以大城北為試點示范加快構建低碳綜合能源供應體系

杭規(guī)院

2022年3月，杭州市委、市政府發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。隨著杭州市居民生活用電、公共建筑商業(yè)用電負荷激增，杭州電網(wǎng)負荷頻攀新高，不斷增長的社會用電量與能源“雙控”“雙碳”的矛盾愈發(fā)凸顯。

杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院課題組通過調查研究分析，提出以大運河國家文化公園（杭州）項目為依托，先行打造以華電半山電廠余熱為熱源的大城北區(qū)域余熱利用試點示范窗口，逐步形成華電半山電廠輻射主城區(qū)、九峰垃圾焚燒電廠輻射城西、蕭山電廠輻射城南、華電下沙電廠及華電江東電廠共同輻射錢塘新區(qū)的杭城低碳綜合能源供應體系，打造城市綠色低碳經濟杭州樣板。

大城北區(qū)域余熱資源利用前景廣闊

華電半山電廠坐落于杭州大城北區(qū)域中心位置，是國內首座百萬級清潔能源燃氣電廠，總裝機容量為2415兆瓦，在不影響發(fā)電量的情況下最大供汽量可達1030噸/小時。電廠運行產生的鍋爐煙氣余熱、汽輪機乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱直接排至大氣，形成極大的資源浪費。經初步測算，充分利用華電半山電廠現(xiàn)有的余熱資源，經濟供熱半徑可達20公里以上，可滿足周邊約3000萬平方米建筑的能源需求，可基本覆蓋大城北核心區(qū)并輻射周邊區(qū)域，屆時將極大緩解電網(wǎng)運行壓力，節(jié)能降碳效果顯著。

大運河國家文化公園、杭鋼工業(yè)舊址綜保項目（一期/二期）、大運河未來藝術科技中心等六大重點項目，鐵路北站和桃源單元內現(xiàn)有用戶，以及以電廠為中心半徑10公里范圍內已有控制性詳細規(guī)劃的運河新城單元、杭鋼單元、康橋單元、桃源單元、鐵路北站單元等用戶，用能和潛在用能需求較大。目前，大城北區(qū)域20多家單位已有電廠余熱供能意向，如采用華電半山電廠余熱對上述區(qū)域及項目進行集中供能，每年將解決301.2萬吉焦能源需求，可節(jié)約社會標煤量10.92萬噸，減少社會用電量3.57億千瓦時，減少二氧化碳排放量28.36萬噸。

大城北區(qū)域余熱利用試點示范總體思路

近期目標：至2025年，根據(jù)華電半山電廠當前對外供熱能力，初步形成電廠余熱集中供能體系。推動電廠東、南兩側5公里以內供熱管網(wǎng)建設，新建15公里主干管環(huán)網(wǎng)，年供暖量84.8萬吉焦，實現(xiàn)鐵路北站單元、桃源單元用能全覆蓋；同時在電廠內進行技術改造，建設換熱首站，保障余熱利用供能的持續(xù)性。以電廠東側3公里處的杭鋼工業(yè)舊址綜保項目為先行試點，打造低碳示范項目，形成樣板效應。

中期目標：至2030年，分階段實施推進。進一步延伸供熱范圍，逐步建成華電半山電廠西南側主干管環(huán)網(wǎng)10公里，新增供暖量76.5萬吉焦，滿足運河新城單元南部及周邊的能源需求，打造低碳示范項目群。爭取在2030年前加快推進華電半山電廠北側供熱管網(wǎng)建設，規(guī)劃新建15公里環(huán)網(wǎng)，新增年供熱量139.8萬吉焦。實現(xiàn)主干管環(huán)網(wǎng)總長度40公里，年供熱量可達301.1萬吉焦，全面形成以華電半山電廠為中心、輻射包括大城北核心區(qū)在內的康橋單元、鐵路北站單元、桃源單元、運河新城單元、杭鋼單元休閑文化中心的能源供需體系。進一步擴大示范效應，使大城北區(qū)域率先在杭州市實現(xiàn)碳中和，成為杭州市的低碳示范高地。

遠期展望：至2035年，基于已建成管網(wǎng)，提高已覆蓋區(qū)域內集中供能的普及率；進一步向外拓展，覆蓋至以華電半山電廠為中心、半徑超過20公里范圍內的用戶需求。推廣“大城北余熱利用經驗”，引領城西、城南、錢塘新區(qū)低碳綜合能源供應體系健康發(fā)展，逐步形成杭城低碳綜合能源供應體系。

建設杭城低碳綜合能源供應體系對策建議

加快試點建設，構建協(xié)調機制。位于大城北核心區(qū)域的大運河國家文化公園建設，能源需求量巨大，供能基礎設施建設宜同步開展，以打通能源供需兩端的連接通道。目前，在推進供能管網(wǎng)建設的過程中，因涉及其他公建設施較多，統(tǒng)籌協(xié)調工作量大。建議各部門聯(lián)管聯(lián)審，設置專班負責組織協(xié)調工作，形成一套專門的工作流程，加快推進供能管網(wǎng)敷設，展示杭州大運河國家文化公園低碳亮麗名片。

統(tǒng)籌規(guī)劃編制，推進管網(wǎng)建設。大城北區(qū)域內的集中供熱規(guī)劃、管網(wǎng)建設規(guī)劃已不符合當前實際情況，需修編或新編。建議2023年底前完成區(qū)域熱力規(guī)劃、管網(wǎng)建設規(guī)劃的修編，遵循一次規(guī)劃、分期建設的原則，根據(jù)目標區(qū)域負荷分布情況，統(tǒng)一、整體規(guī)劃大城北區(qū)域供能管網(wǎng)線路，使能源基礎設施建設與城市發(fā)展建設節(jié)奏相一致，保障供能系統(tǒng)的前瞻性和完整性，為項目實施提供依據(jù)與支撐，積極打造低碳大城北示范區(qū)。

強化政策引導，激發(fā)市場活力。以“政府支持、企業(yè)為主、市場化運作”為原則，合力構建杭城低碳綜合能源供應體系，推動區(qū)域綠色低碳經濟發(fā)展。政府加大政策引導力度，對九峰垃圾焚燒電廠、蕭山電廠、華電下沙電廠及華電江東燃氣電廠余熱利用進行謀劃，修編區(qū)域熱力規(guī)劃、管網(wǎng)建設規(guī)劃，為項目實施提供依據(jù)與支撐。政府聯(lián)合能源企業(yè)共同出資建立專門的組織機構，負責熱力管網(wǎng)的建設、營運、維護，提高投資建設和運維管理效率。待市場成熟后，還可充分引入市場化競爭機制，建議以國有資金為主導，允許民營資本以股權或其他方式投入，充分激發(fā)市場活力。

加強數(shù)字賦能，提升管理水平。把“智慧能源”納入“雙碳”頂層設計，將云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術與傳統(tǒng)能源體系深度融合，以“智慧安全、智慧管理、智慧運營”為核心提出智慧綜合能源服務方案：運檢層實現(xiàn)全系統(tǒng)動態(tài)可視，事前可預警、事中可管控、事后可溯源，管理層實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、智能決策，提高能源體系整體管理水平，降本增效；用戶層實現(xiàn)實時需求與熱源側能源供給智能聯(lián)動，完成“按時供能”向“按需供能”模式轉變，提升用戶體驗，實現(xiàn)節(jié)能減碳。

本文系杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院課題成果