興的生態宜居指數低水平的地區主要集中在湖南省西南部懷化市、婁底市和醴陵市。這些地區生態宜居指數約為0.030，農業基礎設施落后，環境治理措施不夠完善，受自然條件特別是氣候條件的影響，森林覆蓋率低，這抑制了這類地區生態宜居水平的提升。

3.1.3 鄉風文明指數的空間分異特征 由圖2c可知，2018年湖南省鄉村振興的鄉風文明指數整體呈“中部低，四周高”的分布特點，指數處于0.013~0.190之間，級差為0.177，平均值為0.049。鄉村振興的鄉風文明指數較高的地區主要分布在經濟發達地區，如雁峰區、岳麓區、開福區和石鼓區，這些地區的教育基礎設施完備，教育資金投入大，城市基礎條件較偏遠地區的好，擁有高中學歷及以上的人口占比大，養老機構發達，其中韶山市每萬人養老院數量指數達到0.134，居全省第1位。此外，這類地區還注重優秀傳統文化的傳承，尊重農民主體地位，圍繞農民需求提供文化服務和文化活動，農民素質得到有效提升。

鄉風文明指數中等水平的市（縣、區）主要有茶陵縣、安仁縣和龍山縣等地區，這類地區的指數維持在平均值上下，主要分布在湖南省經濟欠發達的地區，教育、文化等公共基礎設施的完善度較低，文明村鎮占比也比經濟發達地區小，文化娛樂消費占比較高，對文化教育的重視程度較高。鄉風文明指數低水平的市（縣、區）主要分布在中部大片地區，如漣源市、安化縣等。受自然條件和社會條件的影響，這類地區的經濟水平比較低，對公共基礎設施建設的投入力度不夠，對教育文化的重視程度較低，例如臨湘市的每萬人養老院數量為0、文明村鎮占比也為0，居民鄉風精神活動形式單一，村落核心精神文明匱乏。

3.1.4 治理有效指數的空間分異特征 2018年湖南省鄉村振興的治理有效指數整體呈“西部高、東部低”的分布特點（圖2d），指數處于0.012~0.360，級差為0.348，平均值為0.035。治理有效指數高水平的市（縣、區）以湘西自治州、邵陽市與婁底市地區為主，西部地區的糧食保障率水平高，農村經濟以農業為主，種植糧食、經濟作物的面積大，農業規模化生產的條件完備；東中部地區如望城區和攸縣的農業合作社密度大，擁有的農業合作社的數量較經濟欠發達區域要多，同時，脫貧工作的成效較為突出，此類地區的貧困發生率也較低，脫貧工作較為突出。

治理有效指數中等水平的市（縣、區）主要有赫山區、淥口區等地區，株洲市地區第二產業較第一產業更發達，工業園、企業園的數量較多，但農業合作社密度較小，農業基礎設施完善度低，同時，其施工安全系數較低也不利于鄉村振興治理水平的提升。治理有效指數低水平的市（縣、區）主要有長沙市、永州市、郴州市的大部分地區，這類地區的億元GDP生產安全事故死亡率較高，安全保障設施完善度亟待加強。此外，這類地區由于耕地面積減少、耕地質量下降以及農業生產效率的提升，農村勞動力流入城區，農業糧食生產缺乏勞動力與高質量耕地支撐，故糧食保障率偏低，上述因素制約了低水平地區鄉村振興有效治理水平的提高。

3.1.5 生活富裕指數的空間分異特征 村民生活富裕是鄉村振興的目標追求。由圖2e可知，湖南省2018年鄉村振興生活富裕指數整體呈“西部高、東部低”的分布特點，指數處于0.027~0.069之間，級差為0.042，平均值為0.041。鄉村振興的生活富裕指數高水平地區主要有長沙市、湘潭市、岳陽市和常德市等地區，這類地區城市化程度高，社會福利制度好，農民人均可支配收入高，同時，在城市區域的綜合商店或超市個數較偏遠地區的數量多，農村人口擁有持續穩定的收入來源，農村產業融合度高，新型經營主體的帶動性強。

鄉村振興的生活富裕指數中等水平地區主要分布在南部永興縣與北部岳陽縣等地區，縣（區）的經濟發達程度較市區要低，農村人口向市區流動，農民可支配收入指數得分高，但這類縣（區）的農村產業帶動力不強，農村特色服務業較弱，不利于生活富裕綜合水平的提升。生活富裕指數低水平地區主要分布在湘西、懷化市等西部地區，這些地區受自然條件影響大，地形地勢條件惡劣，經濟發展受到制約，農業與第二三產業融合程度低，受第二三產業的輻射帶動作用小，農村居民收入少，恩格爾系數較大。

3.2 鄉村振興總體水平分析

2018年湖南省鄉村振興水平總體上的特點呈現出地區之間差異性較大（圖2f），其中湘中部、湘北部地區鄉村振興總體水平要高于湘南地區，東西部地區的水平高于中部地區。最低分值為0.043，最高峰值為0.520，極差0.477，平均值為0.0095，其中環長株潭地區、湘西地區的鄉村振興水平都為高水平。長沙市總得分位于全省第2位，為0.218分，其中9個市（縣、區）的鄉村振興建設指數總得分均在0.010以上。湘西自治州鄉村振興建設指數位于全省第1位，其中，花垣縣在湘西市中的得分為0.052，是全省實施水平最高的地區，同時，湘西州除瀘溪縣的得分位于中等水平，其他地區的振興水平都是高水平。可見，湘西州委、州政府積極響應中央政策，實施鄉村振興戰略部署，大力發展農村的各項事業發展。

有研究表明，鄉風文明和治理有效2個維度權重占比均超過了30%，鄉村振興總建設指數高的地區在這2個維度的指標建設指數都很高，如雁峰區鄉風文明建設指數為0.190，為全省最高；花垣縣治理有效指數為0.358，位居全省第1位；除此之外，還有望城區、石鼓區和韶山市等鄉風文明和治理有效水平較高的地區，通過第一、二、三產業融合發展實現農業的轉型升級，將產業扶貧與鄉村振興相結合，提升鄉村產業可持續發展水平。鄉村振興總建設指數低水平的地區主要分布在湘北地區常德市下的津市市、鼎城區、武陵區、漢壽縣、益陽市下的沅江市、岳陽市下的岳陽樓區，以及湘南地區的婁底市、永州市、郴州市的大片地區，這些地區的分值主要集中在0.004~0.006之間，產業帶動能力和鄉風文明傳承力度較弱，農村基層治理能力還有待加強。

3.3 湖南省鄉村振興建設的優化路徑

（1）對于產業興旺指數較低的地區需優化農業產業結構，產業發展要立足于內涵的挖潛，通過延長產業鏈培育出新型農業經營主體，同時加大農業投資，條件成熟的地區可實行農業規模化經營。如石鼓區、蒸湘區等地區每萬人工業企業個數、農林牧漁服務業發展程度指標得分低，這類地區需要加大工業投入，同時加大對農業社會服務中介組織的扶持力度。培育帶動型經營主體，優化農村第一、二、三產業的資源配置與高質量融合，推動農村產業高水平發展。

（2）建立生態宜居鄉村，提升農村居民的生活環境質量。近年來，工業化和城市化快速發展對城鎮環境與農村生態構成了嚴重威脅，污染嚴重的工業在郊區選址致使土地質量退化嚴重，對民生造成了極大的影響。湖南省西南部如東安縣、零陵縣等生態宜居建設低水平的地區，從生活污水、垃圾處理指標得分可見該地區污染處理技術基礎薄弱，配置污水和垃圾處理設施的村鎮占比小，農民生態環保意識有待提高，應建立帶有凈化裝置的污水處理廠，對污水進行集中處理后再統一排放，引入高水平種植技術，做好村莊規劃建設。

（3）提升鄉風文明，要豐富村民精神文化生活。在湖南省南部大部分市（縣、區），如耒陽縣、新田縣和寧遠縣等，其教育、文化和娛樂等消費支出指標得分低，這部分地區需要加強農村農民的職業教育，提升農民的綜合素質，加大教育基礎設施資金投入，鼓勵教育青年人才支教，提升當地教師資源的數量與質量，滿足當地村民對教育的需求，推進圖書館和文化園普及化與便民化，提供優質教育服務，提高農民的生產生活技能、思想道德知識和個人素質，營造文明農村生活氛圍，為鄉村振興戰略實施提供精神層面支撐。

（4）提高基層自治能力，實現鄉村治理行之有效，及時發現鄉村發展過程中的短板，采用準確有效的措施處理。在治理有效維度水平較低的地區，如珠暉區、武陵區等應該維持糧食保障率，即提升種糧效益，加大農業基礎設施投入，堅持黨對“三農”工作的全面領導，降低貧困發生率；實現第一產業平穩發展，確保糧食生產滿足農村居民需求；分階段確定扶貧標準，按計劃、組織、時效完成精準扶貧任務；采用開發式扶貧方式，以改善貧困地區的物質生產條件為基礎，大力提升農民生產積極性，提高農民人均收入，切實鞏固脫貧攻堅成果。

（5）提升農民可支配收入，實現農村生活富裕。達到全民的共同富裕首先要促進農村全面發展，優先發展農村科教文衛體領域尤其是對農村人口的教育。會同縣、龍山縣等地區生活富裕的建設指數得分低，該類地區要緊抓扶貧工作，以改善民生為根本，加快全面脫貧步伐，減少城鄉居民收入差，提高農村居民的直接收入，因地制宜發展與當地農業特產相結合的特色旅游業，加強對特色農產品在國內的推廣，提高特色產業知名度，拓寬農民的收入渠道，提升農民生活幸福指數。

4 結論與討論

4.1 結論

（1）鄉村振興建設成效得分較低，空間分異特征顯著。2018年湖南省122個市（縣、區）鄉村振興建設指數總得分為1.162，鄉風文明維度得分最高（5.977），治理有效維度得分最低（4.244），各維度得分的極差值為1.733，相差較大。鄉村振興的總建設指數呈現集聚分布的特點，其中環長株潭地區、湘西自治州鄉村振興水平處于高水平建設；中北部的多數市（縣、區）水平處于中等建設水平；南部市（縣）的鄉村振興建設指數處于低水平建設。

（2）各維度指數的極差小，地區呈均衡發展。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的指數極差分別為0.069、0.137、0.177、0.348、0.042。其中，鄉風文明維度的極差最大，維度得分最低的鼎城區和得分最高的雁峰區相差0.137，2個地區的鄉風文明建設較為失衡；治理有效維度極差值最小，僅差0.035，湖南省各地區的政府治理和農村基層治理嚴格，落實政策得到有效實施。

（3）針對產業興旺建設成效較低的地區，應立足于產業內涵的挖潛，優化農業產業結構；針對生態宜居建設成效較低的地區應提升農村居民生活環境質量；提升鄉風文明，要豐富村民精神文化生活；提高基層自治能力，實現鄉村治理行之有效；提升農民可支配收入，實現農村生活富裕。

4.2 討論

本研究主要基于湖南省近年來農村發展落后的問題，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個維度，運用熵值法來對2018年湖南省各市（縣、區）鄉村振興總水平的空間分異以及優化路徑進行探討，從整體上明確了湖南省目前鄉村振興工作的實施情況，總結鄉村振興工作過程中存在的問題并提出了一些優化的對策措施，為湖南省下一階段的鄉村振興工作提供了借鑒和啟示，對鄉村振興這項工程戰略的實施具有現實意義。但本研究中還存在諸多不足，如在選取的若干二級指標進行評價之后，存在部分縣（市、區）指標數據缺失的問題，因此本研究結論只能用于一般性指導；其次，本研究僅對2018年的數據進行了分析，缺乏對湖南省鄉村振興水平不同時間序列的對比分析，缺乏動態性而難以較好地分析各種影響因素的作用變化程度。因此，在今后的研究中，應在建立恰當的指標體系基礎上，選取不同年份進行時空分析，進而更精準地把握鄉村振興建設過程中存在的問題，為豐富多維度鄉村振興戰略內涵提供參考和借鑒。