落實國家發展戰略形成天津引領區域經濟發展新引擎

李文增

2023年天津政府工作報告提出，未來五年是天津全面建設社會主義現代化大都市的關鍵時期，我們要全面貫徹中央決策部署，按照市委部署要求，圍繞全面建設高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的社會主義現代化大都市的目標導向，聚焦事關天津長遠發展重點領域集中力量實施“十項行動”。“十項行動”方案的第五項就是“實施濱海新區高質量發展示范引領行動”。加快形成濱海新區龍頭帶動作用，加快形成濱海新區新的經濟引擎，重點就是要加快構建全國性的融資租賃資產交易市場。當前，在濱海新區建立全國性的融資租賃資產交易市場雖然已經成為國家戰略，但尚未得到落實。在天津開展“十項行動”過程中，加快落實這一國家戰略，將會在“實施濱海新區高質量發展示范引領行動”中發揮重要作用，并達到事半功倍的效果。

一、在天津自貿試驗區建立全國性的融資租賃資產交易市場作為國家戰略的必要性

1.在天津自貿試驗區建立全國性的融資租賃資產交易市場屬于國家戰略。早在2015年，在國家實施進一步對外開放戰略背景下，廣東、天津和福建被列入全國第二批自貿試驗區試點地區，其中天津自貿試驗區擁有的重要優勢之一，就是當時天津融資租賃業的業務規模已達全國近1/3的比重，居于全國融資租賃行業“排頭兵”的地位。因此，2015年4月，國務院在印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2015〕19號文）中，明確提出了支持在天津自貿試驗區設立中國金融租賃資產登記流轉平臺，從而使包括天津融資租賃資產交易市場在內的天津融資租賃業的發展被納入到國家戰略。

2.在天津自貿試驗區建立全國性的融資租賃資產交易市場的必要性。一是有利于加快促進租賃行業的高質量發展。從天津乃至全國融資租賃業的現實和長遠發展來看，雖然發展較快，但對經濟發展的滲透率還不夠高，與發達國家20%左右的租賃業滲透率相比，我國近年來的租賃業滲透率較低。據統計，截至2020年6月末，全國融資租賃公司（不含金融租賃公司）11350家，資產總額超過4.3萬億元；金融租賃公司71家，資產總額達3萬億元，但租賃業的滲透率徘徊在5%左右，亟需建立融資租賃資產交易市場與之相適應。另外從國內租賃業的企業運行情況來看，伴隨著國內租賃企業的快速發展，很多租賃公司提出了租賃資產流轉（交易）的需求。為了促進其規范發展，客觀上需要建立一個全國性統一規范的登記流轉平臺，集中提供專業、中立的基礎服務。這不僅有利于盤活企業的存量租賃資產，而且有利于提升租賃業務覆蓋面和滲透率，更好地服務實體經濟，促進經濟高質量發展。

二是有利于中央有關行業發展管理文件精神的落實。2015年4月，國務院印發《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2015〕19號文），明確提出了支持在天津自貿試驗區設立中國金融租賃資產登記流轉平臺。隨后，2015年9月，國務院辦公廳又印發了《關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2015〕69號文），進一步提出支持建立融資租賃公司資產登記流轉平臺。

三是有利于京津冀協同發展等區域性發展戰略目標的實現。從京津冀協同發展等區域性發展戰略目標的實現來看，國家于2018年11月30日發布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出，“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展”。從近年來的實踐來看，北京的中心作用日益顯現，特別是北京的科技創新中心作用日益突出，并且在中央的支持下，還正式建立了全國性的北京證券交易所，而天津的中心作用卻相對較弱，缺乏強有力的經濟引擎。而就當前情況看，這個經濟引擎就是上述全國性的融資租賃資產交易市場。如果沒有這樣一個全國性的融資租賃資產交易市場作為強有力的經濟引擎，天津的經濟中心作用就會相對較弱，京津冀協同發展戰略中的以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展的作用就會顯得不協調，京津冀城市群的發展就難以趕上長三角和珠三角城市群的發展步伐，南北區域經濟發展不平衡的問題就難以較快解決。

二、全國性融資租賃資產流轉平臺至今未在天津自貿試驗區落地的原因分析

從2015年4月開始，針對國務院先后印發和頒布的多部支持在天津自貿試驗區設立中國金融租賃資產登記流轉平臺的文件，天津給予了積極配合，為何該平臺（交易市場）遲遲未能在天津自貿試驗區落地？

1.全國性融資租賃資產流轉平臺未在天津自貿試驗區落地的基本情況。一是從國務院相關文件印發后的最初幾年情況看，2015年天津為落實國務院印發的相關文件精神上報國務院的請示時，是由商務部牽頭審批的。其在征求有關部委意見時，證監會提出天津交易所清理整頓期間暫停批準新的交易業務；人民銀行提出，人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統可以實現融資租賃業務登記公示查詢功能，無需再設立新的租賃資產登記平臺。2017年，按照當時全國金融工作會議精神，商務部對融資租賃公司的管理和對平臺設立進行批準或備案的職責，也一并轉移至銀保監會。而銀保監會表示需進一步研究平臺設立如何更好滿足監管需要，實現防范化解風險的職能。天津按照國家各部委意見，對設立方案進行了多輪修改，建立了專項工作機制，加強推動研究論證。期間，中央設立了國務院金融穩定發展委員會，明確其負責加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通。此后，銀保監會提出該平臺是否屬于基礎設施，需要在人民銀行有明確意見后方可推動。

二是從國務院相關文件印發后的近幾年情況來看，2020年2月，人民銀行等六部委印發了關于統籌監管金融基礎設施有關文件，明確平臺屬于國家金融基礎設施，須由人民銀行會同銀保監會審批并監管，但該文件未規定具體準入辦法，從而無法審批。而全國人大常委會法制工作委員會在民法典相關起草說明中指出，統一登記的具體規則宜由國務院規定，這為建立統一的動產抵押和權利質押登記制度留下了空間。

2.全國性融資租賃資產流轉平臺未在天津自貿試驗區落地的原因。從2015年之后的最初幾年情況看，國務院印發的相關文件未能落實，主要是受到管理體制的影響。例如融資租賃屬于金融行業，租賃資產流轉平臺屬于金融市場基礎設施建設范疇，最初由不是金融監管部門的商務部牽頭落實，不僅缺乏權威性，而且在管理體制上也無法理順，因此，其在落實過程中遇到挑戰和制約。

作為金融監管部門的證監會當時提出天津交易所清理整頓期間暫停批準新的交易業務，這是由于金融管理體制尚不完善，沒有把天津地方交易場所的清理整頓與金融市場的建設統一起來，且在天津地方的交易場所清理整頓多年后，也未將該平臺的建設提到議事日程上來。這有待于國家的證券監管部門盡快按照黨的十九大，特別是黨的二十大后黨中央、國務院制定的高質量發展的路線、方針和政策，與時俱進地推動落實。

作為金融監管部門的人民銀行提出人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統可以實現融資租賃業務登記公示查詢功能，無需再設立新的租賃資產登記平臺。這從資源集約節約的角度來看，與落實國務院印發的相關文件精神尚有一定差距，即人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統只有登記公示查詢功能，而沒有統一的租賃資產流轉（交易）功能，這顯然不利于經濟金融的集約化發展，是發展不充分、不完善的表現，是不利于促進融資租賃業全面高質量發展的。

雖然2020年2月，人民銀行等六部委印發了關于統籌監管金融基礎設施有關文件，明確平臺屬于國家金融基礎設施，須由人民銀行會同銀保監會審批并監管，該文件與上述落實國務院印發相關文件精神并不矛盾，但是該文件未規定具體的準入辦法，有待加快完善相關文件及其管理辦法。不過在2018年，融資租賃公司轉由銀保監會監管指導，尤其是在2023年3月國務院在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局，為整合加強國內租賃行業監管，并設立統一的融資租賃資產流轉平臺，奠定了有利條件。

三、在天津自貿試驗區加快設立全國性融資租賃資產流轉平臺的現實可行性

1.天津的租賃企業數量多、業務規模大，在全國和世界的占比高。據中國租賃聯盟、南開大學當代中國問題研究院和天津自貿試驗區租賃聯合研究院統計，截至2022年底，總部設在天津市的各類融資租賃公司（不含單一項目租賃公司、分公司、SPV子公司、海外收購的公司和港澳臺當地的公司）為1739家，其中金融租賃公司12家，內資租賃公司141家，外資租賃總部企業1586家。從業務總量看，天津全市融資租賃合同余額約為20770億元人民幣，其中金融租賃約9370億元人民幣，內資租賃約6400億元人民幣，外資租賃約5000億元人民幣。天津市租賃企業數量占全國比重為18.3%，融資租賃業務總量占比達到35.5%；世界租賃業務總量約為36600億美元，天津市業務總量約為20770億人民幣，折合3010億美元，約占世界租賃業務總量的8.2%。可見，不論是天津的租賃機構數量還是業務規模，都比較大，從而顯示出天津有將此類業務做強做大的足夠力量，成為建成全國性融資租賃資產交易市場的重要基礎。

2.天津對于設立中國金融租賃登記流轉平臺做了大量的基礎工作。天津從2015年開始就積極推動中國金融租賃登記流轉平臺籌建工作，以市政府名義向銀保監會報送了籌建思路和初步方案，天津市領導還多次帶隊到人民銀行、原銀監會、證監會、商務部等，竭盡全力爭取各方面支持。天津市金融局會同相關部門還建立了專項工作機制，盡全力推進該平臺各項籌建工作。

3.天津有籌建全國性融資租賃資產流轉平臺的豐富經驗。近些年天津在與國家有關部門進行多輪溝通的同時，在天津自貿試驗區先行研究探索設立了純商業性運作的租賃流轉平臺，勾畫了“行業信息發布、線上信息咨詢”兩大基礎服務功能模塊、“資產交易服務、輔助管控服務”兩大增值服務功能模塊、“會員管理、數據分析”兩大輔助服務功能模塊；初步搭建了區域租賃平臺管理架構和發展規劃，為租賃資產出讓方和受讓方提供了一站式、專家式、管家式、個性化的服務。

4.天津具備與國家動產融資統一登記公示系統對接的便利條件。國家動產融資統一登記公示系統由中國人民銀行設立在天津的中征（天津）動產融資登記服務公司具體運行。將全國性融資租賃資產流轉平臺設立在天津，可以便利租賃資產流轉環節與登記環節的有效銜接，達到融資租賃資產交易市場建設事半功倍的效果。

5.在天津加快設立全國性融資租賃資產流轉平臺目前擁有良好的契機。經國務院同意，商務部2021年4月21日印發了天津、上海、海南、重慶4省市的服務業擴大開放綜合試點總體方案，該方案要求天津的“金融服務領域：加快建設世界級融資租賃產業集聚區。支持金融租賃公司及其境內專業子公司依法合規募集發行債券、資本補充工具。開展飛機租賃資產證券化業務”。而加快建設世界級融資租賃產業集聚區，并開展租賃資產證券化業務，與之相配套的就是在天津建立與之相適應的全國性的、并具有國際影響力的融資租賃資產交易市場。例如，占全國80%的天津飛機租賃業務深入開展租賃資產證券化業務，其業務量是相當大的，必然需要與之相適應的租賃資產證券化交易市場。

四、在天津自貿試驗區加快建立全國性融資租賃資產交易市場的建議

1.從國家發展戰略的高度重視融資租賃資產流轉平臺建設。建議天津會同中央有關部門，因勢利導地從形成區域經濟新引擎、帶動區域經濟發展的國家戰略的高度，來加快融資租賃資產流轉平臺建設。不僅要考慮天津及整個融資租賃行業的現實和長遠發展，而且要從京津冀城市群，乃至整個國家城市群協調發展戰略的高度，來促進融資租賃資產流轉平臺在天津自貿試驗區盡快落地。

2.建議把未來天津的融資租賃資產交易市場建成擁有標準和非標準相結合的融資租賃資產交易市場體系。從規范和完善融資租賃資產交易市場的發展戰略上來看，其交易的產品應該分為標準化（資產證券份額化）的租賃資產和非標準化（非資產證券份額化）的租賃資產。因此，建議天津會同國家有關部門以融資租賃資產交易市場建設的重新啟動為契機，從現實和未來發展的戰略高度進行頂層設計，盡可能完善該市場建設，形成一個能適應不同租賃企業、不同租賃資產的交易市場體系，避免出現建設中顧此失彼情況的發生。

3.建議國家有關部門對天津建立融資租賃資產流轉平臺予以指導。建議國家有關部門，不僅對于近年來天津按照京津冀協同發展戰略和金融創新運營示范區建設要求，在天津自貿試驗區先行先試研究探索融資租賃資產流轉平臺建設情況進行指導，從頂層設計與基層實踐的有機結合上予以推進，將其納入國家金融基礎設施的范圍，而且要對現實和未來發展需要的非標準融資租賃資產交易業務進行指導，最終使天津的融資租賃資產交易市場建設，不僅能為融資租賃行業發展，而且能夠作為重大的區域經濟引擎對引領京津冀城市群、帶動環渤海區域經濟發展發揮重要作用。