余杭區小古城村：村民共治一小步 協商民主一大步

蔣捷 戴辰 毛燕武 沈費偉

黨的二十大報告指出，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，基層民主是全過程人民民主的重要體現。余杭區小古城村用好協商民主，發展基層民主，“村里的事情大家商量著辦”，引導群眾辛勤勞動和相互幫助，共商共建共治共享發展所得。小古城村先后獲得全國鄉村治理示范村、全國民主法治建設示范村、國家級生態村等90余項榮譽。2021年，村集體經濟可分配收入992萬元，農民人均純收入4.9萬元，協商民主助力共富成效顯著。

推行“四議六步”

用人民民主方式解決民生問題

余杭區小古城村全過程人民民主實踐的核心，是搭建好協商民主議事平臺，發展好基層民主制度，用人民民主方式回應和解決民生問題，以民生問題的解決來支撐人民民主的廣泛性、真實性、有效性。具體而言，小古城村采用“四議六步”工作法，明確“誰來議、議什么、怎么議、議的效力”等問題，構建“提、審、議、決、督、評”六步全過程協商機制，推動民生問題解決與共同富裕現代化基本單元建設從注重結果向過程與結果并重轉變，激發包括原鄉人、歸鄉人、新鄉人、旅鄉人等在內的新老村民的主人翁意識，推動民心凝聚與鄉村建設的同頻發展。

小古城村全過程人民民主實踐包括四個環節。首要環節：以有效參與為要求，全方位解決，明確“誰來議”的問題。通過建立村、組兩級基層民主議事代表隊伍，堅持代表的廣泛性、專業性、關聯性，讓不同社會階層有序參與，達成有序治理的共識。關鍵環節：以黨政為引領，多渠道收集，確定“議什么”的問題。由黨委牽頭成立村級協商民主議事會，梳理村級工作，明確五類基層民主協商議事清單。核心環節：以程序嚴密為基準，前中后閉環，解決“怎么議”的問題。通過構建六步全過程協商體系，即工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結果由“群眾評”。保障環節：以監督問成效，全過程反饋，確保“有效議”的問題。通過建立事前專題協商、事中民主參與、事后績效評估機制，解決“有效商量”問題。

聚焦基層實踐

深入踐行全過程人民民主

全過程人民民主的基層實踐，需要專業化的協商民主平臺支撐、科學化的基層民主制度構建、實用性的議事規則制定，強調過程導向與結果導向的并重。建立專業化協商民主平臺，村黨組織成員、村黨員骨干以及專業人士，根據具體事項動態形成協商議事會人員，借助協商民主平臺發揮議事代表作用。以科學化、制度化、民主化“三化”流程為基礎，保障基層民主議事機制的高效靈活。通過做好廣泛收集意見、研究確定議題、制定協商方案、發布協商公告、開展議事協商、通報協商情況等步驟加以實現。以實用有效的議事規則為準則，共同商定推動“惠民、富民”事項，確保獲得“民意最大公約數”。

全過程人民民主的基層實踐需要最廣泛地動員新老村民，推動民心凝聚與村社建設同頻發展。堅持全過程人民民主代表的廣泛性、專業性、關聯性，通過建立村、組兩級協商議事代表隊伍，讓新老村民均能有序參與，實現“全民參與”。設立豐富的基層民主協商議事形式，通過建立會議、咨詢、對話、書面、網絡等五種協商方法，引導不同層面的群眾開展協商，以村民共商推動村莊共建。建立全過程人民民主成果轉化機制，按照不同的實施主體范圍，劃分組、網格、村社三級基礎，形成基層民主協商議事的工作閉環。

全過程人民民主的基層實踐可拓展實踐主體范圍，發展“村·村共興、村·企共贏、村·民共享”三大協同機制，推動共同富裕現代化基本單元的“抱團連片發展”。拓展全過程人民民主“村·村”主體范圍，建立“村·村抱團共興”協商機制。通過村村建立聯合黨支部、聯系專員、聯席會議等協商民主機制，推動發展共謀、規劃共繪、資源共享、產業共興、品牌共塑、服務共推的目標實現。將企業吸納到全過程人民民主的主體范疇，建立可持續的“村·企攜手共贏”協商機制，通過成立“村企共富聯盟”，引導商會成立“共富發展基金會”等方式，創新探索村企優勢互補、合作共贏的發展路徑。拓展全過程人民民主新村民主體范圍，建立共建共享的“村·民協同共享”機制。拓展“眾人的事情眾人商量”全過程人民民主的應用范圍，服務至歸鄉人、新鄉人與旅鄉人。

全過程人民民主的基層實踐可搭建協商民主平臺、探索全過程人民民主數字化應用場景，助力實現數字賦能同強村富民的有效融合。以數字化支撐全過程人民民主“鄉村微腦”“社區小腦”協商民主平臺搭建，通過“村微腦”協商民主平臺實現治理事項的上下聯動、內外協同與運轉高效。以數字化賦能全過程人民民主應用場景，建立云端議事廳，完善群眾村內村外“零距離”參與村級事務的協商機制。以全過程人民民主數字化應用場景助力產業發展，以“數字協商+農文旅創”為特色，集成多元協商民主、社會治安防控、旅游咨詢服務等功能應用，構筑一圖感知大數據平臺，實現數字賦能同強村富民的有效融合。

作者單位：杭州國際城市學研究中心、浙江省城市治理研究中心、杭州師范大學公共管理學院。本文系杭州市余杭區“重要窗口”社科調研基地研究課題成果