濱海新區以黨建引領基層治理的經驗做法和優化對策

李兆華 趙微

近年來，天津市濱海新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和市委關于基層治理工作的各項部署要求，牢牢把握基層治理體系和治理能力現代化總目標，突出“黨建引領、共同締造”理念，全面落實加強和創新社會治理的各項措施，為全市開展黨建引領基層治理提供了有益借鑒。

一、主要經驗做法

1.建強基層黨組織，“紅色引擎”夯實基層治理根基。一是加強黨的基層組織建設。強化基層黨組織帶頭人隊伍建設，嚴把人選政治關、廉潔關和品行關，選優配強村（社區“） 兩委”班子。2021年圓滿完成139個行政村、333個社區“兩委”換屆，為500名黨員以上社區增配1名專職副書記，增強黨務工作力量。面向社會公開招錄社區工作者充實到社區一線。二是發揮星級村（社區） 評定激勵作用。開展基層軟弱渙散黨組織整頓工作，將無星村（社區）黨組織全部列入整頓對象滾動整治，選派農村專職黨務工作者和機關下派干部擔任無星村（社區）黨組織書記，著力解決帶頭人不勝任不盡職、黨組織政治功能弱化等問題。落實“四個一”措施和“五星無星”結對幫帶政策，有效促進全區基層治理工作平衡發展。持續規范星級村（社區）評定制度機制，依托“組織在線”智慧系統健全數據應用，完善考評體系。三是優化黨群服務中心功能。在全區范圍內開展村（社區）黨群服務中心“大辦公、小服務”等問題排查工作，通過合理優化辦公布局，提升空間使用率，把更多空間留給群眾。堅持“建起來、用得好”原則，積極完善功能布局，提升設施配套，保證服務效果，讓居民身不離小區、老年人和殘疾人足不出戶就能享受便利的生活服務，不斷提升大家的歸屬感和幸福指數。

2.堅持戰區制主官上，健全完善基層治理體系。一是建立戰區指揮體系。建成由區、街鎮（功能區）、社區（村）和基礎四級網格構成的網格化服務管理體系，網格長和副網格長分別由同級黨工委、行政正職擔任，同時成立區、街鎮（功能區）、社區（村）三級組成的網格化服務管理部門，負責本級網格內工作任務的協調、流轉、跟蹤、督導。二是完善社會參與機制。加強黨建紅網格建設，精細劃分基本類和功能類民生紅網格，組織全區85 家區級機關單位黨組織“認證進格”，推動2.5 萬余名黨員干部扎根網格，號召帶動356個社會主體“積極入格”，示范引領3 萬余名居民群眾參與社會治理。搭建“微事網格互助辦，小事村居（園區）協商辦，大事街鎮（開發區、職能部門）協調辦，難事全區統籌辦”的四級處置流程，形成“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”工作機制。三是建立“吹哨報到”機制。制定出臺了《關于對推動“街鎮吹哨、部門報到”基層社會治理體制機制創新的實施方案》《濱海新區街鎮對區屬職能部門考核評價細則》，強化跟蹤監管，確保工作實效，激發部門服務基層的積極性和主動性。

3.推行“共同締造”理念，打造共建共治共享新格局。一是落實共建機制，構建強大治理聯盟。推動和指導街鎮黨工委統籌各方力量，整合服務資源，與電力、燃氣、學校、醫院、機關、央企等駐區單位黨組織共駐共建互聯互動，實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解，形成以街鎮黨工委為核心、以社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建新格局。二是構建議事機制，搭建共商平臺。激發群眾主人翁意識和參與基層治理的熱情，探索以街道社區（村）為主導、與基層群眾自治有機結合的共商議事工作機制，給群眾提意見、擺問題、倒苦水、說實話提供了平臺。三是建強志愿者隊伍，打造共建共管生力軍。濱海新區各街鎮結合自身地域特色，組建了類別多樣的志愿者隊伍，積極投身到美好生活共同締造的各種活動中。有的街鎮組建的文明騎行志愿服務隊，以治理共享單車亂停亂放、倡導文明騎車為主要職責任務；有的街鎮組建的文明勸導志愿服務隊，對扔煙頭、闖紅燈等不文明行為進行勸導，為提升市民素質、維護城市文明形象貢獻了力量。四是社會組織蓬勃發展，公共服務供給邁向多元化。目前，濱海新區街鎮已有各類社會組織4000余家，以老年照料、嬰童教育、殘疾人服務、道路引導、心理咨詢、助餐服務、社區服務、文藝社團為主，部分街鎮建設了社會組織孵化器，已有多家社會組織入駐，推動公共服務實現多元供給。

4.下沉力量和資源，凝聚基層治理強大合力。一是持續推進為基層賦權減負。調整優化各街鎮人員編制力量，通過“減上補下”向街鎮補充行政編制280名、事業編制157名，實現了編制資源向基層傾斜。制定城區街道、涉農街道、鎮3份職責清單，確定城市街道職責111項、涉農街道職責127項、鎮職責126項，明確和強化街道黨工委、鎮黨委領導本地區的工作和基層社會治理的職能作用。二是打造社會治理信息化平臺。積極落實社會治理“一張網”要求，實現了“津治通”平臺與濱海新區網格化管理服務平臺的融合對接，滿足跨層級、跨部門、跨系統的數據資源服務需求，補充完善濱海新區5個開發區及21個街鎮網格圖層，加強“雪亮工程”系統提升建設，持續擴大系統覆蓋面，推動建設智慧平安社區。三是實行便民服務“一網通辦”。不斷健全完善“濱海通辦”平臺和“跨省通辦”機制，依托線上平臺和街鎮、社區（村）綜合便民服務中心（站），推動民政、衛健、殘聯等77項便民服務事項統一標準、統一流程在街鎮、社區建立綜合一窗受理，切實實現“就近辦、一次辦、全區通辦”。

二、優化對策

1.健全組織體系，全面增強基層黨組織引領作用。一是建強基層黨組織。進一步創新、發揮黨建引領在基層社會治理中的作用，確保黨的基層組織在基層治理重要事項、重大問題上充分發揮政治引領作用。選優配強基層黨組織帶頭人，優化社區黨組織書記隊伍結構，打造一批政治素質高、服務能力強、群眾認可度高的基層黨組織干部隊伍；開展基層軟弱渙散黨組織整頓。選聘優秀社區工作者，充實基層治理人員和力量，提升基層治理水平。二是強化基層黨組織統籌作用。在街道建立“大工委”，在社區建立“大黨委”，統籌轄區內機關企事業單位、社會組織等各類資源和力量。建立議事協調工作機制、共建共享機制，推動各類黨組織黨員下沉、資源下傾、技術下移，整合基層治理力量和資源。三是建強黨群服務陣地。扭住“黨建+服務”這條主線，突出黨群服務中心服務黨員群眾功能，最大限度方便群眾辦事和黨員學習交流。著力提升載體功能，推動黨群服務中心功能實現最大化，積極推進“老年食堂”“日間照料室”建設，讓老人和孩子成為黨群服務中心的“熟人”和“常客”。

2.激活多元治理主體，凝聚基層治理合力。一是大力培育社會組織，讓渡部分公共服務職能。大力孵化和培育一批信譽度好、服務力強、運行規范、作用明顯的社會組織，建立、健全社會組織承接政府公共服務職能工作機制，在養老、助殘、婦女兒童保障、矛盾調處、節能環保、社區營造等領域，讓渡部分公共服務職能給有能力承擔的社會組織，并建立監督監管機制。二是激發參與熱情，發揮群眾主體作用。充分發揮黨員骨干作用，帶動居民積極參與社區志愿服務，通過聯席會議、民情懇談、議事協商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，解決群眾所需所急，吸引群眾參與社會治理。積極動員各類志愿者、社區熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等志愿服務團隊，打造具有區域特色的志愿者隊伍，為基層治理注入新活力。三是統籌力量和資源，凝聚基層治理強大合力。依托“大工委”“大黨委”，充分整合運用轄區內醫院、學校、央企、國企等各類資源，有效導入各方力量，實施項目共建，著力形成以街鎮黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建新格局。

3.加強智慧設施建設，不斷提升精細化治理水平。一是推進智慧社區建設。建設智慧社區服務平臺，拓展智慧社區治理場景，構筑社區數字生活新圖景，推進大數據在社區的應用，精簡歸并社區數據錄入，加強智慧社區基礎設施建設改造，構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐和開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，增強服務群眾工作的預見性、精準性、實效性。二是提高網格治理數字化水平。強化信息集成和智慧治理，建設市、區、街鎮、社區（村）和基礎五級網格構成的網格化服務管理體系。充分發揮網格員作用，及時對網格基礎信息進行動態更新，拓展應用場景，對特殊群體實行標簽化管理，讓網格員在“指尖”上就能實時掌控網格內所有人員情況，及時回應群眾關切，確保“小事不出網格、大事不出社區”，實現精細化、精準化管理。

4.實行簡政放權，提升基層治理服務效能。一是向改革借力，突出街鎮基層治理職責。進一步明確街道辦事處和鎮政府的工作職能，按照職責法定原則，制定街鎮職責清單，突出街鎮的基層治理和公共服務職能，厘清街鎮與職能部門的職責邊界，賦予街道黨工委對區域公共事務的綜合管理權、對上級部門的人事考核建議權等相應職權，推動街道黨工委履行好抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。二是提升“吹哨報到”服務成效。用好“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，提升“吹哨報到”工作成效，推動部門切實下沉力量和資源，著力解決群眾急難愁盼問題。健全“吹哨報到”考核評價機制，促進街鎮用好“下對上”考核評價權利，以解決問題和實際效果為導向，增強街鎮對部門的調度、協調能力，倒逼區級部門服務效能提升和責任落實。三是推行便民服務事項“一次辦”“就近辦”“一網通辦”。梳理群眾辦理高頻事項，作為“全市通辦”事項，統一辦事標準和流程，在街鎮、社區綜合一窗全面受理群眾辦理高頻事項，使群眾辦事只進一門、只到一窗、只跑一次，讓信息多跑路、群眾少跑腿。